河北省装备制造产业园区

• 【临漳县招商】2019年临漳县政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月17日在临漳县第十五届人民代表大会第三次会议上临漳县人民政府县长于保叙各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和中共临漳县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，树牢“四个意识”、践行“两个维护”，稳中求进、底定超干，戮力同心、聚力攻坚，跑出了追赶超越的加速度，交上了稳健发展的成绩单，在建设富强美丽、文明幸福新临漳的时代征程中，再次谱写了新的篇章。 （一）全力以赴上项目、添动能，综合实力进一步增强。始终把项目建设作为发展“生命线”，招贤建筑科技园、昊瑞农机产业园等30个项目开工在建，华辰碳素、源宏制管等20个项目投产达效，项目建设后劲十足。桐和源食品7个月产品下线，中节能天然气8个月投入运行，创造了临漳新速度，呈现出规模扩大、质效提升、结构优化的好局面。始终把经济开发区作为重大引擎，园区污水处理、绿化美化等配套工程日益完善，承载功能显著提升;创新建立了入园预审制度，严把关口、分类推进，保障了项目质量;通过资产租赁、兼并重组、招大引强等方式，出清僵尸企业，盘活闲置资产，腾出土地800亩，解决就业2500人，处置经验全市交流推广。始终把经济建设作为第一要务，预计全年地区生产总值138亿元，增长8%;全部财政收入8.96亿元，增长25.8%，一般预算收入5.18亿元，增长16%;全社会固定资产投资118亿元，增长6%;社会消费品零售总额58.2亿元，增长11%;出口创汇5337万元，同比增长35.2%;城镇居民可支配收入29336元，增长8.5%;农村居民可支配收入15447元，增长8.8%;规上工业增加值增长11.8%;服务业增加值增长11%，经济运行在下行压力加大、环保管控异常严格的情况下，实现了稳中有进、逐月向好、逆势上扬，迸发了强劲活力。 （二）坚持不懈治污染、减排放，生态环境进一步优化。深入贯彻习近平生态文明思想，日日攻坚、时时攻坚，环境治理取得明显成效。全年PM2.5降到64微克/立方米、下降11.11%，全市第三;优良天数180天、增加8天，中度污染以上天数大幅减少，蓝天白云越来越多，年度空气质量综合指数全市第五，取得四年来最好成绩。突出抓好重点整治，“优企”，规范提升工业企业29家、餐饮饭店350家、加油站点42家、汽修行业21家，杜绝了涉气污染;查处违规车辆652辆、劝返1600余辆，保持了高压态势;污染源在线监控平台、热点网格监测平台、黑烟车智能识别系统、露天焚烧监管系统和14个乡镇监测站点投入运行，智能化防控手段和防控能力显著提高。“抑尘”，坚持“以克论净”，实施“五尘”共治，定期洗城、洗路，高标整治空地裸地102块、停车场13处、建筑工地25处，降低了扬尘污染。“禁烧”，坚持全域禁烧、全年禁烧，查处非法焚烧行为125起，形成了强大震慑。“增绿”，实施“两高”沿线、廊道绿化、村庄绿化等六大工程，打造了一批机关林、爱心林、巾帼示范林，累计造林1.5万亩，构建了“绿美临漳”。“治水”，组织开展“一河一策”专项行动，清理垃圾31.6万方，开挖土方3.5万方，封堵排污口45个，保障了清洁通畅。“净土”，全面开展土壤污染详查，完成非禁养区规模养殖场污染治理218家，关闭禁养区养殖场12家，有效净化了土壤环境。“整改”，主动认领，对号入座，逐件核实、逐件盯办，逐一建立了问题清单、整改清单、效果清单，完成了126件交办问题整改，回应了社会各界关切。 （三）矢志不渝促改革、扩开放，发展活力进一步迸发。全面深化重点领域改革，211个事项实现了网上办，149个事项实现了一趟清，55个证照内容实现了一张纸，政务服务四级互联，权力运行更加精简;承办了市级“双随机一公开”现场会，执法检查更加透明;成立了公物仓管理中心，资产管理更加规范。全面扩大对外开放，洽谈项目400余个、达成意向50个，高频焊管、钒氮合金等20个项目签约落地，合同引进资金100亿元，构筑了全方位、多层次的开放格局;抢抓国家政策机遇，争项目、争资金、争计划，高频对接央企、国企，争取上级资金12.8亿元，为经济社会发展注入了强劲支撑。全面激发创新活力，聚焦“双创双服”，解决问题71件，协调资金3.6亿元，并与河北工程大学签订了战略合作协议，新增石交所挂牌企业1家、省级孵化器1家、省级众创空间1家、高新技术企业3家、入统企业6家、市场主体5800户，实现了质量效益双向提升。 （四）持之以恒提品位、严管控，县城容貌进一步改观。坚持“双城同创、三生融合”，不断提升县城建设品位水平。一是严格规划引领。审核项目选址5个、建设工程设计方案35项;制定了《五级两规一导则体系》，启动了城乡总规修编，完善了新区建设规划，战略定位和空间格局日渐明晰。二是依法重拳拆违。坚守“绝不新增一处违章建筑”承诺，发现一处、查处一处，维护了良好建设秩序。以土地卫片执法、“两高”沿线和河道拆违为契机，铁腕整治、雷霆出击，拆违215块、620亩，打出了声势、形成了震慑。三是注重完善功能。启动了永阳路西延、广阳路西延等路网工程，实施了垃圾填埋场、体育健身公园等市政项目，红星美凯龙商业中心、信和商贸广场、教育园区、党员培训中心正在建设，实现了产城教融合发展。朱雀大道竣工通车，勾勒了新区重要轴线;临漳迎宾馆投入使用，弥补了一大短板。四是强化精细管理。精心打造了6条文明街、8条精品街，规范提升了一批农贸市场，县城面貌显著改观;创新运行了环卫市场机制，引入了社会资本，破解了管理难题;动员全县上下参与“双城同创”，红马甲、监督员、志愿者形成了一幅流动的风景;启动了车辆管控、老城改造、城区亮化、广告牌匾和弱电管线整治行动，路更畅通了、天更开阔了、秩序更规范了，卫生城顺利通过测评，文明城复检全省第 三、全市第一。整洁宜居的县城环境，既让老城群众有了更多获得感，也让新区群众有了更多自豪感;流光溢彩的临漳夜景，宜居宜人的县城风景，流光溢彩的临漳夜景，既让居住城里的临漳人，有了更多幸福感;也让身在外地的临漳人，有了更多荣誉感。 （五）坚定不移调结构、活机制，基础地位进一步巩固。立足资源优势，落实惠农政策，进一步促进了农村经济全面发展。一是农业增强。探索粮食绿色增产模式，提升农业综合生产能力，荣获全国小麦高质高效创建示范县、全国秸秆综合利用试点县;与中农国发签订了农副产品流通中心项目，与中国蔬菜流通协会签订了战略协议，组建了美临粮油、平原禾丰2家联合体，争列了3家市级农业园区，引领拉动能力逐步提升;举办了首届农民丰收节活动，以节为媒、弘扬品牌，极大提振了群众信心。二是环境优化。启动了城乡一体化垃圾转运试点，组织开展了农村垃圾大会战活动，清理垃圾杂物12.6万方、残垣断壁1350处，改造厕所1608座，铺设污水管网24.6公里，整治利用空闲宅基地2250处，培树了一批农村人居环境示范典型。三是机制灵活。深化农村产权制度改革，明晰集体产权关系，确权农村土地30万块、63万亩、11万户;探索全托管+半托管模式，流转土地面积22.5万亩，专业合作社、家庭农场等经营主体达到550家，规模经营规范有序，赢得了省现场会的胜利召开，荣获全省农民合作社整县推进高质量示范县。 （六）积极稳妥抓开发、壮产业，文化底蕴进一步彰显。在文化旅游上，三台景区改造提升、邺南城宫殿区考古等项目进展顺利，文化产业的带动越来越强;编制完成了《全域旅游规划》，开发了一批文创产品，承办了一批研讨活动，让更多人了解临漳文化，提升了对外知名度。全年累计接待游客369万人次，综合收入40.8亿元。在文化惠民上，举办了“首届中国建安诗歌文化节”“春季邺城文化旅游周”“彩色周末”“欢乐城乡”等文旅活动，承办了“河北省邺城半程马拉松”“全国青少年体育冬令营”等体育赛事，揭榜了“时代新人·河北好人”“善行河北·德耀邺都”荣誉名单，设立了央视艺术人才选拔基地、燕赵少年读书活动示范基地，培育乡村骨干1000余人，文化下乡2600余场，浓厚了全民健身氛围，丰富了群众业余生活。 （七）尽心尽力惠民生、防风险，幸福指数进一步提升。我们时刻把贫困群众放在心中，安排2127名干部结对帮扶，逐户建立台账、完善政策，逐户开展“一访二看五帮扶、三日一网和四级倒查”活动，栽下结亲树、铺下幸福路，实现了低保、医疗、教育、安居“四个全覆盖”;定期组织精准脱贫擂台赛，晒工作、找差距，讲亮点、比作为，凝聚了脱贫攻坚的强大合力。累计投入扶贫资金3750万元，实施产业项目1239个，安排公益岗位1366个、就业536人，2018年脱贫2392户、8598人，小康路上迈出了坚实一大步。我们主动防范化解重大风险，清除不良贷款1000万元，净化了信用环境;检查企业4100家次，消除隐患5700余处，提升了安全防范能力;强化国有资产监管，严禁部门和国有企业违规举债，避免了恶性循环;深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击、严厉惩治，查处涉恶团伙11个、起诉判决5件18个、逮捕23人。我们聚力办好民生实事，累计投资16亿元，持续改善道路交通、医疗卫生、供热供水、教育教学条件，让行的安心、吃得放心、住得舒心成为人民群众新时代的“幸福标配”。新建校舍33所，招聘教师252名，中考成绩位居全市第二，实现了历史突破;高标打造了乡道南杜线和章里集绿色林带，拓宽改造了后显线、孙陶李庄线，树立了标杆样板;实施了城区集中供水管网改造，县城居民喝上了优质长江水;规范了24家农村水厂，破解了遗留症结;启动了食品安全三年行动计划，开展了私屠乱宰“风暴行动”，严密防控非洲猪瘟疫情，保障了群众饮食健康;顺利托管了南徐村等4个村，促进了地域融合，拓宽了发展空间;围绕涉众、涉房、涉军等重点领域，消除了一批隐患纠纷、化解了一批信访积案，维护了和谐稳定局面。 （八）凝心聚力强攻坚、破难题，干部作风进一步锤炼。面对重点工作、难点问题，各级干部不推诿、不退缩、不避险、不畏难，彰显了过硬作风。在房地产解遗上，成立了“攻坚专班”，组建了“阳光服务团”，盘活了一批烂尾项目，破解了一批“入住难”“办证难”问题，赢得了社会各界赞誉。在违建拆除上，拆除违法建筑14.6万平方米，违法占地17.2万平方米;尤其是聚势攻坚、乘势而为，两天时间拆除了168亩的金凤市场，一天时间拆除了5000余平方米的北环违法建筑，拆出了民心、拆出了规矩、拆出了空间，拆掉了多年历史顽疾。在“美丽城中村”创建上，县直单位帮扶，乡村两级用力，硬化街巷740条、35.76万平方米，栽植树木5万余棵，打造了一批精品村，实现了“硬、绿、净、美”目标。在“煤改”工程上，面对90个村、3.7万户的艰巨任务，四套班子齐上阵，全体干部强攻坚，汇聚了一个号、一条心、一股劲的临漳力量，保障了清洁取暖，守住了蓝天白云，干得漂亮、干得彻底、干出了临漳干部的精气神! （九）驰而不息肃法纪、优服务，政府自身建设进一步加强。全面从严治党更加深入，严格落实中央八项规定实施细则精神，深入开展“一问责八清理”“回头看”专项整改、扶贫领域作风和腐败问题专项治理、纠正“四风”和作风纪律专项整治，全力做好中央和省委巡视反馈意见整改，政府公信力和执行力明显提升。依法行政步伐坚定，通过坚决严肃的拆违拆迁、秩序整治等系列行动，干部群众执法守法的规矩意识明显增强;通过健全完善行政审批、财政审计、招标投标等系列制度，堵塞了风险漏洞，保障权力阳光运行;通过启动实施法治进校园等全民普法活动，遇事找法、办事靠法、解决问题用法的氛围越来越浓，依法行政向前跨越了一大步。权力运行阳光透明，自觉接受县人大、政协和社会各界监督，全年办复人大代表建议、政协提案268件，办结率达100%;严格落实行政执法“三项制度”，深入推进各类公开清单，保持了风清气正、为民务实的政治生态。各位代表!面对繁重复杂的工作任务，面对错综交织的各类矛盾，面对急难险重的诸多难题，我们激情奋斗、砥砺奋进，顶住了压力、经受了考验。回顾2018年，极不容易。迈出的每一步、成绩的每一分，都体现了各级党员干部的不懈努力与孜孜付出，浸透着全县上下的点滴心血和辛勤汗水，是我们一路走来共同奋斗、并肩作战的成果!回顾2018年，极不平凡。全县上下坚信“关键在人、核心靠干”，放下了迟疑，扛起了担当，越是艰难险阻、越是勇往直前、越是负重前行、越是迎难而上，闯过了一个又一个难关，取得了一个又一个胜利。回顾2018年，极不寻常。夜查时披星戴月的坚守，拆违时刚正不阿的决断，扶贫时用心用力的真情，项目建设时火热的攻坚场面等，画面历历在目，场景记忆犹新，必将书写临漳历史上永不褪色的时代华章。在此，我谨代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、驻临部队和武警官兵，向关心支持临漳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：全县正面临着转型升级与赶超先进的双重压力，一些长期积累的矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战却不断涌现。一是工业拉动能力弱、县城吸聚能力弱、农业创新能力弱、文化转化能力弱的问题，尚未明显改观;面对特殊年份，个别企业开工不足、生产经营困难，个别企业投资强度低、亩均税收少，“要素供应偏紧与闲置停产现象”并存，经济增长的基础不实、动力不足。二是社会建设存在诸多短板，劳动就业、社会保障、财政收支、群众利益诉求等方面，都面临较大挑战，民生改善任重道远。三是政府作风建设亟待加强，部分干部思想解放不够、落实能力不强，“四风”问题依然存在，影响工作实效。对此，我们一定坚持问题导向，以永远在路上的勇气，强化责任担当，持续攻坚克难，奋力开创政府工作的新局面! 二、2019年目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。从国家形势看，新时代的大政方针，让我们有了把握机遇的深厚底气;新时代的奋斗目标，让我们有了把握机遇的决心信心。特别是壮大实体经济、支持民营企业、实施乡村振兴、推动全面开放、增强文化自信等重点战略全面铺开，为我们发挥优势、跨越发展提供了广阔空间;国家积极的财政政策取向不变，稳健的货币政策保持中性，结构政策发挥更大作用，社会政策更加注重民生，为我们乘势而为、持续发展增添了诸多保障;京津冀协同战略深度拓展、中原经济区协作战略持续发力，临漳地处两大国家战略交汇处，为我们承接辐射、借力发展带来了难得机遇。从自身条件看，通过全县上下的共同努力，我们建设了一批优质项目、培育了一批主导产业，必将为高质量发展奠定坚实基础;我们营造了风清气正、清廉守法的政治生态，必将汇聚全民创业、建功立业的正能量;我们锻造了一支政治坚定、敢打敢拼的干部队伍，必将为各项工作高效落实提供有力保障。各位代表!在这个千帆竞发、百舸争流的时代，只要我们把握危中有机、善于化危为机，鼓足勇气、卯足干劲，就一定能够战胜各种风险挑战;只要我们紧紧依靠全县人民，保持“打硬仗、闯难关”的坚韧，保持“善作为、久攻坚”的干劲，一棒接着一棒跑，就一定能够大步走向更加美好的未来!根据县委十一届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北重要指示批示和中央经济工作会议部署，认真落实省委九届八次全会和市委九届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、底定超干，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续增强园区、县城引领带动作用，培育文化旅游和农业现代化增长极，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以建设富强美丽、文明幸福新临漳的优异成绩，庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全县生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长12%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，服务业增加值增长11%，城乡居民人均可支配收入均增长8.5%，单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率等污染物排放量完成市定目标。实现上述目标，稳是大局、进是关键，必须夯实发展基础，提升发展质量，把经济增长保持在合理区间;必须弯道超车、硬地起跳，实现更高质量的发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。重点做到七个着力、七个新突破： （一）着力发展实体经济，在提高质量效益上实现新突破。坚持以“八字方针和六稳要求”为准则，做到培育和引进并举、双创与双服互动，让实体经济发展壮大、市场主体活力迸发。1、突出项目建设，扩大有效投资。突出抓好“1523”工程，即1个超50亿元战略项目，5个超10亿元龙头项目，20个亿元开工在建项目，30个竣工投产项目，年度投资100亿元，以高质量的投资“优结构、扩总量”。突出抓好项目管理，签约项目抓落地、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产，逐一明确包联责任人、制定路线图、列出时间表，实现投产达效，以高质量的收益“稳增长、添税源”。突出抓好项目储备，谋划一批关联度高、市场前景好、财税贡献大的项目，补充和优化项目库;持续加大“三争”力度，促进更多项目进入上级计划盘子，以高质量的项目“增投入、育动能”。2、夯实平台基础，发挥园区作用。突出质量变革、效率变革、动力变革，着力打造经济发展隆起带。强化功能定位，做强主导产业。围绕工业转型三年计划和“千企转型”行动，结合装备制造及钢后加工、新型建材、食品工业现状，进一步明确导向重点，完善产业配套，以“强链”促进传统产业转型升级，以“补链”引领新兴产业茁壮成长，以“延链”实现上下游深度融合，打造规模体量大、专业化程度高、支撑带动力强的特色集群。严格园区管理，实现节约发展。把好能评、环评、安评、水评关，严禁“三高一低”项目进区入园;强化亩均产出核算，鼓励建设多层厂房，实现节约集约目标;深化闲置土地清理专项行动，综合利用行政、法律、经济手段，出清“僵尸企业”10家以上。3、优化营商环境，激活民营经济。构建“亲”“清”政商关系。全面落实省40条和市12条政策，完善包联制度，实化包联责任，摸清企业的难点、痛点、堵点，拿出管用见效的实招、硬招、新招，做到亲而有度、清而有为。精准搞好金融服务，定期开展银企对接，用硬性考核保证质的突破;精准落实差别化管控措施，培育“环保领跑者”企业，确保应急响应期间不受影响;精准帮扶碳素、铸造、食品等外贸企业，用好国际国内两个市场，实现外贸稳步增长，为民营企业鼓劲加油、排忧解难。始终坚持两个毫不动摇。深入开展减税降费专项行动和行政事业性收费规范年活动，收费项目只减不增，切实减轻企业负担;依法维护民营企业合法权益，宣传和培树一批先进典型，让企业家在生活上受尊重、社会上有影响，营造良好外部环境。持续实施“双兴战略”。加大县内企业家培育力度，引导县内企业家发扬“工匠精神”，开展“二次创业”，创建现代企业制度，提高经营管理水平。年内，争创名牌产品2个、中国地理标志商标1个、省中小企业名牌产品1个，数字化车间1—2个，壮大微观主体经济实力。 （二）着力打好三大攻坚，在补齐短板弱项上实现新突破。针对突出问题，打好重点战役，久久为功、务求实效，让天蓝地绿、人民幸福、社会和谐。1、坚决打赢防范风险攻坚战。坚持准确预判、科学应对，营造良好发展环境。防范化解金融风险。深入推进六大专项行动，严厉打击恶意逃废债务行为，降低不良贷款率;建立健全预警防范机制，加强合作社、典当行、互联网金融等非法集资风险监管，消化存量、遏制增量;依法妥善解决政府债务，打开“前门”规范举债融资，堵住“后门”杜绝违规举债，防止隐性债务增长。防范化解安全风险。严格落实“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，完善应急预案，提高处置能力，确保不发生重大安全事故;扎实做好油气管线、危化产品、交通运输、食品药品、人员密集场所等重点领域的大排查、大整治，保证安全形势持续稳定。防范化解稳定风险。突出“深挖根治和一案三查”，既打击“显性黑恶势力”、又彻查“隐性黑恶势力”，推动“扫黑除恶”专项斗争纵深开展;全力抓好治安管控，创新社会治理格局，拓展警网、织密天网、完善民网，最大限度减少违法犯罪;畅通信访渠道，规范信访秩序，化解信访积案，确保社会和谐稳定。2、坚决打赢精准脱贫攻坚战。对照“两不愁三保障”目标，持续用力、精准帮扶，年内，全部脱贫到位。培育产业，巩固脱贫成效。统筹“后三年”和“三年后”，科学谋划一批符合临漳县情、符合群众意愿、具有生命力的扶贫产业、扶贫项目，防止一阵风、一把抓，增强可持续发展能力，让群众“脱真贫”。扶助结合，增强造血功能。既要坚持脱贫不脱政策，按照“财政投入只增不减”原则，严格执行教育、医疗、住房等保障措施，让贫困群众享受更多实惠;强化自主脱贫的正向激励，做到扶贫与扶志相结合，鼓励贫困群众自力更生、勤劳致富，让群众“真脱贫”。多措并举，完善防贫机制。开展贫困人口退出“倒查”工作，研究解决收入水平略高于贫困户的群体，缺乏政策支持等新问题，探索“群体式参保、基金式管理、社会化经办”防贫运行机制，确保脱贫群众“不返贫”。3、坚决打赢污染防治攻坚战。突出目标导向、问题导向、结果导向，科学治污、协同治污、铁腕治污，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。共同携手保护蓝天白云，持续实施煤改气、煤改电工程，实现清洁取暖;强化散煤治理，严格市场管控，确保散煤清零。深化“六个三”扬尘综合治理，严格道路“双五双十”“以克论净”标准，建立“天地人车”一体化监控系统，确保PM2.5浓度持续下降。涉气企业统一建立监管平台，实施远程监管，保证全时达标排放。深化“散乱污”专项整治，防止死灰复燃和虚假整改，实现“动态清零”。聚焦各级交办问题，建立四个清单，落实五个一工作机制，明责加压、挂账推进，切实解决一批生态环境突出问题。共同携手保护河湖安澜，深入开展水污染防治“1+12”行动，完成县城污水处理厂改造升级和玄武湖清淤整治，提升断面水质;加快柳园镇污水处理厂建设，年底具备处理能力;强化水源地保护、出水断面监测、入河排污口整治、河道垃圾清理，不断改善水环境质量;制定污水处理收费细则，按照标准征收到位，提升企业和群众节水、护水意识。共同携手保护田园净土，突出抓好全县土壤污染状况详查，年内完成耕地土壤环境质量清单，分类施策、分类施治，严密防控毒地开发和土壤污染隐患，全力保持“田园净土”。 （三）着力深化改革开放，在激发动力活力上实现新突破。以改革破解发展难题，以开放聚焦优势资源，实现更大领域改革、更广范围开放，为全县经济社会发展注入更多新的动力活力。1、抓改革、增动力。深入推进行政机构改革，优化再造审批流程，破除各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，做到服务更优、监管更强。深入推进“放管服”改革，完善“两平台、一中心”建设，强化“双随机、一公开”监管，提升“互联网+政务服务”水平，做到企业张嘴、干部跑腿;年内，企业开办时间和项目审批时间减半，企业和群众办事最多跑一次。深入推进开发区改革，科学设置内设机构，形成扁平高效体系;要创新人事薪酬制度改革，打破原有身份界限，以岗定薪、按绩定酬、酬随绩走，激发内生活力。深入推进财政体制改革，能由社会力量承担的，全部推向市场，变“花钱养人为花钱办事”;要强化公物仓管理运行，实现资产高效配置;做强政通投融资集团，全面监管好、运营好国有资产，实现保值增值，防止流失。深入推进城管执法、农牧执法等综合改革，解决多头执法、无序执法问题，进一步提高管理服务水平。2、抓招商、添活力。坚持走出去、请进来战略，多角度、分层次开展招商引资活动，提高精准性和实效性。盯紧重点领域抓招商，突出对接国企央企、国际国内500强和上市公司，积极承接京津地区和长三角、珠三角产业转移，力争更多项目入驻临漳，走靠大联强之路，构筑多元开放格局。转变思维方式抓招商，更加注重由“引资向选资”转变，把品牌、技术、市场成熟的项目作为重点，来了就可复制，迅即产生效益;把小、精、特、专企业作为重点，抢占制高点、增加就业量;把亿元项目作为重点，抓大不放小，实现“顶天立地与铺天盖地”相得益彰。强化合作配套抓招商，以培育百亿级产业集群和战略新兴产业为主攻方向，招关联企业、招协作企业，引上游、接下游，实施战略重组，搞好强强联合，形成客商云集、项目会聚局面。3、抓创新、提效力。深入实施科技创新三年行动计划，突出抓好经开区三产服务中心、创客空间、孵化基地的运营管理，发展众创、众包、众筹模式，催生新的经济业态;对于一些成熟的微小企业，适时推向市场、推向园区，增加“个转企、小升规”数量。深入实施人才“双百双千”工程，推行邺城人才绿卡制度，进一步密切高校院所、科研机构的合作关系，转化一批科技成果。年内，新增市级科技孵化器和众创空间2家、高新技术企业4家、科技型中小企业80家。 （四）着力加快城建管理，在提升品位品质上实现新突破。坚持建管并重、双城同创，全力打造宜居宜业、生态幸福之城。重点抓好一个中心、三个结合：一个中心，即以县城扩容提质为中心，增强服务群众、支撑发展整体功能。要完善路网格局，体现便捷。统筹推进基础设施向北延伸，改造北部出口，拓展新区框架，实现融合发展;谋划齐桓公大道南延工程，启动临邺大道东延、建安路东延、漳河大街南延工程，实施邺都大街、西门街、东门街和建安路改造工程，优化县城路网，提高通畅能力。要增强功能品位，体现宜居。谋划建设政通便民公园及公共停车场、新广播电视塔、科技馆等基础设施，精心打造朱雀大道滨水景观，补齐城市短板，彰显“县城魅力”;全面推进红星美凯龙、特色商贸风情街区等项目，合理布局商业网点、教育设施，聚集生产要素和人气财富，活跃商贸经济，构筑“县城支撑”。要建好配套设施，体现便民。健全完善游园、公厕、垃圾点、菜市场、停车场等服务设施，适时启动西北角村棚户区改造工程，让老城居民生活更加方便舒适。三个结合：一是与规划引领结合，布局好城市。结合“五级两规一导则”体系，科学审视县城形态、空间尺度，统筹考虑总体规划、专项规划，合理确定街区风格、道路景观、色调参数等建设导则，精准控制用地性质、规模体量、建筑密度等内容，做优面子、做强里子，提升城市规划水平。牢固树立“规划即法、执法如山”理念，维护规划刚性，强化巡查监管，严厉打击违法违规行为，避免随意变更，树起城建典范。二是与特色内涵结合，装扮好城市。围绕“四个进城”战略，在单体建筑中体现低碳理念、在公园街区中体现海绵理念、在整体建设中体现韧性理念，突出一街一景，建好品质之城。持续实施文化进城，彰显汉风魏韵、古邺特色，善于用建筑的语言、去传递临漳的底蕴，延续历史文脉，提升县城气质;持续实施水、绿进城，建好森林公园，扩大绿面、增加绿量，创建“林城相融、林路相随、林水相映”的国家森林城市，让城市融入自然、让居民感受生态;持续实施健康进城，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育、团体活动全面发展，增设一批健身设施、完善一批游园节点，让群众享受更加普惠的健康产品。三是与精准管控结合，运营好城市。注重发挥数字城管作用，强化公安、交警平台对接，运用大数据、物联网等信息技术，落实网格监管职责，坚持“定期巡查”机制，形成精准监管格局。尤其是要强化交通违法整治长效监管，全面施行“路长制、巷长制”机制，彻底解决停车难、停车乱、马路市场、乱丢乱挂等问题，进一步提升群众出行幸福感。着眼细微管理，从便民市场到便道修补，从社区卫生到商贸摊点，从绿化美化到公共秩序，从群众最关注的问题入手，从县城最薄弱的环节发力，紧盯每一个节点、补齐每一个短板，让最偏僻的地方都能感受创城成果，用绣花功夫打造文明临漳。严控土地一级市场，规范收储开发机制，盘活存量资产、激发无形资产，科学聚集建设资金;拓宽融资渠道，撬动社会资本投入公益事业，激活繁荣县城经济，实现“以城养城、以城建城”的良性循环。 （五）着力推进乡村振兴，在发挥潜能潜力上实现新突破。坚持农业农村优先发展，育产业、补短板、强基础，让乡村经济释放潜能、充满生机。1、推进农业全面升级。深入实施农业供给侧结构性改革、现代农业园区建设等系列三年行动计划，促进一二三产融合发展。立足“三权分置”，扩大流转规模，引导群众与种养大户或龙头企业项目合作，发展适度规模经营，积累壮大集体经济。年内，土地流转率达到35%以上，起到防范风险、融合政策的目的。围绕“四个农业”理念，按照“一减四增”原则，调优农业结构，培育张村辣椒、邺城西葫芦、杜村红薯等一批具有县域特色的富民产业，让好产品卖出好价钱;以粮食生产功能区划定为引领，严格落实粮食安全责任制，抓好玉米、小麦生产管理，建设优质商品粮生产基地，让粮食生产再上一个新台阶。注重激发群众的创业激情，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，发展劳动密集型产业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，实现一村一品、一乡一业。年内，每个乡镇打造2—3个特色产业精品村，带动农民群众共同致富。2、搭建乡村振兴平台。结合现代农业园区和国家农业综合开发项目，对内，提升建设的水平和档次、做强配套;对外，引进战略龙头的资金和技术、做优产业，打造多种功能为一体的标杆亮点，以内生树样板，以外引促活力，引领现代农业发展。根据《农业园区三年行动方案》，发挥乡镇特色优势，合理规划布局种养基地，重点依托美临粮油打造万亩花生基地，依托中农国发打造万亩韭菜基地，释放农业发展空间。同时，增上一批农副产品精深加工项目，规划一批农产品交易市场，提升转化升值能力。年内，创建省级农业园区1个，市级农业园区1—2个，让能人回乡有劲头、企业兴乡有干头、农民挣钱有奔头。3、改善农村人居环境。以《农村人居环境三年整治行动》为准则，抓好农村生活垃圾、污水处理、厕所革命、供暖供气、沟塘整治，实现面貌整体改观。持续实施农村“三清一拆和硬、绿、净、美”行动，提升农村医疗卫生、社保养老、文化教育等公共服务水平，让祖祖辈辈生活的家园更加幸福宜居;鼓励村民共建、图强振兴，真正建设“可复制、永不走”的美丽乡村。年内，创建美丽宜居村庄20个、最美庭院200个。 （六）着力壮大文旅产业，在传承文风文脉上实现新突破。坚持以文强县、以文惠民，让厚重的文化彰显乘数效应。1、实施“挂牌+项目”攻坚。把2019年确定为“邺城国家考古遗址公园项目挂牌攻坚年”，破解土地瓶颈制约，集中力量打造“三区两线一带”工程。三区，即模拟展示三台遗址区、邺南城宫殿区、宗教礼制建筑区，让独特的历史文脉焕发出应有的光彩。两线，即打造“高速口—三台—广德门和马义线—宫殿区—朱明门”两条旅游线路，对内串珠成链，对外与华强项目同频共振、互为借势。一带，即依托漳河故道和原始林场，统筹进行绿化改造，打造集自然特色、原始生态、旅游休闲为一体的“绿享空间、绿意天地”。2、实施“引擎+战略”攻坚。发挥文化园区主体作用，完善园区路网工程，拉开园区框架，提升园区功能。持续开展“大招商、招大商”活动，加大与中青旅、中文在线等文化企业的联系，加强与国家对口部门、专业单位的对接，招引战略投资，吸引先进理念，做好借智借力文章。年内签订2-3个战略协议。3、实施“品牌+推介”攻坚。坚持古为今用，创作体现古邺文化的文艺作品，培育体现历史底蕴的文创产品，建设传承基地，发展文化企业，解放生产力、增强拉动力。举办博物馆日、高峰论坛和中原文化走亲系列活动，让更多人了解临漳、来到临漳、感受临漳，让静止的历史遗存变成现实的经济动能。 （七）着力办好民生实事，在共享发展成果上实现新突破。坚持以人民为中心发展思想，强化投入，办好实事，让民生答卷更有温度、群众幸福更有质感。一方面，全面发展社会事业。优先发展教育事业，实施中小学幼儿园建设三年计划，学前三年毛入园率达到94%，义务教育集团化覆盖率达到100%，缓解中小学生“择校热”“大班额”问题。深入推进全民参保计划，继续提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、机关事业单位工资和津补贴，低保特困补助标准增长10%左右，让人民群众有满满的获得感。深化“四医联动”改革，落实家庭医生签约服务，建好农村“健康小屋”，促进优质医疗资源下沉，提高医疗保障水平;持续推进食品药品安全提升工程，加大抽检频次，深化市场专项整治，保证群众饮食用药安全。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、租购并举的住房制度，持续加大公租房和廉租房保障力度，让困难群众都有一个舒心的家。全力做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等群体就业，新增城镇就业5000人，转移农村劳动力2470人，进一步拓宽就业渠道。鼓励社会资本兴办养老机构，落实养老扶持政策，让老年人生活更加殷实、更有保障。同时，统筹做好新闻广电、民族宗教、物价管控、扶老助残、妇女儿童等项工作，让改革发展成果更多地惠及全县人民。另一方面，全力办好10件实事。①持续推进515国道(临漳段)项目前期，启动临邺大道东延工程，完成茶柳线中修工程，改造一批“四好农村路”，提升县域通达能力。②实施农村中小学“改薄项目”，改善教育条件;补充招聘一批优质教师，提高教学质量;持续加快教育园区建设，县城新增1所初中、3所小学、1所幼儿园，改扩建部分中小学，提升教育承载能力。③启动全民健身中心建设，推进民政事业服务中心、党员培训中心投入使用，提供普惠共享的养老、健身和素质提升场所。④投入5000余万元改善贫困群众生产生活条件，实现全部稳定脱贫，提高兜底保障功能。⑤投资1170万元，完成洹河(临漳段)整治和胡口桥改造工程，方便生产生活，保障行洪安全。⑥加快推进农村置换用水改造工程，让群众喝上优质长江水。⑦加快推进县医院医养结合和中医院病房改扩建项目，提高医养保障水平。⑧持续开展60岁以上老人免费体检和妇女“两癌”筛查活动，提升全民健康水平。⑨深入实施农村人居环境整治行动，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升工程，城乡垃圾清扫、收集转运、处理一体化实现全域覆盖。⑩启动县城路网北拓工程，改造县城北部出口，畅通托管村进城道路，增强群众福祉。 三、加强政府自身建设新时代要用新思想武装头脑、新时代要用新担当展示作为、新时代要用新作风塑造形象。我们一定忠诚履职、勤勉尽责，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，永葆清廉本色，和全县人民一道努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的崭新业绩。 （一）坚定理想信念，注重勤学善思，始终做到忠诚为政。坚持党的全面领导，把“四个意识”“两个维护”落实在灵魂上、落实在岗位上、落实在行动上，做到思想上高度认同核心、政治上忠诚维护核心、组织上坚决服从核心、行动上自觉紧跟核心，保证政令畅通、令行禁止。把学习作为一种责任、一种追求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以厚实的理论基础，更加坚定对党的绝对忠诚，提升善思善谋的能力本领，寻找契合县情的发展路径，真正以学固本、以学立德、以学增智、以学兴业。 （二）牢记初心使命，践行服务宗旨，始终做到为民执政。坚持以人民为中心的发展思想，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让人民共享发展成果;深入推进削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大行动，切实做到为民服务程序简化、效率提高;坚持从县政府领导班子做起，带头深入一线、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，让人民群众有更多的、更直接的、更实在的获得感、幸福感、安全感。 （三）坚持求真务实，勇于担当尽责，始终做到实干实政。时刻满怀激情、攻坚克难，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，争做新时代的奋斗者、实干家、先锋队;把马上就办、办就办好作为准则，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神，全力以赴、干事创业，保证关系发展的事、群众期盼的事，干一件成一件，件件落实;坚持久久为功，以“钉钉子”精神，一锤一锤敲，一步一步来，让经济社会事业发展掷地有声、落地生根，干出让人民群众看得见、摸得着、真满意的好成绩。 （四）崇尚民主法治，规范权力运行，始终做到依法行政。把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，严格落实法律顾问制度，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，不断提高政府民主决策水平;善于用法治思维和法治方式化解矛盾、改革发展，做到依法管理、依法行政;主动接受人大法律监督、政协民主监督、公众舆论监督，加大政务公开力度，拓宽信息公开渠道，让权力始终在阳光下运行。 （五）筑牢清廉底线，严守纪律规矩，始终做到廉洁从政。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《准则》《条例》，认真履行“一岗双责”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严;突出土地出让、财政审计、工程项目、招投标等重点领域、关键环节的防控监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,真正把权力关进制度笼子;坚守廉洁底线，深入贯彻中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，严于律己、持廉守正，努力营造政府系统风清、气正、劲足的良好政治生态。各位代表，幸福是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共临漳县委的坚强领导下，同心同向、凝神聚力，咬定目标拼命干，撸起袖子加油干，为建设富强美丽、文明幸福新临漳而努力奋斗，以优异成绩向祖国70周年献礼!谢谢大家!

  2025-07-09

• 【隆化县招商】2019年隆化县政府工作报告

  2019年1月16日在隆化县第十六届人民代表大会第三次会议上隆化县人民政府县长李东各位代表：现在，我代表隆化县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。2018年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的脱贫任务、日益加大的环境治理压力，全县上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央、省、市和县委决策部署，锐意进取、攻坚克难，经济社会保持平稳较快发展态势，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长6%;全部财政收入增长14.9%;固定资产投资增长6.3%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。经济质量稳步提升。持续加大财税征管力度，地方一般公共预算收入完成4.5亿元，增长21.6%，其中税收占比达到91%，提高6个百分点。全力推进绿色矿业示范区建设，新村、大昌实现整合开发，鑫奥博、金盛达多金属采选项目稳步推进，绿色矿业实现税收1.7亿元，增长6.4%。深入开展“万企转型”行动，全年实施技改项目26个，技改投资增速达45%，新增规上工业企业6家，规上工业增加值增速达3%。加快培育新动能，文旅康养、新型建材、食品医药、特色装备制造等绿色产业不断发展壮大，占总产值比重达到36%。狠抓项目建设，全年实施亿元以上项目110个，完成投资70亿元，重点项目观摩拉练成绩位居全市第三。强化项目储备，达到预可研或建议书程度项目152个，增长25.6%。注重招商实效，全年引进亿元以上项目29个、市外资金33.6亿元，引进外资实现零的突破。加快推进开发区改革发展，“一区五园”规划通过专家评审论证，入园企业71家，实现主营业务收入55.2亿元、固定资产投资25.1亿元、税收3.3亿元，分别增长37.5%、37.8%和34.7%。深入开展“双创双服”活动，推进“承德办事一次成”，压缩行政审批时限70%，新增市场主体3361家，增长19.3%。脱贫攻坚成效显著。全年投入各类扶贫资金10.4亿元，67个贫困村、22564名贫困人口脱贫出列。高质量完成基础工作规范提升，“八字工作法”获河北省脱贫攻坚创新奖。全力推进产业扶贫，建成养牛帮带小区、扶贫工厂200余个，新增设施菜5000亩、经济林4000亩，中草药、草莓种植面积分别达到16.3万亩和6700亩，实现了扶贫产业全覆盖。巩固提升“政银企户保”扶贫成效，创新实施“险资直投、联办共保”模式，累计撬动支农贷款11.1亿元。创新“1+10+3”危房改造模式，改造农村危房9224户。坚持易地扶贫搬迁“两区同建”，23个集中安置小区竣工入住，43个配套产业园区同步建设，全面完成4746人易地搬迁年度任务。扎实推进“双基提升”，建成项目274个,竣工率达97%，完成投资1.9亿元，资金支出比率达96%。严格落实“两免一补”“三免一助”“雨露计划”教育扶贫政策，发放帮扶资金1562.8万元，惠及贫困学生1.8万人。大力开展健康扶贫，建立贫困人口第四重医疗保障体系，全县32家医疗机构全部实行先诊疗后付费及“一站式”报销结算服务，贫困人口住院报销比例达90%以上。谋划实施对口帮扶项目480个，争取中央对口帮扶部门、东西部扶贫协作、省“五包一”成员单位、各级驻村工作队等各类支持资金5.2亿元。高质量通过省脱贫考核第三方评估和实地验收，典型经验做法得到中央、省、市充分肯定并予以推广。生态环境持续优化。全力打好大气污染防治攻坚战，扎实开展燃煤污染管控、“散乱污”企业治理、秸秆禁烧等19个专项行动，全年淘汰老旧机动车320辆，取缔燃煤锅炉192台，完成煤改电、煤改气106户，绿化矿山3100亩，空气质量好于二级以上天数达到275天，PM2.5浓度39微克/立方米，圆满完成了年度目标任务。全力打好水污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，统筹实施京津风沙源治理、山水林田湖保护、武烈河综合治理等生态修复项目，造林8万亩，清理河道29公里，治理水土流失75平方公里，地表水监控断面水质达标率、地表水水质优良比例均达100%。全力打好土壤污染防治攻坚战，深入开展固体废物综合整治，强化危险废物规范化管理，土壤环境质量持续提升。城乡面貌明显改观。强势推进“双违”整治，依法拆除违建5.6万平方米，启动原阀门厂、下洼子三馆、清真寺三大片区棚户区改造，房地产新开工面积250万平方米。投资4.8亿元，完成东环城大街、安州街、兴洲路等9条主干路网改造提升，同步跟进绿化、亮化和管网入地工程，新增绿地面积42公顷，完成强弱电入地8000米，铺设管网1.8万米。持续加大环卫保洁力度，环卫市场化稳定运行，城乡垃圾集中转运处理、环卫设施改造提升项目启动实施，粪便处理厂、建筑垃圾处置场建成投用，公厕改造升级全面完成，县城机械化清扫率达80%，生活垃圾处理率达98%。实施道路交通重点项目12个，张承高速连接线主线、省道承围线改线竣工通车，新建农村公路254公里，被评为河北省四好农村路示范县。智慧城市PPP项目落地实施，城市景观生态治理和乡村振兴建设PPP项目成功列入财政部项目库。深入开展农村人居环境综合整治，投资5.3亿元，实施垃圾治理、厕所改造、污水处理、农村面貌提升四个专项行动，改建户厕14347座，新建污水处理设施431套，完成村庄绿化5280亩，清运垃圾42万立方米，沉积多年的农村垃圾一次性彻底清除，市场化治理模式在全市推广。民生保障不断加强。全年投入民生领域资金30.9亿元，增长28.5%。就业规模稳步扩大，新增城镇就业4380人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。新增各类保险扩面3334人，城乡低保分别提标9%和10%。全面落实基本养老金提标政策，退休人员人均月增资145元。新一中、天卉中学、华冠小学建成投用，特教学校、第五小学、民族幼儿园项目进展明显，全县高考本科上线578人，英才班上线率全市第一，创历史新高。县医院迁建、妇幼儿童医疗保健综合楼项目启动实施，以县医院、中医院为核心的紧密型“医共体”在全市率先运行，典型经验在《国务院医改领导小组简报》刊发。强化供热、供水、供气保障，第二热源厂建成投用，可满足未来10年供热需求，新建住宅小区全部实现天然气供气，供排水PPP项目列入财政部项目库，公共服务能力显著提升。风险防控全面加强。强化预算执行管理，建立绩效考核激励机制，县级财政综合绩效考核成绩位居全省第二。完善新一轮县乡财政体制，建立“五保障、六激励”管理制度，25个乡镇累计增收1亿元，增长15.7%。加大财政监管力度，坚持依法、依规、依程序办事，财政资金使用效益不断提升。严格执行政府债务限额管理，科学控制债务规模，妥善处置债务存量，综合债务率40.4%，远低于债务风险预警线。持续加大安全生产工作力度，深入开展大排查大整治、宣传教育、打非治违等专项行动，被评为“全市安全生产目标管理优秀单位”，“安全生产拒绝99分”工作经验在全省推广。扎实推进平安隆化建设，深入推进扫黑除恶专项行动，破获涉黑涉恶案件10起，打掉恶势力犯罪团伙1个，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们大力推进政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实全面从严治党各项部署，认真抓好中央和省巡视反馈意见整改，深入开展“一问责八清理”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，加大行政监察和审计监督力度，政府公信力执行力不断提升。我们认真贯彻落实《宪法》，着力增强政府依法行政能力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表议案和政协委员提案办复率达100%。此外，文化、体育等社会事业扎实推进，妇女儿童、民族宗教、档案史志、残疾人、统计、气象、科技等工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年很不平凡，经过这一年的艰苦努力，我们办成不少大事、难事和实事，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是在经济形势复杂多变、经济下行压力加大的背景下取得的，是在脱贫攻坚、环境治理、巡察巡视等多重压力叠加的条件下取得的。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的团结奋斗和社会各界的共同参与。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我县脱贫出列的决胜之年。新的一年，经济运行稳中有变、变中有忧，挑战很多、压力很大。我们既肩负着脱贫摘帽出列的历史使命，也承担着生态支撑、水源涵养的功能定位，更面临着经济下行加大、财政收支困难、结构性矛盾突出等困难和问题。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。对此，我们必须历史地、系统地、辩证地审视自身发展，立足当下，放眼未来，变压力为动力，变挑战为机遇。辩证把握“经济发展”与“生态保护”的关系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把生态挺在前面，理性考量发展与保护的关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以生态经济引领产业转型，推动隆化向更高质量、更有效率、更可持续的方向发展，实现经济发展和生态保护“双赢”。辩证把握“即期脱贫”与“长远致富”的关系。坚持把提高脱贫质量放在首位，切实做到标准不降、举措不松、节奏不变、力度不减，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，确保如期脱贫出列。同时，注重巩固脱贫成果，对脱贫出列后的工作提早安排，周密部署，把返贫的可能性降到最低，切实做到“脱真贫、真脱贫”，确保隆化脱贫经得起人民和历史的检验。辩证把握“发展速度”与“质量效益”的关系。始终把发展作为第一要务，坚持稳中求进，妥善处理好速度与质量、眼前和长远的关系，既注重“稳”，时刻保持战略定力，稳增长、促增量、强总量，又保持“进”，加快调结构、优存量、提质量，真正按照高质量发展的要求，在发展中提高质量，在保证质量的前提下加快发展。辩证把握“调高标尺”与“守住底线”的关系。牢固树立事争一流意识，保持敢于担当、奋发有为的精神状态，高标准、高质量、高效率推动工作，切实坚守不忘初心的精神高线。同时，坚决保持政治定力，强化底线思维，讲政治、守规矩，在恪守法纪底线的前提下，讲求政治智慧、工作方法，在干成事、不出事中实实在在地想事、干事。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以“供给侧结构性改革”为主线，全面深化改革开放，深入落实“六稳”举措，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开创新时代美丽幸福新隆化建设崭新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%;全部财政收入增长16.9%;公共预算收入增长11%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%。确定这样的目标，综合考虑了外部经济环境和各方面支撑条件，与省、市经济指标和我县“十三五”规划目标相衔接，体现了“既积极、又务实”的原则，符合我县的发展实际。具体工作中，全力打好六大攻坚战。 一、坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持以提升脱贫质量、巩固脱贫成果和提高群众满意度为重点，聚焦83个贫困村、1.62万贫困人口，严格落实“三个新增”要求，确保全县贫困发生率降至2%以下，实现整县高质量脱贫摘帽。聚焦“两不愁”，狠抓产业就业扶贫。按照“强园区、抓龙头、建基地、带农户”工作思路，加快壮大“一主两辅+特色”产业，引导土地向大户流转，促进要素向园区聚集，全年打造县级园区100个，市级园区20个，力促隆化省级现代农业综合示范区晋升国家级示范园区，冀北山地肉牛产业生态循环示范区、中泽源现代农业园区晋升省级园区。年内实施农业产业化项目30个，确保郭家屯大牲畜交易市场、子泽肉牛深加工等项目建成投用。全年新建百头以上规模牛场50个，新增设施菜5800亩、经济林4000亩，中草药、草莓种植面积分别达到16.8万亩和7000亩。积极推广旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫和生态扶贫，年内培育新型农业经营主体120个，建成村级光伏电站128个。大力推动就业扶贫，发挥服装产业园、手工花制造基地示范引领作用，培育壮大手工业小微企业，带动农村剩余劳动力8000名，人均增收4000元以上。深入推进“政银企户保”“小额信贷”“险资直投、联办共保”等金融扶贫模式，健全完善贫困户和农业经营主体的利益联结机制，持续扩大金融扶贫覆盖面。聚焦“三保障”，精准落实扶贫政策。完善农村低保动态调整机制，切实做到“应保尽保、应退尽退”。全面落实“雨露计划”“两免一补”“三免一助”政策，建立有效的助学机制，最大限度防止因贫辍学。完善大病保险第四重医疗保障体系，扎实推行先诊疗后付费，及“一站式”报销结算服务，最大限度防止因病致贫、因病返贫。着力改善住房条件，年内改造农村危房879户，建成集中安置小区10个,完成946户、3412人易地搬迁任务。加强与生态环境部、天津津南区等帮扶单位对接联系，全年实施帮扶项目120个以上，争取各类帮扶资金4亿元以上。聚焦“防返贫”，切实巩固脱贫成果。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，对已脱贫的贫困村和贫困户，完善后续巩固提升和精准防贫机制，保持扶贫政策的连续性。对接近贫困线的低保户，强化综合扶持政策，采取有力有效措施增加收入，防止跌入贫困人口行列。同时，制定后续帮扶和巩固提升规划，强化包保责任落实机制，统筹做好“后脱贫”“脱贫后”各项工作。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，健全扶贫资金项目公开公示制度，完善全程监管、全面审计、跟踪问效、社会监督、追责问责机制，确保脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。聚焦“乡村振兴”，深入推进美丽乡村建设。着力改善农村人居环境，以“双基提升”为抓手，重点实施农村垃圾治理、厕所改造、饮水安全和村容村貌提升等11个专项行动，全年改造农村道路175公里，改建农村户厕3万座，新建污水处理设施100套，完成135个村庄绿化工程。统筹推进农村废弃物资源化利用、农村垃圾治理PPP项目，同步完善运营和监管机制，推动全县农村垃圾治理常态化、规范化运行。着力改善农业生产条件，投资3951万元，实施种养殖小区水利配套135处，建设节水灌溉农田2万亩。新建低压线路46公里，完成光伏扶贫电网配套工程，全力保障扶贫项目用电需求。着力培育文明乡风，加强农村思想道德建设和公共文化建设，制定村规民约，健全完善乡村社会治理体制，构建充满活力、和谐有序的乡村社会。 二、坚决打好污染防治攻坚战。坚持把生态环保挺在前，深入推进生态环境大排查大整治，确保生态环境质量持续向好。严守“天蓝”底线。大力实施秸秆禁烧、散煤治理等10个专项行动，开展减煤、治企、控车、抑尘、增绿五大攻坚，加快县城主城区散煤取缔，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，实现“散乱污”企业动态“清零”。全年淘汰老旧机动车300辆以上，取缔燃煤锅炉160台，确保PM2.5年均浓度控制在38微克/立方米以下，全县空气质量好于二级以上天数稳定在270天以上。严守“水清”底线。严格落实“河长制”，全面加强涉水问题排查整改，严厉打击垃圾、污水、畜禽粪污随意倾倒行为，深入推进滦河、武烈河上游水环境综合整治，加快伊逊河国家级湿地公园建设。全面完成乡镇饮用水源地保护区划定，彻底清理县城集中式饮用水源保护区污染隐患，全县规模化畜禽养殖场和沿河养殖企业全部配建粪污处理设施，确保断面水质达到Ⅲ类以上标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。严守“地净”底线。统筹推进京津风沙源治理、坡耕地水土流失治理、生态清洁型小流域治理等生态修复项目，年内造林绿化6万亩，治理水土流失70平方公里。高标准推进绿色矿业示范区建设，扎实开展矿山整治和破坏山体修复行动，整治责任主体灭失矿山13处，实施大中型矿山披绿工程10个，对环保不达标矿山全部依法关停。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，加强化肥农药、重金属、危险化学品管理，全力维护土壤环境安全。严守“管控”底线。加快编制县域环境功能区划、水环境功能区划和环境保护规划，建立健全生态功能区和生态红线保护制度，从法律法规层面，强化环境保护的刚性约束。严格环境准入标准，建立重点行业环保红线，坚决防止引进高污染、高耗能项目。严格履行环保职责，细化分解大气、水、土壤污染防治目标任务，建立职责清晰、任务明确、奖惩分明、衔接有效的工作责任体系。严格落实“水十条”“土十条”，全面加强环境保护执法监管，坚决取缔不规范业态，严厉打击破坏环境行为。 三、坚决打好转型升级攻坚战。坚持做大总量与提高质量并重，着力调优经济结构，转换发展动能，确保绿色产业占总产值比重达到38%。加快产业转型。紧紧围绕“1+2+1”主导产业发展方向，在文旅康养、钒钛新材料及制品、食品医药、特色装备制造产业发展上精准发力、集中攻坚。文旅康养产业，务实承办承德市第三届旅发大会，集中力量打造热河皇家温泉康养度假区。高标准编制完善区域生态保护规划，统筹推进区域“双违”整治、涉水问题整治、生态环境整治和旅游环境整治，彻底整改区域环境问题。高质量实施景区道路互通、垃圾污水处理、温泉资源管理、智慧旅游等基础配套工程，打造35公里滨河沿路景观带，以景区环境改善、管理水平提升，促进服务能力持续增强。科学推进景区开发，规范提升拾得大地、嘉泰温泉、枫水湾北欧小镇、拾莓有稻亲子乐园等重点项目，同步推动民宿标准化运营，持续提升区域旅游热度。全年接待游客260万人以上，实现旅游综合收入23亿元。钒钛新材料及制品产业，依托黎河肥业现有基础，加快引进钛磷联产技术，推进废酸、废热回收再利用，打造“矿产资源综合选→磷肥生产→尾矿砂综合利用”完整产业链条。以钛能轧钢及3D打印项目建成投产为契机，积极引进朝阳金达、宝钛集团、西部材料等行业优势企业，加强与中科院金属材料研究所、北京航空材料研究院等科研机构战略合作，提高钛合金3D打印金属粉末、非金属3D打印、高纯氢装备等项目的研发生产能力，建设以3D打印为基础的增材制造产业研发和人才智库中心，推动钛产品生产由钛精粉、高钛渣向海绵钛、钛材、钛合金等高端制品延伸。力争综合产值达到4.8亿元。食品医药产业，坚持强龙头、壮基地、链农户、拓市场，重点支持冀康肉牛、北戎肉牛、龙台酒业、亮达食品、鼎玺药业生物制剂等龙头企业加快发展壮大，以龙头带基地，以基地链农户，以产业化推动农业现代化，着力打造面向北京市场的绿色食品药品供应基地。力争龙头企业销售收入达18亿元。特色装备制造业，按照“放开低端、开发高端、品牌统领”的发展思路，重点扶持阀门管件、风电设备、悬挂输送机械产业研发制造和规模扩张。立足阀门品牌和技术优势，加快提升高端阀门研发生产能力，大力引进同类产业和上下游相关配套产业，提高产品市场份额。以金风集团为龙头，在丰富风机产品类别基础上，研发生产风电发电机组及相关配套产品，推动风电设备由部件装配向成套设备、整机维保拓展。发挥嘉士诚装备制造企业产品质量、行业信誉等优势，大力引进同类或上下游关联企业，做大做强隆化输送机械品牌，打造特色装备制造业新的增长点。狠抓项目建设。精深“谋项目”，按照“工作项目化、项目标准化”要求，立足资源禀赋和产业基础，包装谋划一批产业链条长、科技含量高、税收贡献大的项目，做实做深项目储备，确保预可研或建议书程度的项目达到200个以上。全力“推项目”，深化“五个一”项目包保机制，压实牵头领导和部门责任，全力推动鑫奥博选厂迁建、金盛达铅锌银多金属等40个重点项目建设，确保金纳节能新材料、英曼卡非金属3D打印等21个、总投资48亿元项目建成投产，形成一批新的财源支撑。科学“管项目”，全面梳理、动态调整存量项目，严格把关项目投资强度，对长期无实质性进展的及时清退，着力提升项目质量和推进效率。提高招商实效。转变招商引资理念，大力推行“政府专业团队招商+市场化委托招商”的工作机制，根据功能定位和产业发展方向，有针对性地引进优质项目。采取领导干部带头、招商团队负责、工作专班落实的工作模式，组建专业招商团队，专班负责联系对接、合作谋划、项目实施、竣工投产等全过程推进服务。积极推广政府购买服务模式，依托大思潮等专业团队，探索实施委托招商。在法律法规和政策允许的范围内，积极制定招商引资优惠政策，以政策洼地促项目落地。全年组织招商推介活动5次以上，引进超亿元项目70个以上。 四、坚决打好产城融合攻坚战。继续深化小县城大战略，走“以产兴城、以城带产、产城融合”的发展之路，切实提高县城发展质量和发展水平。提升县城品质。在规划上深度融合，结合“五级两规一导则”体系建设和经济开发区规划调整，统筹推进县城建成区控制性详规修编，全面启动排污管网、供热管网、供水管网等专项规划编制工作，加快形成系统完善、衔接紧密的规划体系。在建设上提质提速，完善桃李街、公园路、苔山路等主干路网，全面启动楼宇亮化，加快推进主街主路、城市节点和伊逊河沿岸绿化工程，集中力量打造建设街、安州街牌匾整治特色示范街，最大限度提升县城亮化、绿化、美化、净化水平。在管理上精细高效，强力开展“双违”整治攻坚行动，全年依法拆除违建158处、4.64万平方米，彻底规范城市用地和建设秩序。逐步扩大环卫市场化服务覆盖面，强势推进县城环卫综合整治，加快实施第二垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂等基础配套工程，结合住宅小区网格化物业管理，提升环卫服务功能。增强承载能力。坚持通过优质公共配套、加速产业聚集，带动房地产市场健康发展，加快三北种业、老中医院、早市周边等220户、5.8万平方米棚户区改造，加速碧桂园、尚城国际、翰林府等24个房地产项目开发进程，全年新增建筑面积216万平方米。着力推进重大交通项目建设，确保省道塞长线、县道宁石线改续建、姚中线改建工程全面开工，张承高速连接线彻底竣工。着力提升供电保障能力，年内实施县城区10千伏开闭站、架空线路入地等电力工程，新改建10千伏线路42公里。着力提高信息化水平，加快推进智慧城市项目，建成大数据智慧平台和综合运营指挥中心，推进城市精细化、智能化管理。活跃县城经济。坚持把产业作为拉动县城发展的重要支撑，着力打造产业平台，加快促进产业集聚，推动县城繁荣发展，打造县域经济发展增长极。做大做强经济开发区，结合城市发展需求，统筹配套水、电、路、讯等基础设施，围绕新型建材、食品药品、高新技术、资源循环利用、现代物流产业定位，加大项目建设和招商引资力度，积极发展总部经济、科技孵化、中介服务、金融保险等新型业态，力争新入驻企业15个，增加就业岗位500个，全年实现主营业务收入60亿元，税收3.6亿元。科学优化商业网点和物流网络布局，加快新合作地产商贸综合体、三强集团城南物流园建设，推动县城商户中疏，优化县城商贸环境，构建以综合性商贸中心和专业市场为支撑的便民商贸体系。 五、坚决打好深化改革攻坚战。按照市场化、便利化、法治化的原则，进一步深化改革创新，着力破解瓶颈、激发活力、推动发展。围绕放活市场抓改革。深化“放管服”改革，扎实推进“承德办事一次成”，推动“一站式”网上审批向乡镇延伸，搭建“一卡通”智慧生活服务平台，打通服务群众的“最后一公里”。深化医疗卫生体制改革，积极推进紧密型“医共体”建设，统筹实施薪酬制度改革、人事编制改革、临床路径管理和药品耗材集中带量采购，构建权责清晰、治理完善、监督有力的管理体系。探索“互联网+智慧医疗”，全面推行分级诊疗、远程会诊，切实提升全县医疗服务水平。深化农业农村改革，积极推进林权、农村保险、水利资产改革，加快土地承包经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记，推动农村产权交易平台规范运行，切实盘活农村资源资产。立足提高效能强管理。强化工作制度落实，进一步规范经济运行、税收、土地审批等联席会议制度，严格落实主导产业、重点项目、扶贫帮扶等包保责任，健全完善督导、考核、责任追究工作机制，真正营造干事创业、推动落实的浓厚氛围。强化财税资金管理，严格执行全过程预算绩效管理，健全完善“财政+部门+第三方”三位一体的财政资金绩效评价体系，有效防范财政运行风险。扩大政府向社会力量购买服务范围，增加公共服务供给，着力提高公共服务质量效率。严格执行债务防控化解制度，控制政府投资规模和标准，稳妥化解存量债务。着力调动商业银行服务地方经济发展的积极性，年内完成县信用联社农商行改制工作，进一步提高信贷能力，助推县域实体经济发展。强化机关效能建设，围绕全县机构改革，稳妥有序推进机构调整、职责划转、新部门挂牌、人员转隶等各项工作，科学制定规章制度、岗位职责和工作流程，确保各项工作有序衔接，机构运转顺畅高效。建立健全人员编制和人力资源流动管理机制，规范自收自支人员管理，通过市场化方式逐步消化超编人员和编外聘用人员。着眼激活动力促创新。以“双创双服”为抓手，深入实施创新驱动发展战略。更加注重科技引领，积极推进3D打印、氢能源等特色主题式产业孵化基地建设，大力培育高新技术企业、高成长性企业，力争全年新增市级以上研发中心2家。大力实施质量强县战略，加快创建有机产品认证示范县，培育一批省级以上名优产品，全力打响隆字号农产品品牌。年内争创地理标志商标2个，新增有机农产品认证企业5家、绿色食品认证农产品2个。更加注重产学研合作，充分发挥科技联盟作用，深化与中科院、中国农大、华北理工等高等院校和科研院所合作，积极转化科技成果，全年引进各类先进技术60项以上，推广农业新品种50个以上。更加注重人才智力支撑，发挥职教中心、农广校等平台作用，有针对性地培养职业技术工人、新型职业农民、电商创业者等实用型人才，推动科技力量向基层一线延伸。年内培训乡土人才2万人以上。 六、坚决打好民生保障攻坚战。坚持民生优先，针对群众关心关注的新老问题精准发力、多措并举，努力满足人民群众对美好生活的新期待。全面强化社会保障。进一步完善就业服务体系，加大劳务输出力度，年内确保新型建材创业园、梵纳瑞返乡创业园、鸿兆电商孵化基地等就业创业平台搭建完成，新增城镇就业4300人，农村富余劳动力转移1400人，登记失业率控制在4.4%以内。规范社保基金管理，推行全民参保，年内新增各类参保人员2900人以上，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上。落实特困人员、残疾人、优抚对象等兜底保障，城镇低保提标至650元/月，农村低保提标至4300元/年。扎实做好保障性住房分配安置工作，改造卫生局家属楼、二中家属楼、药材公司综合楼等老旧小区18个，完成既有建筑节能改造2万平方米。加快完善公共服务。科学优化教育布局，合理配置教育资源，年内确保第五小学、特教学校、民族幼儿园建成投用，完成第四中学规划选址，加快消除城区学校“大班额”问题。深化教师队伍改革，加强民办学校管理，健全完善教育教学质量考核机制，力争全县高考本科上线600人以上，教学质量进入全市先进行列。强化医疗卫生服务保障，加快推进县医院迁建、妇幼儿童医疗保健综合楼项目建设，确保疾控中心业务用房项目建成使用。加快发展文化体育事业，深入开展“高雅艺术进隆化”活动，积极组织文化惠民演出，扎实开展竞技体育、群众体育赛事，推进全民健身与全民健康深度融合。深化电子商务示范县建设，加快打造鸿兆电商产业园，构建县乡村三级电商服务平台，推动“工业品下行、农产品上行”。大力发展民营经济。制定出台鼓励民营经济加快发展系列政策措施，着力解决民营企业融资难融资贵问题。进一步减轻企业税费负担，降低民营企业要素成本，支持民营企业科技创新和转型升级，全力提供良好的政策环境、宽松的市场环境、健全的法治环境、便捷的服务环境，调动企业家改革发展、转型发展、高质量发展的积极性，力争年内新增市场主体3400户、规上企业4家以上。持续加强社会治理。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域、重点企业监管，做好森林草原防火、防汛抗旱、食品药品安全等各项工作。完善应急救援管理体系，提升防灾减灾救灾能力。加强市场监督管理，大力开展部门联合执法，深入整治违规经营行为，切实维护市场秩序，营造公平诚信的市场环境。强化公共安全，抓好景区景点、道路交通、人员密集场所安全保障，坚决遏制重特大事故发生。扎实抓好平安隆化建设，深化社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动，维护社会和谐稳定。加强政府自身建设各位代表，面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们将不断加强和改进政府工作，努力建设人民满意的服务型政府。在科学决策中体现政治担当。建立健全重大决策合法性审查机制，严格落实法律顾问制度，进一步控制决策风险、提高决策质量。坚决打破因循守旧的惯性思维，不断适应新形势、新任务、新要求，坚持在政策里面找出路、谋创新、促落实。正确处理政府与市场的关系，厘清政府与市场的边界，积极推广PPP、政府购买服务等市场化运作模式，加快政府职能由“管理型”向“服务型”转变。在依法行政中体现法治担当。坚持把纪律和规矩挺在前面，树牢底线思维，强化风险点意识，切实把依法行政贯穿于政府决策执行全过程。加强行政执法监管，规范执法程序，推行权力清单、责任清单动态管理，全面落实行政执法责任制，促进文明公正执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，持续推进政务公开和信息透明，让权力在阳光下运行。在真抓实干中体现责任担当。进一步增强加快发展、奋进崛起的责任感和使命感，加快推动政府工作体制机制变革，运用现代化、规范化、标准化的管理手段，实施工作流程再造，确保每个环节、每个人员任务清晰、职责明确、操作规范。建立健全督查督办、绩效考核和追责问责制度体系，对重大项目、重点工作，全程督导、定期通报、跟踪问效，推动各项工作落实落地。在勤政廉政中体现纪律担当。坚决学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步兴起学习贯彻热潮，真正做到融会贯通、知行合一。严格落实党风廉政建设责任，坚决执行中央八项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强行政监察和审计监督，加大违法违纪案件惩处力度，健全完善源头防控机制，切实营造风清气正的政治生态。各位代表，新目标赋予新使命，新征程孕育新希望。新的一年，让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、拼搏奉献，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件：《政府工作报告》名词解释1.供给侧结构性改革。2016年中央经济工作会议首次提出了要着力推进供给侧结构性改革。投资、消费、出口，这三项被称为“需求侧”。与此对应的，就是供给侧。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2.“六稳”。2018年12月13日中共中央政治局召开会议，分析研究2019年经济工作，指出进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心。3.乡村振兴战略。习近平总书记在党的十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，改善农村公共服务水平，加强农村基层基础工作，最终实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。4.“万企转型”。《河北省“万企转型”实施方案(2018-2020年)》提出，河北省委、省政府决定在全省规模以上工业企业开展“万企转型”行动，通过集中要素资源、加强政策引导、深化“双创双服”、优化营商环境，全面推动工业企业向创新驱动、高端高新、质量品牌、绿色发展、现代管理和新业态模式等方面转型升级，实现由河北制造向河北创造、河北速度向河北质量、河北产品向河北品牌转变。5.“两不愁”“三保障”。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，即现行“两不愁、三保障”贫困退出标准。6.“三个新增”。即新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。7.“八字工作法”。指扶贫脱贫基础规范提升工作的“备、训、访、帮、档、验、录、示”八字工作流程，“备”，就是做好前期准备;“训”，就是搞好三级培训;“访”，就是逐一入户走访;“帮”，就是制定帮扶计划;“档”，就是规范完善档案;“验”，就是逐级组织验收;“录”，就是录入信息系统;“示”，就是进行公示公告。8.“一主两辅”。指我县农业产业化发展重点，“一主”指肉牛产业，“两辅”指以蔬菜、草莓为主的设施农业和以果品、中草药、苗木、大榛子为主的林果产业。9.“政银企户保”。为从根本上破解贫困户“贷款难”问题，我县创新实施“政府担保贴息、银行降槛降息放贷、贫困户入社参股、保险兜底保障”闭合式运行机制，形成了“政府、银行、农业企业、贫困户、保险”五位一体的“政银企户保”金融扶贫模式。10.“险资直投、联办共保”。“险资直投”即政府和保险公司共建风险金账户，政府注入风险金，保险公司按照1:10比例进行贷款融资，形成“政府+保险+资金池增信”融资合作平台，解决全县肉牛产业发展融资难、融资贵等问题。“联办共保”即建立肉牛产业“普惠农险”制度，由县政府和人保财险公司按照5:5比例进行联办共保，采用“基本+补充”的方式对全县肉牛进行保险，即：以财政补贴为“基本”部分(占保额的80%)，农户自缴为“补充”部分(占保额的20%)。11.“小额信贷”。即扶贫小额信贷，是国家为贫困户量身打造的一款金融产品。五万元以下，三年期以内，免抵押免担保，按照基准利率放贷，政府全额贴息，县财政出资设立风险补偿金。12.“两免一补”。指义务教育阶段学生上学，免学杂费、免书本费，同时对寄宿制学校贫困家庭学生上学，补助生活费。13.“三免一助”。指列入建档立卡的贫困户家庭子女上学，免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金。14.“雨露计划”。国务院为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，决定在贫困地区实施“雨露计划”。主要就是通过职业技能培训，帮助青壮年贫困农民、贫困地区复员士兵成功转移就业;通过创业培训，培育致富带头人;通过农业实用技术培训，提高贫困户农业生产技能。15.第四重医疗保障。即由财政出资，在人寿保险公司为农村建档立卡贫困人口、特困供养人员等“六类”人群建立商业保险。保障范围内救助人群，在享受基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”后，以自付医疗费用0.3万元设为起付线，超出起付线部分按照额度，实施阶梯式，按比例救助。16.“双基提升”。即河北省从2018年起，利用3年时间，推进深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程行动计划。17.河长制。指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。凡是流经该区域的水，从日常保护到排放监督全程管理，出现污染问题由“河长”负总责。18.五级两规一导则。《河北省“五级两规一导则”体系建设工作方案》提出，完善省、市、县、镇(乡)、村“五级”，城乡规划和土地利用总体规划“两规”，建设导则“一导则”体系，实现发展建设有目标、建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、人居环境改善有措施。19.“双违”整治。即整治违法建设、违法占地行为。20.“五保障、六激励”。“五保障”即人员经费保障机制、日常公用经费保障机制、专项公用经费保障机制、事业发展专项经费保障机制、村级组织运转经费保障机制;“六激励”即收入预期目标激励政策、亿元乡镇收入激励政策、招商引企增收激励政策、特殊税源激励政策、收入形成规模激励政策、乡镇特色工作激励政策。21.PPP。PPP为英文缩写，即“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。22.“一区五园”。指在我县经济开发区打造食品药品产业园、新型建材产业园、高新技术产业园、商贸物流产业园、循环经济产业园。23.“双创双服”。即创新创业和服务发展、服务民生。指河北省以“创新、强企、解难、惠民”为主题，在全省开展以培育创新平台和市场主体为重点促进创新创业，以帮扶企业和项目为核心服务发展，以重大民心工程为关键服务民生的重点行动。24.“承德办事一次成”。承德市为提升行政审批效率和政务服务水平，在全市推行“承德办事一次成”改革，实施“666”改革措施(即：围绕实现“六最”工作目标，推进六项重点改革任务，推行“六全”服务模式)，到2018年底60%以上行政权力事项和全部公共服务事项实现“办事一次成”的改革目标。25.“一卡通”智慧生活服务平台。按照承德市“办事一次成”建设市民卡“一卡通”工作要求，我县智慧城市PPP项目提出了“一网互联、一卡通办、一行承担”的工作思路。“一网互联”即：依托智慧城市IT数据支撑中心，与全县各部门业务系统对接，整合全县各类数据统一汇总到数据中心形成大数据平台，为“一卡通”系统提供数据保障。“一卡通办”即：在IT数据支撑的前提下，以IC卡为核心载体，赋予IC卡“实体卡”和“虚拟卡”两种服务形式，实体卡实现居民线下服务，提供存缴办事和各类生活应用;虚拟卡实现居民线上服务，为居民提供数据查询、办事和生活消费应用。“一行承担”即：择优选择一家商业银行开展政银合作，利用商业银行网点多、分布广、服务规范、而且周末无休、离基层更近优势，将各项虚拟数据和各项公共服务业务整合在一张银行实体卡上，依托其服务网点打通便民服务最后一公里。26.紧密型“医共体”。我县为深入解决基层群众“看病难、看病贵”的问题，探索实行了县乡村三级联动的医疗共同体机制，即县级医院“收编”乡镇卫生院，并实施人事、财务、业务、绩效统一管理等系列配套改革措施，形成“基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊”诊疗模式。

  2025-07-09

• 【邯郸招商】2020年邯郸市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月15日在邯郸市第十五届人民代表大会第六次会议上邯郸市人民政府市长张维亮各位代表：现在，我代表邯郸市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会取得重大进展的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念推动高质量发展，较好完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。――主要指标稳步增长。预计全市生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长7.6%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总值增长29%，实际利用外资增长6.9%。全部财政收入完成466.5亿元，增长6.5%;一般公共预算收入完成262.1亿元，增长7.7%;新增贷款475.1亿元，增长73.1%。一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值等指标增速位居全省前列。――产业结构日益优化。预计服务业增加值增长10%;高新技术产业、装备制造业增加值分别增长25%、14%，占规模以上工业比重分别达15.1%、17.7%，占比分别提高2.6个、1.4个百分点;六大高耗能行业增加值占比下降2个百分点。――生态环境持续改善。预计单位生产总值能耗下降6%，超额完成省定任务。空气质量改善实现“两降一增”，PM2.5平均浓度65.5微克/立方米，下降1.5%;空气质量综合指数6.77，下降1.2%;优良天数165天，增加4天。10个地表水国省考核断面达标率100%，9个断面优于年度考核目标，水环境质量“十三五”以来最好。营造林103万亩，森林覆盖率达33.7%左右。――脱贫攻坚成效明显。全市所有贫困县、贫困村脱贫出列，3.6万贫困人口稳定脱贫，大名、魏县44个村11个易地扶贫搬迁项目全部建成，魏县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，我市精准防贫做法在全国推广。――民生水平断提高。城镇新增就业14.5万人，城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长9%、9.8%。城市棚户区改造开工3180套、建成1050套，农村危房改造竣工2459户，均超额完成年度任务。一年来，面对错综复杂的国内外形势，面对去产能、调结构、治污染等繁重任务，我们凝心聚力、积极应对，奋力推进创新发展、绿色发展、高质量发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）供给侧结构性改革持续推进。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，确立“532”主导产业，强力实施省市系列三年行动计划，着力提高供给质量。项目建设取得显著成效。始终坚持“三集中”机制动摇，坚持项目建设一条主赛道动摇，坚持以优质项目稳增长、调结构、促转型动摇，与中车、浪潮、铜锣湾等企业签约合作项目370个，集中开工项目292个，集中观摩项目160个，56个省重点项目、300个市重点项目均超额完成年度投资计划，经济技术开发区中建材碲化镉发电玻璃、成安雄富光电等项目开工建设，武安格力智能装备基础件产业基地一期、峰峰矿区中擎创电子智能设备、曲周四季沐歌清洁采暖设备等项目投产。去产能任务圆满完成。压减退出炼铁产能117万吨、炼钢产能120万吨、煤炭产能105万吨、焦炭产能70万吨、水泥产能88.3万吨、火电产能6.6万千瓦。传统产业提档升级。深入开展“千企转型”行动，实施技改项目551个，技改投资增长10.6%。新增“专精特新”中小企业36家、省级单项冠军企业19家，邯郸工业设计中心投用。新兴产业加速成长。预计战略性新兴产业增加值增长17.7%，占规模以上工业比重达11.8%，占比提高1个百分点。文旅产业繁荣活跃。第四届市旅发大会在武安成功举办，涉县荣获国家全域旅游示范区，馆陶粮画小镇、涉县韩王九寨荣获4A级景区，方特国色春秋主题乐园开业，太行红河谷高质量旅游经济带规划建设全面启动。预计全市接待游客8036万人次、旅游总收入977亿元，分别增长15%、22%。 （二）污染防治攻坚全面深化。聚焦生态环境突出问题，科学施治，靶向攻坚，铁腕治污。大气污染综合治理持续加强。深入推进清洁取暖，完成“双代”改造55.15万户，数量约为前4年之和，对未改造的实行洁净煤保供。严格重点行业企业治理管控，邯钢老区退城整合前期工作扎实推进，钢铁、焦化、水泥、陶瓷、玻璃行业完成超低排放改造，火电行业实现深度治理，4145家涉气企业建立排放数据库，实行差异化定量管控和正面清单监管，重点企业铁路运输平均占比86%，取缔黑加油站点198个，我市列入省机动车污染防治试点。水和土壤污染防治有序推进。全力护好水、去差水、治污水、净河水，7条重点河流水质全部达标，消除劣五类水体，完成县级饮用水水源地规范化建设。深化土壤污染防治，农业面源污染治理持续强化，有效降低氨氮污染。生态修复扎实有效。全面开展“1+5”专项整治和6项重点领域清理规范，整治清理进度在全省领先。完成露天矿山治理45处，形成地下水压采能力5000万立方米。我市荣获省节水型城市，列入国家大宗固体废弃物综合利用基地。武安九龙山等实现荒山变青山，峰峰矿区“一乡一湿地、一镇一公园”模式为全市生态建设提供了有益探索，曲周荣获全国绿化模范县。 （三）改革开放创新激发活力。承接国家改革试点12项、省级改革事项148项，实施创制性改革51项，均取得明显进展。“放管服”改革实现新提速。市、县两级100个高频事项实现“最多跑一次”，企业开办时间由8天压缩至5天。新设市场主体14.1万户，总量达82.6万户、增长13.6%。国企改革实现新突破。七大系统72家国有企业破产、改制、重组等程序全部完成，职工安置工作稳步推进，改革企业多年累积的社保、医保等问题得到有效解决。营商环境实现新改善。我市荣获“中国营商环境质量十佳城市”，全年减税降费65亿元。民营经济实现新发展。出台《支持民营经济发展十二条政策措施》《支持高成长性企业加快发展的实施意见》，确定10家“瞪羚企业”重点支持，清理拖欠民营企业中小企业账款10.6亿元，民营经济增加值增长7%左右。开放水平实现新提升。在香港、廊坊、深圳、石家庄等地成功举办系列对外招商引资活动，积极参加第二届中国国际进口博览会，邯郸中欧班列实现常态化运营，建立了冀中能源国际物流集团、子芮供应链管理公司两个市级外贸综合服务平台，外资外贸实现逆势上扬。推动开发区能级提升，省级以上开发区主营业务收入增长22%左右。创新能力实现新提高。新增高新技术企业137家、科技型中小企业1434家、省级以上创新平台23家、院士工作站4家，新增省级以上孵化器、众创空间、星创天地17家。技术合同成交总额增长48%，增速居全省第一，全社会研发经费支出占生产总值比重达1.25%左右。市政府与河北大学、省农林科学院等签订战略合作协议，北大邯郸创新研究院转化10项科研成果，北科院邯郸分院建成科技孵化器、科普中心、创新中心和工业设计中心，中科院国家遥感应用工程技术研究中心在我市设立北方基地。 （四）城乡统筹发展步伐加快。坚持“多规合一”，国土空间总体规划编制全面开展，进一步优化空间布局，推动城乡融合发展。城市功能加快完善。东区路网及中央商务区加速建设，市青少年活动中心、市群艺馆等投入使用。完善提升老城区，启动改造城中村19个，完成改造老旧小区532个，人居环境质量明显提升。房地产遗留问题出列93个，解决了一大批多年未解决的“办证难”“入住难”“回迁难”问题。生活垃圾分类全面实施，城市精细化管理水平进一步提升。县城建设扩容提质。各县(市、区)新区建设日新月异，临漳、邱县荣获国家卫生县城，成安、广平荣获国家园林县城。乡村振兴战略深入实施。滏东现代农业产业园成为全省首家国家级现代农业产业园，鸡泽湘君府味业公司入选国家级龙头企业，新增省级龙头企业21家，国家级、省级龙头企业分别达7家、96家，数量均居全省第一。我市通过全国农村集体产权制度改革试点验收，磁县被评为国家农产品质量安全县。深入推进农村人居环境整治，肥乡区获国务院大督查通报表扬，邱县荣获“四好农村路”全国示范县，全市建成农村公路1262公里，改造卫生厕所30万座，4950个村完成清洁行动任务，集体经济收入空白村实现“消零”。 （五）各项社会事业蓬勃发展。断增进群众福祉，财政用于民生支出478亿元，增长12%。20项民心工程和人大代表票决选出的10件民生实事全部完成。主城区65周岁以上老年人实现免费乘坐公交车，医药品集中采购、公积金“一日放贷”、健康“一码通”、服务热线“一号通”、交巡警合并等工作的落实，为群众带来了更多的方便实惠。教育事业全面发展。河北工程大学新校区投入使用，邯郸职教城全面开工，冀南技师学院、邯郸科技职业学院、邯郸幼儿师范高等专科学校加快建设，高校、职校建设实现历史性跨越。大力推进主城区中小学幼儿园建设三年行动计划，全市新建中小学73所、公办幼儿园100所，改扩建乡村校舍14万平方米，有效缓解了上学难问题。我市被认定为河北省基本普及高中阶段教育市。文体事业好戏连台。新增全国重点文物保护单位6处、省级非物质文化遗产14项，7部作品荣获省“五个一工程”奖，成功举办第十四届中原民间艺术节、第三届中国吹歌艺术节、第十三届市运动会、首届冰雪运动会，我市列入省全民健身公共服务体系示范区创建试点，群众文化体育生活更加丰富多彩。社会保障提标扩面。职工养老保险、工伤保险等待遇标准进一步提高，低保标准平均增长10%，城镇社区和居家养老服务设施覆盖面达90%以上。组建3家城市医疗集团，40家乡镇卫生院与881个村卫生室实现一体化管理，异地就医备案平台投入运行，提高了群众看病就医便利化程度。我市先后列入全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国城市医疗联合体建设试点城市、全国医保支付方式改革试点城市。社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，非法集资监测预警实现关口前移，一批信访积案得到化解，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，社会治安、安全生产和食品药品安全形势总体平稳，刑事发案量同比下降2.5%，各类生产安全事故起数同比下降35.1%，食品药品合格率达99%以上，各领域重大风险基本实现可防可控，人民群众获得感、幸福感、安全感断增强。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务保障能力持续提升。民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作，都取得了新进步。 （六）政府自身建设进一步加强。扎实开展“忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入开展10个专项整治，解决了一批群众和企业关注的热点难点问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“基层减负年”和“狠抓落实年”活动扎实有效。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，515件人大代表建议、718件政协提案全部办复。主动接受新闻媒体和社会监督，创新开展电视问政。市公共法律服务中心启用，实现市县乡村四级公共法律服务平台全覆盖。加强审计监督，我市被审计署确定为全国内部审计工作重点联系市。支持纪检监察机关工作，反腐倡廉力度断加大。扎实开展“三深化、三提升”活动，服务型政府建设取得新成效。各位代表!过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，取得了平凡的成就。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邯人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中直、省直驻邯各单位，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临少困难和挑战。主要是：产业结构依然偏重，发展质量效益偏低;科技创新能力强，新旧动能转换快;大气污染问题较为突出，生态保护修复任务繁重，PM2.5平均浓度、空气质量综合指数在全省排位靠后;民生和社会事业仍有短板，就业、教育、医疗、养老等方面还能很好满足人民群众的需求;营商环境尚需优化，“四风”问题还同程度存在。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决辜负人民重托。 二、2020年目标任务和主要工作今年是决战决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年。做好经济社会发展工作意义重大，必须积极应对错综复杂的发展环境，坚定发展的信心决心，抢抓新机遇，谋求新作为，奋力谱写新时代邯郸改革开放和现代化建设的新篇章。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实省委九届九次、十次全会和市委九届七次、八次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，深入开展“三创四建”活动，确保如期实现京津冀协同发展中期目标，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，扎实推动新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸取得新成效。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5%左右，实际利用外资增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量完成省定目标。这些目标的设定，与实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官进行了充分衔接，体现了稳中求进的要求和推动高质量发展的导向，在实际工作中，我们要争取完成得更好。落实总体要求，实现上述目标，我们必须做到：――坚定发展第一要务动摇。发展够好、够快依然是邯郸的主要矛盾。当前，邯郸正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，必须坚定移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，牢牢把握高质量发展的根本要求，推动我市产业由中低端向中高端迈进、经济由数量型向质量型转变、发展方式由资源依赖型向创新驱动型跃升。――坚定生态优先导向偏移。环境污染问题是影响邯郸形象的切肤之痛，良好的生态环境更是支撑邯郸永续发展的根基命脉。必须坚定移贯彻习近平生态文明思想，一手抓污染防治，一手抓生态建设，多还生态旧账，欠环境新账，加快营造良好人居环境，让邯郸的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。――坚定改革开放步伐停顿。改革开放是邯郸的基因，是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。必须进一步解放思想、更新观念，延续改革开放的历史血脉，坚持市场化改革方向，坚持全方位扩大开放，在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换，为经济转型发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。――坚定以人民为中心懈怠。政府的一切工作都是为了人民。必须始终做到忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展思想，在发展中补齐民生短板，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，促进社会公平正义，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。新的一年，我们要坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和市委要求，重点在八个方面精准发力、务求实效。 （一）在打好三大攻坚战上精准发力，如期全面建成小康社会。坚持问题导向、目标导向，抓重点、补短板、强弱项，攻克坚中之坚，务求决战决胜。全力打赢精准脱贫攻坚战。建立“两愁三保障”突出问题监测预警和排查处置长效机制，对特殊贫困人口兜底保障，确保义务教育阶段学生入学率、基本医疗保障政策落地率、住房安全保障率、饮水安全保障率4个100%，确保完成剩余3000多名贫困人口脱贫任务。深化产业、就业、科技、教育和健康扶贫，做好易地扶贫搬迁后续工作，推动“千企帮千村”结对帮扶全覆盖。坚持“四个摘”，完善防贫长效机制，加强对非贫低收入户、非高标准脱贫户等边缘人口的日常监测和帮扶救助，确保已脱贫户返贫、非贫困户致贫，确保全面小康路上一个都能少。全力打好污染防治攻坚战。认真贯彻习近平生态文明思想，坚持精准治污、科学治污、依法治污，致力建设天蓝地绿水清的美丽邯郸。坚决打赢蓝天保卫战。进一步优化产业布局，开工建设邯钢老区退城整合、邯郸热电厂退城进郊替代项目，太行钢铁、华信特钢项目力争竣工投产。稳妥推进安全清洁取暖，实施41.98万户“双代”改造，平原地区清洁取暖实现全覆盖。持续开展工业企业深度治理，保持“散乱污”企业动态清零。加强机动车监管治理，建成移动源智慧管控平台。加大“公转铁”力度，新开工15条铁路专用线。深化扬尘、挥发性有机物、餐饮企业油烟等专项整治。有效应对重污染天气，落实应急减排差异化定量管控，多排多限、少排少限、排限，决搞“一刀切”。着力打好碧水保卫战。推进滏阳河邯郸段全域综合治理，经过两到三年努力，还母亲河清澈秀美容颜，打造成为绿色生态带、璀璨文化带、缤纷旅游带。严格落实河长制、湖长制，建立健全生态补水长效机制，城市集中式饮用水水源地达标率稳定达到100%，完成支漳河综合治理、跃峰渠引漳济沁工程，确保通过全国城市黑臭水体治理示范城市验收，积极创建国家节水型城市。扎实推进净土保卫战。建立耕地土壤环境质量档案和分类清单，深化土壤污染防治先行区建设，深入开展农业面源污染治理，加强涉重金属行业污染防控，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物行为。加强生态系统保护和修复。加快邯西生态示范区建设，完成省下达露天矿山整治修复任务，压减地下水超采量1050万立方米，治理水土流失面积150平方公里，全市完成营造林65万亩以上，森林覆盖率净增1.5个百分点，让生态绿成为美丽邯郸的发展底色。全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，健全防控化解方案和应急预案，持续加力防范风险隐患。强化金融机构主体责任、监管机构监管责任和地方政府属地处置责任，稳妥化解非法集资、P2P网贷等金融风险，严厉打击非法金融活动，确保良贷款率降至风险线以内。规范举债融资行为，有效化解政府债务风险。深入实施6项重点领域清理规范，下大力解决房地产遗留问题，依法依规整治到位，有效化解存量、遏制增量，坚决守住发生系统性区域性风险底线。 （二）在稳定经济增长上精准发力，着力提高发展质量效益。落实“六稳”要求，稳增长和提质量统筹施策，优供给和扩需求双向发力，以有质量的“稳”支撑更可持续的“进”。持续推进项目建设。深入开展“重点项目建设落实年”活动，实施300个市重点项目，完成年度投资750亿元，以精准有效投资扩大优质供给，以高端高质项目带动转型升级。坚持和完善“三集中”机制、“四色”管理法，突出“两新”导向，签约和集中开工活动实实，用新开工亿元以上项目来衡量;项目建设成成，用新增规模以上企业数量来检验，全面提高项目建设实效。用好国家扩大地方专项债券规模政策，增加项目储备入库，实施交通、水利、能源等重点领域工程，加大5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设力度，支持鼓励扩大民间投资。努力扩大消费需求。顺应消费升级趋势，推动消费稳定增长，扩大定制、体验、智能、绿色等消费规模，推进老旧机动车和家电产品更新替代。引进建设高品质酒店，建设改造特色商业示范街，培育夜经济商圈。推进电商平台建设，全年网络零售额达到330亿元。加强消费领域诚信体系建设，保护消费者合法权益，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。大力发展民营经济。制定落实惠企强企政策措施，让民营企业有实实在在的获得感。深入实施“十百千”提升工程。培育壮大十家民企集团、百家领军企业、千家中小企业，打造一批“隐形冠军”企业、百年老店和“民企航母”。全面落实减税降费政策。全年减税降费80亿元左右，降低企业用电、物流等成本，严禁收“过头税”和巧立名目乱收费，把该减的税减到位，该降的费降到位，让企业轻装上阵。加大金融服务实体经济力度。完善企业融资担保体系，健全政银企常态化对接机制，引导金融机构扩大对制造业信贷投放，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。持续优化营商环境。实行“非禁即入”，破除各类隐形障碍，打造公平竞争环境。建立健全政府和企业常态化沟通机制、本市企业之间协同发展机制，充分用好省市县三级政企服务直通信息化平台，当好企业服务员，千方百计帮助企业解难题，以实际行动构建亲清政商关系。关心支持企业家成长，弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让民营企业坚定发展信心，踏踏实实办好企业。 （三）在转型升级上精准发力，构建现代产业体系。坚持破立并举、消长结合，坚决去、主动调、加快转，做大做强“532”主导产业，完成省市系列三年行动计划，持续推动产业结构调整。积极化解过剩产能。运用市场化、法治化手段，推动总量性去产能向结构性去产能转变，折扣完成省下达的钢铁、煤炭、焦炭、火电行业去产能任务，稳妥做好去产能企业职工安置和债务处置等工作。做强做优传统产业。钢铁、装备制造、食品等产业，是邯郸的传统优势产业，要以技术改造、工业设计、两化融合为抓手，进一步强链、补链、延链，突出抓好武安格力智能装备基础件产业基地、龙凤山铸业铁基新材料提升等项目建设，壮大永年标准件、邱县休闲食品等产业集群，实施技改项目340个以上，规模以上工业企业基本实现一轮技术改造。深化“工业设计+”行动，推动工业设计向产品研发、外观设计、加工制造、产品包装等产业链各环节渗透。做大做精新兴产业。重点发展新材料、新能源、生物健康三大战略性新兴产业及安防应急、电子信息和网络两大未来产业，抓好肥乡718所特种气体、经济技术开发区汉光耗材、氢能装备产业园、魏县中瑞专用汽车、馆陶中冀智能电子设备等项目建设，加快打造“中国气谷”。大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化，实现300家企业管理上云、业务上云，加快智能工厂建设，力争建成数字化车间10个，高新技术产业增加值增长12%以上。再筛选10家“瞪羚”企业，强化帮扶支持，实现裂变式增长。加大“个转企、小升规”力度，新增规模以上工业企业100家以上。加快发展现代服务业。大力发展文旅、家政、养老、托育、康养等生活性服务业和物流、金融、保险、会展等生产性服务业。做大做强文化旅游产业，发展智慧旅游，高标准规划建设太行红河谷高质量旅游经济带，推动华侨城集团与广府古城合作项目建设，做好2021年省第六届旅发大会筹办工作。支持磁县、广平县、复兴区办好第五届市旅发大会，旅游业总收入突破1000亿元，加快推动文化旅游资源大市向文化旅游产业强市转变。发展冷链物流、智慧物流、国际物流等高端业态，推进邯山区华耀城奥特莱斯、复兴区唯品会中部城市群总部、永年区冀南快递产业园等项目建设，打造北方重要商贸物流中心。 （四）在创新驱动上精准发力，加速推进动能转换。把创新作为高质量发展的第一动力，深入实施科技创新三年行动计划和县域科技创新跃升计划，加快建设创新型邯郸。搭建创新平台。实施规模以上企业研发机构扶持计划，新增省级以上创新平台27家，市级创新平台实现产业和区域全覆盖，支持718所创建国家级特种气体技术创新中心，支持丛台区创建省级高新区，支持冀南新区创建国家级高新区。同时，深入开展质量提升行动，争创全国质量强市示范市，支持企业主导或参与国家、行业标准制定修订5项以上。培育创新主体。实施梯度培育、差异扶持、定向帮扶，新增高新技术企业120家、科技型中小企业800家。完善科技企业孵化育成体系，新认定省级以上孵化器2家、众创空间3家，发展“创投机构+众创空间”模式，打造全链条、专业化科技服务平台。推进协同创新。深化与中科院、北京大学、清华大学、中国农大、北科院等高校院所合作，加速科技成果转化。充分发挥河北工程大学、邯郸学院、邯郸职业技术学院作用，培养更多的本地适用人才。落实完善激励、培养、引进人才的政策措施，加强高技能人才培训基地、技能大师工作室、博士后成果转化基地建设，着力引进急需紧缺的高层次创新型团队和人才，加快人才公寓建设，让创新创业成为时尚追求，让创新文化厚植邯郸大地，让优秀人才引得来、留得住、发展好。 （五）在深化改革开放上精准发力，增强发展动力活力。以改革破难题、增动力，以开放聚资源、拓空间，持续增创经济发展新优势。全面加快重点领域改革。充分发挥改革对高质量发展的先导性作用，推动各项改革措施落实落地。深化“放管服”改革。减事项、减环节、减材料、减时限，加快企业注册相关权限向县(市、区)下放，推进“证照分离”，企业设立登记1日办结。完善“互联网+政务服务”，市县两级政务服务事项网上可办率达到95%以上。深化国有企业改革。坚持依法依规、稳妥规范操作，全面完成国有企业改革任务，加快城发、建投、交投、水投、市政、文体旅等六大国有企业集团改革，推进混合所有制改革。深化财税金融改革。推动市以下财政事权与支出责任划分改革，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，落实国家耕地占用税、资源税、消费税等改革任务。支持邯郸银行建设省域银行，深化农村信用社改革。发展多层次资本市场，推动2家企业上市取得实质性进展。推进更高水平对外开放。拓展开放深度广度，着力构建大开放格局。提高招商引资实效。强化招商引资考核激励，实行重点签约项目市级领导包联推进机制，年内推进100项重点招商项目落地，进一步提高签约项目履约率。继续编制好产业招商规划和招商地图，瞄准京津、珠三角、长三角等重点区域，精准开展产业链招商、委托招商、以商招商。推动企业“走出去”。鼓励企业通过外资并购、境外上市等方式扩大利用外资，深度融入“一带一路”建设，支持新峰水泥、普阳钢铁、文安钢铁、晨光生物等海外项目做大做强。持续扩大外贸出口。支持峰峰陶瓷等县域特色产业外贸基地发展，培育跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态新模式，支持义乌邯郸特色产品展示中心扩大运营范围，支持河北陆港(武安)保税物流中心申报综合保税区、青岛保税港区邯郸(鸡泽)功能区建设发展，扩大高附加值产品出口，新增有进出口实绩企业50家以上。推进开发区改革发展。深化管理体制、财税体制和人事薪酬制度改革，压实招商主体责任，提升承载能力，经济技术开发区力争进入全省前二十强，冀南新区、成安经济开发区主营业务收入力争超500亿元。 （六）在乡村振兴上精准发力，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，推进农业供给侧结构性改革，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。做优做强现代农业。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进农村一二三产业融合发展，推动农业由增产导向转向提质导向。全力做好稳产保供。以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，新建高标准农田30万亩以上，粮食总产稳定在100亿斤以上。严格落实“菜篮子”市长负责制，推动奶业振兴，保障生猪供应，年底生猪存栏达到211万头以上。加快调整农业结构。抓好“一减四增”，调减高耗低质低效农作物52万亩，新增高效节水灌溉面积20万亩以上。实施质量品牌提升行动。大力发展现代都市型农业，抓好曲周国家农业绿色发展先行区建设，打造30个国际标准农产品生产示范基地、70个冬奥会农产品供应备选基地，实施大名君乐宝乳业、经济技术开发区华裕蛋鸡产业综合体、肥乡中飞弘太田园综合体、临漳中环新威生物天然气等100个农业产业化项目。健全农产品质量追溯体系，新建8个农业创新驿站，实现农业县全覆盖。推进乡村振兴示范区建设。每个县(市、区)创建一个市级乡村振兴示范区，重点打造峰峰矿区太行跃峰渠、涉县红河谷省级乡村振兴示范区。深入推进农村改革。做好农村承包土地确权登记颁证成果应用，抓好峰峰矿区、邱县、肥乡区乡村治理体系建设试点。规范提升农民合作社，发展多种适度规模经营，力争土地流转率达到36%。深入实施“消薄”工程，力争村集体经济收入5万元以上的村达到70%。整治农村人居环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，改造厕所15万座，生活污水治理村庄累计达到1400个，生活垃圾治理基本实现全覆盖，小街巷硬化率达到85%以上，新改建普通干线公路130公里、农村公路920公里，完成30个“空心村”治理、9个河道内村庄搬迁，持续推进村庄绿化，打造一批美丽宜居乡村。 （七）在新型城镇化上精准发力，全面提升城市承载能力。按照习近平总书记“一尊重、五统筹”的要求，加快建设以人文城市、绿色城市、智慧城市等为核心内涵的新型城市，常住人口城镇化率提高1个百分点左右。以高水平规划引领城市发展。学习借鉴雄安新区等地经验，围绕京津冀联动中原的区域中心城市定位，深化细化城市设计，优化城市功能布局，高质量完成市县乡三级国土空间规划编制。打造邯郸都市圈，统筹布局生态、农业、城镇空间，统筹城市功能、产业发展、生态保护，严格管控“三线”，拓展开发空间，释放发展潜力。以高质量建设完善城市功能。推进重大基础设施建设。争取聊邯长客专、石邢邯城际、邯黄铁路复线、城市轨道交通等项目列入国家“十四五”规划开工项目，启动邯临快速路北段建设，开工建设主城区大外环等交通工程，邯郸机场三期竣工投用。加快东区出形象聚人气。推进中央商务区建设，开工建设华润万象汇、市第一医院新院区、消防指挥中心等项目，市客运枢纽二期、新媒体产业园等项目竣工投用，推进综合路网、地下综合管廊、东区防洪排涝体系建设，打造高品质城市新区。改造提升老城区。串城街南段历史文化街区整治竣工开放，实施10个城中村改造项目，完成319个老旧小区改造，新改扩建22个便民市场，打通一批断头路，建成一批街头游园、停车设施、城市驿站，让广大市民生活更加舒适宜居。以精细化管理提升城市品质。巩固全国文明城市创建成果，积极创建国家卫生城市、国家森林城市，加快国家智慧城市试点建设，高质量承办省第四届园博会暨第三届国际城市规划设计大赛。主城区生活垃圾分类制度覆盖范围达到90%以上，回收利用率达到35%以上，建成7座生活垃圾焚烧发电项目。推行“互联网+物业管理”模式，实现老旧小区物业管理全覆盖。以产城教融合做强县域经济。继续实施县城突破三年行动，以县城新区和教育园区建设为带动，促进产城教融合发展，实施一批交通设施、污水垃圾处理、文教体卫等公建工程，各县城新区起步区初具规模，精心打造一批小城镇和特色小镇。大力发展县域经济，深入实施县域特色产业振兴计划，打造一批新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县。 （八）在保障改善民生上精准发力，断满足人民美好生活需求。持续加大民生投入，继续办好20项民心工程和10件民生实事，实实在在为群众解难题、增福祉。稳定提高就业质量。落实就业优先政策，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、去产能分流职工等群体就业，新增城镇就业11.25万人、失业人员再就业3.24万人、困难人员实现再就业1.2万人，确保零就业家庭动态清零。落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”，鼓励创业带动就业，培训各类技能人才2.1万人次。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，提高退休人员基本养老金，落实社保降费政策，加强社保基金监管。完善医保制度，继续强化医药品集中采购使用管控工作，切实解决群众看病贵问题。稳步推进低保城乡统筹，有效保障困难群众基本生活。推进养老服务体系建设，培育星级养老机构10家以上，建设失能、部分失能特困人员养护院18个。健全社会救助、福利、慈善等制度，建设市级儿童福利院和未成年人保护中心，关爱保护农村留守老人、妇女、儿童等特殊群体，为1.17万名残疾人提供康复服务。保障基本住房需求。坚持房子是用来住的、是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。完善住房保障体系，开工改造棚户区6009套，基本建成1000套。办好人民满意教育。开展全市中小学幼儿园建设三年攻坚行动，年内新增中小学幼儿园220所、新增学位15.2万个。学前和义务教育抓扩容。促进学前教育普及普惠发展，在新建学校的基础上，实施城镇义务教育扩容增位工程，改扩建校舍9.1万平方米，基本消除义务教育学校大班额，有效保障进城务工人员子女上学，更好满足群众就学需求。高中教育抓提质。深化高中新课程、新高考改革，推进高中教育增量优质发展。职业教育抓特色。促进职业教育校企合作、产教融合，培育与主导产业相适应的骨干专业群，冀南技师学院、邯郸科技职业学院、邯郸幼儿师范高等专科学校投入使用。高等教育抓提升。推动高等教育内涵式发展，支持邯郸学院开展硕士学位授权单位建设。民办教育抓规范。严格监督管理，规范办学行为，促进民办教育健康发展。加快健康邯郸建设。推动医药卫生制度改革攻坚，全面推开现代医院管理制度，高质量推进“四医联动”改革、医联体建设和乡村医疗机构一体化管理。提高医疗服务能力，实施“名医入邯计划”，创建邯郸(中原)肿瘤医疗中心，建设提升100个重点学科(专科)。促进中医药传承创新发展，开工建设市中医院门诊综合楼项目，开展“万名乡村医生中医培训工程”，支持馆陶发展艾草产业，建设中医药强市，为群众提供全方位全周期健康服务。繁荣文化体育事业。完善城乡公共文化服务体系，加快筹建市美术馆、市文史馆、市方志馆，完成市博物馆迁建，支持市东风豫剧团、平调落子剧团建设，实现文化惠民演出1000场以上，让公共文化成果惠及全市人民。实施文化遗产保护利用工程，积极推进大运河国家文化公园、赵王城国家考古遗址公园建设。加快补齐体育设施短板，开工建设市综合体育馆、市一中体育馆，市体育中心竣工投用，大力发展冰雪运动，建设室内滑冰场馆20个、全民健身场地设施300处，社会足球场地累计达到140块，着力解决体育设施少、健身消费贵问题。举办好第十五届中国邯郸国际太极拳运动大会、第十五届中原民间艺术节，做好2022年省第十六届运动会筹办工作。维护社会安全稳定。强化安全生产责任制落实，严格监管执法，加强矿山、化工、冶金、交通运输、建筑施工、消防、旅游等领域排查整治，做好森林防火工作，坚决杜绝重特大安全事故发生。对主城区燃气用户全部免费加装安全自闭阀，室内洁净型煤取暖用户全部加装一氧化碳报警器，严防发生燃气爆炸、煤气中毒问题。落实“四个最严”要求，实施食品药品安全提升工程，推进校园食堂智能监管，确保“舌尖上的安全”。践行“两个坚持、三个转变”理念，加强应急救援力量和应急管理工程建设，扎实做好防灾减灾救灾工作。大力推广新时代“枫桥经验”，完善立体化、信息化社会治安防控和城乡社区治理体系，推进智慧平安社区和智慧交管建设，做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作。深化扫黑除恶专项斗争和“一案三查”，依法打击各类违法犯罪，保障人民群众安居乐业。加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结局面，争创全国双拥模范城“九连冠”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好第七次全国人口普查工作。统筹做好民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、气象地震、援藏援疆等各项工作。各位代表!“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，编制好“十四五”规划意义重大而深远。我们将找准发展定位，遵循发展规律，明晰发展路径，集中各方智慧，高质量编制贯彻上级部署、符合邯郸实际、体现人民意愿、引领未来发展的“十四五”规划。 三、推进政府治理体系和治理能力现代化高质量发展重任在肩，决胜全面小康时我待。我们一定认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，忘初心、牢记使命，进一步加强政府自身建设，全面提升政府治理效能和服务水平，切实做到对人民负责、为人民服务、让人民满意。 （一）强化政治引领，抓牢制度建设。坚定移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯彻落实到政府治理全过程。健全贯彻新发展理念推动高质量发展、社会治理和治理能力保障等制度体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能。 （二）优化职责体系，提升服务水平。创新行政管理和服务方式，推动行政机构职能协同、运转高效，健全部门协调配合机制，坚决防止政出多门、政策效应相互抵消。实行政府权力清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系，将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。建立政务服务“好差评”制度，全面提高政府执行力和公信力。 （三）锤炼过硬作风，注重落实成效。把实干实政作为政府工作的基本要求，坚决向形式主义、官僚主义亮剑，对推诿扯皮现象开刀，同歪风邪气斗争。领导干部带头做表率、打头阵，奋勇当先、担当实干，多到基层、深入现场，在一线开展工作、在一线汇集民情、在一线解决问题。完善工作推进体系，对各项既定工作建台账、拉清单、明责任、强督查、要结果，推动落实落地见成效。 （四）坚持依法行政，提高治理能力。忠实履行宪法法律赋予的职责，尊法学法守法用法，加快推进市县法治政府建设，完善科学民主依法决策机制，严格落实法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉和行政复议工作，全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，主动接受舆论和群众监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。 （五）坚守清正廉洁，树立良好形象。认真落实全面从严治党制度，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守《准则》《条例》，落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治群众身边腐败和作风问题、漠视侵害群众利益问题，做到有腐必反、有贪必肃。进一步压减“三公”经费支出、压减事业单位支出、压减专项项目支出，把有限的财政资金真正用到发展经济和改善民生上，政府带头过紧日子，让群众和企业过好日子。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，负韶华，万众一心加油干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，开创新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸新局面而努力奋斗!查看2021年邯郸市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【高邑县招商】2019年高邑县政府工作报告

  在高邑县第十六届人民代表大会第三次会议上高邑县人民政府县长陈宏锋(2019年1月27日)各位代表：现在，我代表县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是极不平凡、极不寻常的一年。这一年，县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对经济下行、产业转型、环保攻坚等诸多困难挑战，紧紧依靠全县人民，坚持唱响解放思想主旋律，突出高质量发展主基调，以顽强的意志、奋进的姿态、有力的担当，坚定不移打好“六场硬仗”，扎实开展“双创双服”“双问计”活动，下大力稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险，较好完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，在新时代建设“经济强县、秀美高邑”的征程中，迈出了更为坚实的一步。2018年，主要经济指标稳中有进、稳中向好。全县地区生产总值预计完成88亿元，同比增长7.5%;公共预算收入完成5.4亿元，全部财政收入完成7亿元，同比分别增长12.6%，政策性融资10亿元，实现了“跨五跃七超十”;固定资产投资预计完成72.4亿元，同比增长7.5%;城乡居民人均可支配收入预计完成27479元、13985元，分别增长8%和8.9%。重大项目建设、退役军人安置服务等8项工作走在了省市乃至全国前列，荣获全国中医药先进县等32项国家、省市级荣誉，23位国家、省市领导莅临我县视察并给予充分肯定。一年来，我们突出项目支撑，抓招商、促落地，经济发展后劲显著增强。围绕“坚定不移打好项目建设硬仗”，矢志不渝把项目建设和招商引资摆在“头版头条”。立县大项目实现历史性突破，总投资500亿元的鞋业小镇项目全面推进，高标准编制完成了项目的概规、总规和控规，一期公租厂房、5家自建企业建设如火如荼，双创基地会展中心正式对外开放，在雄安鞋业转移承接地全省综合考评中力拔头筹，一个占地1万亩、产值1千亿、带动就业10万人的北方新鞋都正在强势崛起。总投资52亿元的冀中南智能港成功开通了中欧、中亚班列，由持续投入跨入到产生效益的新阶段，初步实现了常态化运营、智能化管理、效益化经营，在融入“一带一路”国家战略方面迈出了具有里程碑意义的重大一步，《新闻联播》等央视主流媒体两次予以报道。总投资60亿元的刘秀文化创意产业园项目成功签约，开启了高邑全域旅游的新篇章。招商质量实现大幅度提升，锁定“2+2”产业定位，突出“绿色、精准、效益”，创新开展专业招商、展会招商，总投资98.6亿元的16个高质量项目签约落地，13个优质项目达成合作意向。园区环境实现进一步优化，围绕“像样+活力”的发展定位，深入推进体制机制改革，园区活力进一步释放;完成“四路、一网、两区标”建设，园区承载力进一步提升;港众燃气、爱迪尔电器等4个项目盘活闲置厂房，在“围墙项目”出清方面迈出坚实步伐。开发区主营业务收入完成342亿元。一年来，我们聚焦“2+2”产业，优增量、调存量，产业转型升级不断加快。围绕“坚定不移打好转型升级硬仗”，积极应对环保倒逼的严峻形势，千方百计调结构、转动能。“2+2”产业加速发展。先进装备制造、节能环保产业发展加快，金锐美、东方盛泽等6家企业投产达效，启宏新材料、新莱曼设备等8家企业正在建设，规上高新技术产业增加值增长16.9%;现代商贸物流、文化旅游产业发展壮大，蔬菜批发市场年交易额突破50亿元，成功举办首届“农旅文化节”，迈出了“农业+旅游”新步伐。全社会消费品零售总额完成43.6亿元，同比增长10.2%。传统产业加速转型。积极落实《高邑县支持企业发展十条意见》，兑现各类奖补资金1100万元。支持建陶、氧化锌企业深入开展对标行动，全市工业对标现场会在我县召开;支持企业开展品牌创建，力马陶瓷荣获“中国驰名商标”，龙力氧化锌、汇力抛光砖等4个产品获评省优质产品;支持企业开展技术创新，煜珠陶瓷通过中国建材协会“绿色建材”认证，得利达纺织被认定为省级“专精特新”企业，传统产业质量、效益实现了“双提升”。一年来，我们着眼“双创一保”，强内涵、提品位，最美县城名片持续擦亮。围绕“坚定不移打好县城建设硬仗”，持续推进县城建设上水平、出形象。主城区功能更加完善。坚持规划引领，高标准修编了新一轮城乡总体规划，成功争列全省新型城镇化先行示范区试点县;注重路网先行，107国道双幅大修全面竣工，南北桥完成提升改造;围绕舒适宜居，实施工农街、平安里棚户区改造，启动北关、北街城中村改造，高速口森林绿岛基本完工，刘秀公园被评为“五星级公园”;突出民生城建，集中供热项目建成运营，办成了多年想办、群众期盼的民生好事、民生大事;强化经营理念，政府东侧土地实现净地出让，在探索城市经营方面迈出了历史性一步;细化城市管理，开展“十净十无”保洁、洗城洗脸等六大创城行动，2018年县城建设综合考核全市第二，以全省第9、全市第2的位次，荣获全国文明县城提名。高铁新区建设扎实推进，高标准编制新区总规、控详规;六村联建一期工程顺利完工，将军街建成通车，站前街西延至红旗大街全线贯通，新区供水管网开工建设，承载能力进一步增强。一年来，我们推进乡村振兴，夯基础、补短板，三农工作迈出坚实步伐。围绕“坚定不移打好乡村振兴硬仗”，力促农业更强、农村更美、农民更富。现代农业提档升级，创建了鄗丰、满园金两个优质蔬菜育苗生产基地，众林园区实现智能化、自动化生产，新增市级以上龙头企业2家、家庭农场26家，农业产业化经营率达到41%。完成31万亩“两区”划定任务，成功争列省级农业可持续发展实验示范区，高标准农田建设全省前 三、全市第一，荣获全国粮食流通执法督查创新示范单位。农村环境持续改善，强力推进厕所革命，完成厕所改造10958座。全域人居环境综合整治位居全市第一，被评为全省全域综合推进示范县。农村改革稳步推进，深化农村集体产权制度改革工作位居全市第三;探索推行农村财富积累“一核五模”新机制，全市现场会在我县召开。一年来，我们倾力铁腕治污，下猛药、出重拳，环保形势实现持续向好。围绕“坚定不移打好生态环境硬仗”，坚持科学治污、精准治污、铁腕治污、协同治污，生态环境质量持续改善。围绕打赢蓝天保卫战，成立指挥中心，聘请专业公司，指数每周调度，全年优良天数达到158天，重污染天气减少12天，全年PM2.5浓度下降到77µg/m3，首次实现“零爆表”，圆满完成市下达任务。全力减排，新排查的92家“散乱污”企业全部取缔整改到位，33家涉VOC企业完成深度治理，全县43台天然气锅炉安装低氮燃烧装置，力马燃气压减产能12万吨。建陶行业严格在线监控、收紧排放标准，企业大局意识、环保意识、自律意识明显增强。大力压煤，35蒸吨以下燃煤锅炉实现“清零”，72个村27477户“双代”改造全面完成，压减燃煤8万吨，得到省政府领导充分肯定。强力抑尘，建筑工地严格落实“六个百分百”，国省干道全部安装固定雾炮，核心区裸露地面全部硬化，严格重型车辆管控，PM10浓度下降5%。着力增绿，全县森林覆盖率提高1.5个百分点。围绕打赢碧水、净土保卫战，严格落实“水十条”“土十条”，重新划定饮用水水源地，重点涉水企业全部安装智能控制系统，污水处理厂实施深度治理，地下水污染得到有效管控。严格落实河长制，河道治理取得显著成效。农村面源污染得到有效防治。中央、省、部环保督察交办的126件案件全部办结。回首2018年的环保攻坚，在县委的坚强领导下，四大班子戮力同心，值班领导带队夜查，技术中心精准指导，环保干部巡回摸排，部门乡镇协同作战，广大企业鼎力支持，全县上下“努力到竭心尽智、拼搏到感动自己”，170多天的日夜奋战历历在目，我们用辛勤的汗水，共同演绎了敢打必胜的高邑精彩!一年来，我们持续改善民生，解民忧、保民安，群众幸福感得到新提升。围绕“坚定不移打好改善民生硬仗”，持续加大民生投入，全年民生支出占全部财政支出的83.3%。社会事业全面进步，新改扩建学校、幼儿园8所，职教中心完成规划选址，5个足球场启动建设，公开招聘教师64名，设立县长教育奖励基金，教育资源不断优化，教学质量持续提升。卫生业务综合大楼全面竣工，县医院门诊楼主体完工，成功争列全省唯一紧密型医共体试点县。县传媒中心挂牌成立，媒体融合发展走在全省前列。民生福祉持续改善，新增城镇就业2707人，城镇登记失业率控制在3.2%以内;机关事业养老保险改革稳步推进，城乡居民养老保险、医保参保率分别达到99.6%和98.9%;城镇低保、农村低保每人每年分别提高720元、396元;无固定收入老年人生活补贴覆盖面扩大至68周岁;78个村吃上长江水，107个村安全饮水基本全覆盖;出台《高邑县人才绿卡管理办法》，设立了“高邑英才基金”;公教人员工资与市同标迈出扎实一步，人均津补贴比上年增长2倍，人均月增资300元，并首次享受了带薪休假，十件民生实事较好完成，广大干部群众的幸福感、获得感明显增强。精准脱贫成效显著，投资1300万元实施了8个产业扶贫项目，全面落实教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、科技扶贫，1294户、2532名贫困人口稳定脱贫。平安建设不断加强，深入开展安全生产隐患大排查大整治，连续七年未发生重大安全生产事故，全市“双控”机制现场会在我县召开;食品药品监管有力，未发生一起安全事故;扫黑除恶专项斗争战果丰硕，打掉涉恶团伙11个，成绩位居全市同类县第三，平安建设考评全市优秀;退役军人安置服务工作荣获省级先进，国家退役军人事务部孙绍骋部长予以高度肯定，11个省58个县(市、区)到我县考察学习。国防宗教、审计统计、物价档案、县志村志、消防人防、气象地震、妇女儿童、残疾人等事业也都取得了新进步。一年来，我们坚持依法行政，转作风、抓落实，政府自身建设不断加强。“双问计”活动成效突出，全年争取各类资金97.8亿元、用地规模1500亩，挖潜占补平衡指标680亩。不断深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，企业开办时间压缩至1.2个工作日，行政审批网上办理达到95%以上，全年新增市场主体2692家，“一窗一章一次清”经验做法得到时任副省长王晓东的肯定批示。创新开展专业攻坚“四个一”活动，政府部门广大干部的专业精神、攻坚能力、综合素质明显提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，71件人大代表建议、123件政协委员提案全部按时办复。严格执行中央八项规定精神及实施细则，狠刹“四风”问题，严格落实“三重一大”制度，“三公”经费同比下降20.5%，政府系统职能转变和作风建设取得显著成效。各位代表!应对困难挑战，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、全力支持的结果，是各条战线、社会各界履职尽责、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向所有为高邑发展做出突出贡献的投资者、创业者、劳动者，向所有关心、支持和参与高邑建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还面临着一些困难和挑战。一是经济发展质量效益不高，结构调整阵痛凸显，传统产业转型升级不快，生存压力依然较大，“2+2”产业项目不多，立县大项目还未形成有效支撑;二是全域新型城镇化步伐不快，县城建设功能不全，基础短板亟待补齐，新区建设速度不快，融资渠道急需拓宽，农村发展相对滞后，一体化进程较慢;三是生态环境治理压力巨大，大气污染防治形势严峻，生态文明理念有待强化;四是发展环境仍需继续改善，一些部门服务意识不强、服务质量不高，园区吸附能力较弱，土地、资金等要素瓶颈制约依然突出;五是政府自身建设仍需加强，部分政府工作人员思想不解放、执行力不强、工作效率不高，抓落实、提效能还需坚持不懈、久久为功。对此，我们必须直面问题、正视差距，下大力予以解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是十二届县委提出“再造一个新高邑”的攻坚突破之年。站在历史新方位，审视发展新形势，必须紧盯发展方向、紧扣发展脉搏、紧抓发展机遇、紧跟发展步伐。纵观宏观大势，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，党中央发出了新时代改革开放再出发的动员令，相继出台一系列推进开放发展、支持民营经济发展的意见，必将为我县经济社会发展提供更多的机遇、增添更强的动力。放眼省市发展，京津冀协同发展进入历史最好时期，雄安新区规划建设全面启动，一大批科技成果、产业项目必将向省会转移;特别是省委、省政府高度重视省会建设，一系列政策利好必将为我县高质量发展带来新机遇、注入新活力。审视我县优势，十二届县委审时度势、科学研判，作出了着力构建“2+2”现代产业格局的重大决策，融入“一带一路”国家战略的冀中南智能港投入运营，承接雄安新区建设第一单的鞋业小镇强势崛起，备战两千年县庆的刘秀文化产业园项目建设在即，“一陶独大”的局面正在打破，“产业新、实力新”迈出关键一步。机构改革顺利完成，改出了新阵容、新风貌、新士气。2017年我们打下了坚实基础，2018年高质量发展迈出坚实步伐，蓄积了巨大能量、积淀了强劲势头。综合分析研判，高邑正处于重大机遇最为集中的时期，正处于各种优势和潜能全面释放的时期，只要我们坚决贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧紧围绕县委十二届五次全会的任务要求，顺势而为、乘势而上，就一定能够开创新时代建设“经济强县、秀美高邑”的新局面，谱写“再造一个新高邑”的最美篇章!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会、省委九届八次全会、市委十届六次全会、县委十二届五次全会精神，持续唱响解放思想主旋律，着力突出高质量发展主基调，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持高质量发展，稳就业、稳民生、稳预期，精准把握“5645”的工作思路，深入实施“工业强县、项目立县、改革活县、人才兴县、生态靓县”五大战略，确保实现“项目攻坚、民营经济、县城建设、乡村振兴、生态治理、民生改善”六大突破，不断擦亮“县城最美、乡村最净、环境最优、风气最正”四最名片，夯实筑牢“党的领导、解放思想、深化改革、人才支撑、从严治党”五大保障，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以新担当新作为实现新时代建设“经济强县、秀美高邑”新突破，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，公共财政预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，服务业增加值增长10.5%左右，固定资产投资增长6%以上，城镇化率提高1.3个百分点，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%，财政收入、地区生产总值等主要经济指标力争实现“跨六跃八超百”;城镇登记失业率控制在3.5%以内。PM2.5浓度完成省市下达的目标任务。稳是大局，进是趋势。落实总体要求，实现目标任务，我们必须坚持党对经济工作的领导，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，坚决做到政令畅通、执行有力，知行合 一、令行禁止。必须坚持唱响解放思想主旋律，深入开展新一轮解放思想大讨论，坚持走出去增长见识、跑上去争取支持、扑下身干事创业，着力破除狭隘思想、封闭思想、惰性思想，以思想上的突围引领事业上的突破。必须坚持推动经济高质量发展，迈改革开放之步、走创新驱动之路，在对接京津冀和服务雄安新区中找准定位、贡献力量、加快发展，激发微观主体活力，优结构、增效益、转动能，为高质量发展蓄能增势。必须坚持以人民为中心的发展理念，牢记宗旨使命，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，在治理污染、生态靓县、脱贫攻坚、推进共享中努力让高邑人民有更多的获得感、幸福感、安全感。为实现上述目标任务，围绕县委全会提出的“攻坚突破年”，强力实施八大攻坚，扎实推进经济社会创新发展、绿色发展、高质量发展。 （一）强力实施项目建设攻坚，增强有效投资拉动，构筑“2+2”现代产业格局。项目是立县之本，是高质量发展的总抓手。牢固树立“千忙万忙，没有项目就是白忙”的理念，扎实开展“项目提质提效年”活动，实现项目质量和效益的新提升。紧紧扭住立县大项目。举全县之力，以落地投产达效为目标，矢志不渝抓好三大重点项目，以大项目的“快进”支撑全县经济发展“快增”。围绕促投产，强力推进鞋业小镇项目，坚持“产业、文化、旅游、社区”四位一体，加快双创基地建设，一期10个公租厂房6月底完工，二期10个公租厂房9月底完工，公租公寓年底交付使用，年内完成恒华、实在人等30家自建厂房建设;稳步推进鞋业小镇增量配电业务试点，适时启动鞋材交易中心、物流中心、固废发电项目建设。围绕促达效，强力推进冀中南智能港项目，启动二期工程建设，年内完成亿博商务大厦、北入园口、公路港、汽贸城、大数据中心建设，连接393与刘秀路的南北通道贯通;支持亿博集团与一汽大众、京东物流等实力雄厚的大公司开展合作，实现中欧、中亚、国内班列常态化、智能化、效益化运营。围绕促落地，强力推进刘秀文化产业园项目，3月份完成前期手续，力争上半年开工建设，年内初见形象，打造集城市建设、文化旅游、乡村旅游、商务居住于一体的大型文化旅游综合体。聚焦招引“2+2”项目。紧紧围绕“绿色、精准、效益”的定位，坚定不移把“2+2”产业作为主攻方向，坚持人人都是招商员、月月都是招商月，年内招引5亿元以上“2+2”产业项目不少于30个。突出精准招商，聚焦京津雄、长三角等重点区域，主攻世界500强、民企100强、央企和上市公司，开展定向招商。注重专业招商，列出专项资金、聘请专业人员，让协会招商、代理招商、中介招商、委托招商成为生力军。捆绑联合招商，创新“1+1+1”招商模式，建立县领导+乡镇(部门)捆绑考核制度，推行县级领导带头招商、经济部门专职招商。严把招商质量，建立项目评估机制，做到“四看四注重”：看签约数量，更加注重落地开工;看开工建设，更加注重竣工投产;看投资总额，更加注重投资强度;看项目质量，更加注重亩纳税率。继续坚持周调度、月排队、季观摩、年考核，严格奖惩、严肃问效，树立起“以项目论英雄”的鲜明导向。加快推进重点项目。积极推行台账式管理、清单式推进、跟进式督导、销号式验收的“四式管理法”，实施总投资518亿元的138个重点项目，年度完成投资126亿元。坚持续建项目抓投产，新莱曼设备、启宏新材料等8个项目，6月底前全部投产达效。坚持签约项目抓开工，爱迪尔电器、灿高高频机械等10个重点项目，3月份开工，年内竣工投产。坚持谋划项目抓落地，力争年内跃迪新能源、天远智能制造等10个项目签约落户。以一大批项目的投产达效，构建起高质量发展的强力支撑。着力夯实园区平台。围绕增强园区支撑力，扎实推进开发区基础设施建设，实施“四网并建”工程，兴华路东延、工业三街年内竣工通车，建陶路、工业南路附属工程全面竣工，第二污水处理厂投入使用，110KV变电站上半年开工建设。围绕增强园区吸附力，研究出台更具活力的招商政策，探索与金融机构合作，设立创业引导基金，支持现有企业发展壮大，扶持新入园企业快速成长。围绕增强园区创新力，启动“双创”平台建设，年内建成园区信息化云服务平台，提升园区管理水平;积极对接大专院校、科研机构，力争年内建成1-2个产学研中心、科技孵化基地。年内开发区主营业务收入增长20%以上。 （二）强力实施民营经济发展攻坚，持续优化营商环境，激发县域经济发展新动能。民营经济是“四梁八柱”，民营企业可“顶天立地”。深入开展“双创双服”活动，全面落实支持民营经济发展的意见，推动民营经济提档升级、转型跨越。大力推进民企高质量发展。质量铸就生命，品牌带来效益。按照一业一策、分类指导的原则，制定建陶、氧化锌等传统行业转型升级“路线图”。发挥龙头企业的带动作用，鼓励开展强强联合、优化重组;支持企业实施新一轮技术革新，对传统产业进行智能化、绿色化、高端化改造;强化企业质量意识，推动标准化建设，年内10家以上企业完成标准化改造;大力开展品牌创建，组织“高邑十大品牌”评选，筹办“高邑建陶产品”展销会、博览会，年内培育5个以上有竞争优势的自主品牌，努力提升民营经济整体竞争力。强力破解企业瓶颈制约。围绕解决民营企业准入难、用地难、融资难三大问题，最大限度放宽市场准入，坚持“非禁即入、非禁即准”，全方位向民间资本开放;鼓励企业参与政府类投资基础设施和购买服务项目，营造宽松的市场环境。科学有效保障企业用地，坚持向上争取和内部挖潜并重，年内新增建设用地指标1000亩以上。研究出台企业用地与税收贡献挂钩机制，提高土地使用效益。全力以赴破解融资难题，引导县域金融机构积极把握逆周期调控方向，年内举办银企对接活动5次以上，最大限度支持民营经济发展。全力优化民企发展环境。环境优则产业兴。围绕擦亮“环境最优”名片，深入开展“暖企”行动，严格落实“六包一”工作机制，与民营企业“结对结亲”，营造既“清”又“亲”的政商关系。继续推行“两个代办、两不见面”和“六无”机制，全面推行“一窗一章一次清”，叫响“1236”环境品牌。清理规范涉企收费，全面落实减税降费，切实减轻企业负担。年内评选明星企业10家、明星企业家10名，在政治待遇和扶持政策上给予重点倾斜。 （三）强力实施县城建设攻坚，注重品位品质提升，打造生态宜居最美县城。县城是县域的第一名片，是发展软实力的集中体现。瞄准“四创一保”目标，掀起新一轮县城建设攻坚，实施总投资60亿元的55项工程，持续擦亮县城最美名片。主城区在补短板上下功夫。围绕路网畅通，①谋划启动刘秀路东延和亿博大街北延工程，上半年完成规划设计，力争年内开工建设;②实施五百东街北延工程，3月份开工，8月底竣工通车;③完成太行路、凤中路罩面工程，改善群众出行条件。围绕完善功能：①实施集中供热扩面工程，年内完成3个小区、3个单位改造，利用三年时间实现城区集中供热全覆盖;②实施城区主要干道雨污分流，实现中水回收利用;③启动公租房二期工程，进一步满足低收入家庭住房需求;④加快推进高邑宾馆后期装修，上半年竣工投用;⑤新建改建停车场4处，方便群众出行。围绕打造精品：①实施107国道绿化提升，打造迎宾大道;②对凤中路进行景观提升，打造特色街区;③加快推进工农街、平安里、千秋怡园、缇香郦都棚户区改造，让老旧城区换新颜;④加快政府东侧、凤凰福邸二期等精品社区建设，提升县城整体风貌;⑤实施太行路生态公园等7个公园游园建设，让高邑居民畅享更多的生态园林福祉。高铁新区在聚人气上做文章。按照“生态风情小镇、高端商务新城”的特色定位，全面加快核心起步区建设，实现新区建设大提速。①综合服务中心年内竣工投用，打造新区首座地标;②将军街管网、绿化工程“十一”前全部完工;③六村联建二期开工建设，年内西林村完成回迁;④新区汽车站“五一”前开工建设，年内全面竣工;⑤新区生态公园“十一”前完成规划及占地协调，力争年内启动建设;⑥新区大学城、医养院项目力争年内开工;⑦年内分别引进一家高档商务酒店和商贸综合体。城市管理在精细化上出实招。坚持建管并重，把精细化融入城市管理全过程。整合“天网工程”“数字化城管”“网络传输”，推进城市管理向智能化、网格化、精细化转变;继续做靓“洁净城市”品牌，严格“门前三包”和“五长五包”责任制，扩大“以克论净”覆盖面;启动垃圾无害化处理工程，持续开展交通秩序整治行动，持续实施“双违”整治，实现常态化、制度化。制定《城区土地征收五年规划》，精准收储城区闲置土地，年内公开出让土地150亩。大力推行PPP融资模式，年内融资10亿元。 （四）强力实施乡村振兴攻坚，突出区域统筹发展，加快实现农业农村现代化。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，生活富裕是根本。推进全省全域新型城镇化先行示范区、农村人居环境整治示范县建设，奋力打造乡村振兴的高邑样板。壮大特色产业，让农业更强。优化规划布局，完善省级现代农业园区核心起步区规划，以五百东街北延为轴线，科学布局、集中发展。增强政策支撑，支持重点园区加强技术研发、品牌创建，重振高邑“蔬菜强县、花卉名县、苗木大县”品牌;鼓励众林、文广发展休闲农业、创意农业，支持曌龙中药材、双盛双苞菇，向农产品精深加工延伸，年内引进2-3家农产品加工企业;启动蔬菜大市场升级改造工程;加强森禾花卉苗木交易中心建设，努力打造冀中南最大的花卉苗木集散地，实现一二三产融合发展。发展旅游产业，围绕备战2020年全市旅发大会，大力发展“乡村+旅游”“县城+旅游”“工业+旅游”“文化+旅游”，年内打造农业特色小镇、田园综合体、农业产业化联合体等项目2个以上。突出整体提升，让农村更美。实施洁净提升工程，强力开展农村“道路硬化、安全饮水、天然气扩面”三项行动，深化农村“厕所革命”，年内实现旱厕“清零”，完善城乡环卫一体化绩效管理机制，持续擦亮“乡村最净”名片。实施绿化提升工程，继续推进“一山两河”绿化，打造西部凤凰山森林公园，启动环县60公里精品绿廊建设，全年植树300万株，森林覆盖率提高2个百分点。实施特色提升工程，严格落实“1248”镇村布局，支持5个乡镇围绕功能定位，打造特色、错位发展;支持8个百年农村全面提升，建成人人留恋、人人向往的美丽乡村。坚持多元增收，让农民更富。开展“百企帮百村”活动，加强农民职业培训和技能培训，鼓励待业农民到企业就业，增加工资性收入;加快农村土地“三权分置”成果运用，鼓励农民与农业龙头企业开展合作，让资源变资产、让资金变股金、让农民变股东，增加资产性收入;扶持发展新型农业经营主体，创新“龙头企业+合作社+家庭农场”经营模式，增加经营性收入。 （五）强力实施生态治理攻坚，始终保持高压态势，坚决打赢大气污染防治翻身仗。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。坚持科学治污、精准治污、铁腕治污、协同治污，年内“稳定退出全省倒二 十、力争全市排名进前五”。打好蓝天保卫战。强力开展大气污染防治，严格落实“四大管控”。严格数据管控，充分发挥专业团队作用，继续坚持周调度、周研判、周部署，做到靶向定位、精准施治。严格企业管控，以削总量、控增量为目标，强化在线监测管理，加大飞行检查力度，确保稳定超低排放。严格散煤管控，实施全县域散煤“清零”，年内“双代”全覆盖;突出抓好散煤源头防控，常态化开展执法检查，发现一起、严查一起。严格扬尘管控，强化省控点3公里以内扬尘治理，严格落实建筑工地“六个百分百”，加强国省干道两侧裸露地面整治，提高机扫水洗精细化管理水平，年内PM10下降5%。打好碧水保卫战。制定水资源涵养利用规划，抓好地下水超采综合治理，全部封存生活用水自备井。加强涉水企业管控，确保稳定达标排放。启动泲河整治二期工程建设，实施槐河生态修复及保护利用项目，打造县域北部靓丽风景线和生态涵养带。持续抓好污水处理厂提标改造，确保稳定达到一级A标准。严格落实河长制，严厉打击非法采砂、非法倾倒等违法行为，确保行洪安全。打好净土保卫战。突出抓好重金属、危险废物和土壤三类污染区防控。全面实施土壤污染防治行动计划，确保农药、化肥使用量“零增长”。全面实施生活垃圾分类，加大各类垃圾废弃物回收和综合利用力度。完善规模养殖场粪污处理设施，年内资源化利用率达到80%以上。强化铁腕监管。强化三级网格监管责任，充实乡环保所、村网格员力量。严格实行生态环保巡察制度，定期开展环保专项巡察，建立问题清单、责任清单，限期整改销号。加强对环境监测和运维机构的监管，严厉打击企业和第三方数据造假等违法行为。建立生态环保“黑名单”制度，对失信企业实行最严厉的行政许可限制。 （六）强力实施深化改革攻坚，突破体制机制藩篱，释放经济社会发展强大活力。改革开放只有进行时，没有完成时。坚持以改革破难题、以改革增活力，蹄疾步稳推进重点领域改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革。拓展“互联网+政务服务”，扩大“最多跑一次”覆盖面，年内网上事项可办率达到70%以上。探索建立受审分离机制，进一步压缩企业开办时间，行政许可事项再压减时限1/3，工程建设项目压减到70个工作日以内。加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”，完善信用监管体系，提升市场监管效能。深化经济开发区改革。加强开发区人事薪酬制度改革，不拘一格引进有能力、有资源的商业精英和专业团队;建立市场化考核奖励机制，工资待遇与项目引进数量和质量挂钩，上不封顶、下不保底;健全各项规章制度，进一步完善开发区管理体制和运行机制，激发开发区干事创业活力。深化农村综合改革。扎实推进农村集体产权制度改革，年内完成所有村改革任务;推进农村宅基地“三权分置”制度改革，探索开展农村集体经营性建设用地入市;大力推广“一核五模”机制，年内村级集体财富积累均增长5%以上。深化民生领域改革。加快供水体制改革，组建水务集团，推进规范化运营。加快实施长江水置换二期工程，年内90%以上村吃上长江水。推进医疗体制改革，以全省唯一紧密型医共体试点县为契机，加快医疗卫生资源向下延伸，确保实现全民共享。开展基层治理体系改革，创新“一网三融合”村级综合治理新模式，选取万城镇、中韩乡作为试点，先行先试，年内全县推广。 （七）强力实施人才引培攻坚，完善政策激励机制，为创新创业提供智力支撑。千秋基业，人才为本。矢志不渝实施人才兴县战略，建立多层次、多元化的激励机制，夯实高质量发展的人才支撑。实施优秀人才“引智”工程。深化引进机制，大力实施“三个一百”工程，创新引进方式、放宽引进条件，年内引进优秀高校毕业生、专业技术人才、企业管理人才各100名以上。完善留人机制，修订《人才绿卡管理办法》，制定《人才激励办法》，谋划建设人才公寓、青年楼等设施;县财政列支1000万元设立“高邑英才”专项基金，让扎根高邑的优秀人才享受政府特殊津贴，并在医疗、社保、住房、子女入学等方面享受优质服务;创新使用机制，对特殊岗位、急需人才，打破常规、突破藩篱，大胆启用、委以重任，发挥各类人才的最大作用。实施企业精英“锻造”工程。县财政列出100万元专项资金，推行“百名精英企业家培育计划”。坚持“请进来”讲，举办优秀企业家培训班，聘请知名专家开设专题讲座，年内不少于4次;坚持“走出去”学，支持企业家报考MBA、参加“总裁研修班”，让企业家更新观念、开阔视野、创新思路，提高企业管理水平。实施专业人才“培养”工程。坚持培养专业精神和专业能力并重，深化专业攻坚“四个一”活动，突出问题导向，明确攻坚课题，注重成果运用，在专业岗位、专业领域，发现人才、培养人才，年内破解经济发展、城市建设、民生事业、社会管理等领域难题50件以上。 （八）强力实施民生改善攻坚，补齐民生民安短板，让全县人民共享高质量发展成果。群众想什么，我们就干什么。强化以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，谋民生之利、解民生之忧、办民生之事，在增进民生福祉上实现新突破。大力发展社会事业。扎实开展“基础教育质量年”活动，加快实施太行路小学、新区小学、子弟学校等5项新改建工程，有效破解“入学难、大班额”问题;加快六产职教园区建设，打造区域职业教育新高地;继续落实教师补充机制，年内公开招聘教师100名;加大教育投入，补齐教育短板，确保顺利通过省履行教育职责评价。加快卫健事业发展，大力开展爱国卫生运动，扎实推进全国卫生城创建，年内通过省级技术评估;加快推进中医药事业发展，中医院医技楼年内主体竣工;县医院门诊楼十一前投入使用。大力开展群众文化活动，年内组织文艺“六进”活动百场以上，社区健身中心4月底前竣工投用。完成第四次全国经济普查登记工作。健全社会保障体系。深化脱贫攻坚，严格落实“两不愁、三保障”，健全完善领导干部包联制度，提高产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫成效，年内剩余贫困人口全部稳定脱贫;分类制定已脱贫人员、低保家庭等防贫措施，坚决防止返贫现象发生。加强就业再就业工作，年内新增城镇就业2500人。完善兜底保障，扩大养老、失业和生育保险覆盖面，稳步提高城乡低保、大病救助、医疗保险等补贴补助标准;全力做好弱势群体关心关爱工作，落实城乡困难群体、因病致贫家庭、重大灾害等救助制度，全面提升社会保障能力。提高居民收入，全县老龄生活补贴由68周岁扩面至67周岁，适当提高农村“两委”干部待遇补贴，继续落实公教人员带薪休假制度，继续提高工资津补贴标准，加快实现工资水平与市区同标。加强平安高邑建设。防范化解系统性风险，加强金融、民生、房地产领域风险管控，严厉打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪行为。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化“一案三查”，让黑恶势力无藏身之地。继续抓好信访维稳工作，强化源头治理，突出“事要解决”，全力做好矛盾化解和重点稳控工作，保持“六无”先进县。深入开展安全隐患大排查大整治和“打非治违”行动，落实“食药安全、诚信高邑”行动计划，切实做好非洲猪瘟防控工作，确保不发生重大安全生产和食品药品安全事故，保障群众生命财产安全。加快消防站建设、民兵训练基地改造升级，进一步提升应急处置能力。各位代表!民之所盼，政之所为。2019年，县政府将一如既往办好惠民利民十件实事，创新十件实事人大代表票决制，坚持“实事怎么办、群众说了算”的理念，真正把实事办到高邑20万人民的心坎上。 三、全面加强政府自身建设新时代对政府自身建设提出了新任务、新要求，我们必须始终坚持把发展的任务扛在肩上，把群众的利益放在心上，努力建设忠诚担当、执行有力、依法行政、清正廉洁的服务型政府，以实际行动擦亮“风气最正”名片。让忠诚担当成为政治底色。突出政治引领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决维护县委权威，坚决落实县委决策，做到党政同声、上下同步。以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，扛起“再造一个新高邑”的历史重任，将忠诚担当体现到政府工作的方方面面、时时处处。让执行有力成为一贯遵循。始终把强化执行、狠抓落实作为政府工作的生命线，扎实开展“效能提升年”活动，大力倡导亲力亲为抓落实，“事不过三”抓落实，事争一流抓落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办，善始善终、善做善成。让依法行政成为履职自觉。强化法治意识、法治思维，坚持依宪行政、依法施政。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真落实政府法律顾问制度，规范完善依法决策程序，严格执行“三重一大”制度，推进政府决策科学化、民主化、法治化。让清正廉洁成为底线操守。坚决执行中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”。严格落实“一岗双责”，扛起全面从严治党的政治责任。规范权力运行，加强审计监督，突出工程领域监管，让每一名政府公务人员知敬畏、存戒惧、受监督。落实容错纠错机制，为干事者撑腰，为担当者担当，全力维护风清气正的良好政治生态。各位代表，扬帆破浪势正好，砥砺奋进正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，锐意进取，奋力前行，为新时代建设“经济强县、秀美高邑”做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.双创双服：创新创业、服务发展服务民生。2.“2+2”产业：做大做强现代商贸物流、先进装备制造产业，着力培育文化旅游、节能环保产业。3.四路、一网、两区标：四路指电站街、建陶路、工业路、煜珠大道拓宽，一网指污水管网，两区标指东区、南区区标。4.“两区”划定：以永久基本农田为基础，划定用于国家粮食安全的粮食生产功能区和重要农产品保护区。5.“一核五模”新机制：围绕“增加村级集体收入”这一核心，采取“盘活集体土地、开发四荒资源、推行资产租赁、推进项目带动、开展合作经营”五种模式，壮大村级集体财富。6.“双控”机制：风险分级管控、隐患排查治理管控双重预防性工作机制。7.一窗一章一次清：企业群众办事到一个窗口、盖一个公章、一次性办清。8.“四个一”活动：一个部门、一个课题、一个小组、一项成果。9.五长五包责任制:城区每个路段都由一名县长(县级领导)、一名局长、一名段长(城管和环卫队员)、一名店长、一名村长(镇村干部)分包。10.双五双十：城市保洁标准，指主干道每平方米灰尘不超过5克，垃圾存留时间不超过五分钟;次干道每平方米灰尘不超过10克，垃圾存留时间不超过10分钟。11.一网三融合：在基层党组织的领导下，依托农村网格化服务管理体系，发挥村居网格员能动作用，助推农村社区“法治、德治、自治”建设深入开展，实现基层社会网格化管理与“三治”治理的有效融合，为实施乡村振兴战略打好基础。

  2025-07-09

• 【魏县招商】2019年魏县政府工作报告

  2019年1月30日在魏县第十六届人民代表大会第三次会议上魏县人民政府县长樊中青各位代表：现在，我代表魏县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是魏县发展史上极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照县委十届三次全会的决策部署，以脱贫攻坚为统揽，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，开创了县域经济加速发展、社会民生持续改善的新局面。全县地区生产总值完成182亿元，同比增长9.2%;实际利用外资完成4710万美元，完成率116.6%，同比增长6.3倍。规模以上工业增加值同比增长9.4%;全部财政收入完成14.07亿元，其中一般公共预算收入完成8.64亿元，同比增长18.9%;出口创汇完成2.72亿元。城镇居民人均可支配收入达到28860元，农村居民人均可支配收入达到13926元，增速分别达到10.3%、12.2%。 这一年，我们在脱贫攻坚上探索了“魏县路径”。始终把脱贫攻坚作为头等大事，调动干部、资金、项目等要素予以倾斜，不仅摘掉戴了30多年的贫困县帽子，而且创出了全国推广的脱贫经验，走出了一条人口大县的脱贫之路。一是扶贫产业充分覆盖。完善“3+X”长期脱贫增收模式，建成扶贫微工厂156家，投放量资入股资金1.71亿元，安排公益岗位3400人，培训贫困户电商2000人，24个村级光伏电站投入运行，补贴特色种养业2535万元，发放贫困户小额贷款3102万元，有劳动能力的贫困户通过劳务输出、扶贫微工厂务工、密植梨种植等方式实现产业就业全覆盖。其中，“扶贫微工厂”列入全省产业扶贫十大典型模式，入选《全国脱贫攻坚100计》第1计。二是防贫机制日臻完善。聚焦致贫返贫关键因素，完善精准防贫机制，累计监测相关对象9436人，发放防贫保险金838.5万元，受到省委、省政府领导的充分肯定和高度评价，我县两次在浦东干部学院介绍经验，中央电视台《焦点访谈》深度报道，精准防贫机制在全国推广。三是政策保障更加有力。建档立卡贫困人口全面享受养老、医疗保险代缴和“先诊疗，后付费”政策，全年报销医疗费2.3亿元，向贫困户和困难群众发放救助金1938万元。认真落实教育扶贫政策，资助贫困家庭学生4万多人次，免除各类费用2687万元;实施营养餐改善计划，惠及农村学生8.9万名。特别是整合涉农资金6898万元，改造困难群众危房1310户，基本实现全县人人享有安全住房。四是易地搬迁初见成效。坚定不移抓投入、赶工期，贺祥社区交付使用，配套设施和产业园区加快建设，一大批群众实现搬离漳河河道、住进新家的美好梦想。同时，还有位于漳河行洪区的10个村庄的安置社区正在抓紧建设，全县2万多农民将彻底远离洪水威胁。 这一年，我们在高质量发展上积攒了“魏县底气”。坚持“工业立县、人才兴魏”战略不动摇，持续加大招商引资和项目建设力度，魏县成功列入省级可持续发展实验区，县域经济实力进一步增强。一是招商引资结出硕果。坚持围绕主导产业抓招商，签约亿元以上项目25个，引进资金50多亿元。宗申戈梅利被确定为国家级引智项目，凯盛君恒药玻、中加汽车制动被确定为省级引智项目。二是项目建设成效显著。争列省、市重点项目22个，新开工中瑞汽车等亿元以上项目12个。宗申戈梅利搬迁新厂，凯盛君恒药玻稳定量产，中加汽车制动批量生产，恒昇机械、京环纺织、陆星轮毂等15个亿元以上项目实现竣工投产。三是园区平台更加完善。开发区创业大街完成改建，供排水、天然气管网全覆盖，创业孵化基地、幼儿园综合楼、消防站竣工，第二变电站开工建设，清理清退企业4家，在全省经济开发区考核排名中上升了19个位次。四是“双创”活力全面迸发。经济开发区顺利通过河北省创业创新示范基地专家评审，建成省级研发机构3家，认定科技型企业71家、科技小巨人企业3家，新增高新技术企业6家。河北聚银、凯盛君恒药玻被评为邯郸市企业工程技术研发部，锦辉紧固件被认定为市级科技企业孵化器，台资产业园被评为国家小型微型企业创业创新示范基地。中加汽车制动项目在省、市创新创业大赛中均获一等奖，在全国创新创业大赛中荣获前十强。五是要素支撑更加有力。扎实开展“扶工助企”“三争两比”活动，争取上级各类资金30多亿元。积极组织政银企对接，落实企业贷款5.47亿元。率先实现税务“一厅通办”，减免企业税款3200万元。全县金融机构存款余额222.5亿元，比年初增长20.5%;贷款余额115亿元，比年初增长30.8%。引进急需人才810人，外籍专家沃尔科夫被授予河北省科学技术合作奖、安德烈荣获燕赵友谊奖。 这一年，我们在城镇建设上提升了“魏县颜值”。坚持通脉清肺改旧城，大刀阔斧建新区，提档升级优城镇，撤县设市步伐不断加快。一是旧城改造不断推进。翻修城市道路1.3万平方米，铺设排水管网6公里，打造示范街(路)6条，实施环城水系提档升级，完成集中供热工程配套，基础设施更加完善。拆除主城区违法建筑109处，清理店外占道经营2500家，被评为省级洁净城市。二是新区品位不断提升。收储第一街区、亿丰时代广场等项目土地600多亩，马庄棚户区改造启动，园林宾馆和滨河商业街基本完工，新气象站暨气象科普馆建成投用，新区功能更加完善。三是城镇面貌不断改善。《魏县县域乡村建设规划》编制完成，回隆、张二庄、双井3个特色小城镇建设实现规划引领。大打乡镇政府驻地环境卫生整治攻坚战，强力推进“一区三边”整治，拆除违法用地132宗。张二庄、双井2个城镇污水处理厂基本建成，回隆镇污水处理厂开工建设，城镇基础设施不断完善。泊口、边马、仕望集撤乡设镇通过省考察，全县常住人口城镇化率达到51.1%，比上年提高了2.68个百分点。 这一年，我们在乡村振兴上树立了“魏县品牌”。启动实施乡村振兴战略，加快推进现代农业发展，我县被农业农村部评为2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建县。一是农业基础更加稳固。建成高标准农田8.5万亩，推广小麦节水稳产配套技术11.5万亩，实施季节性休耕5万亩，农机深耕土地11万亩，开挖整修河渠68公里，发展高效节水灌溉7.25万亩，压采地下水3393万立方米，粮食总产达到5.4亿公斤，魏县第二粮食储备库一期工程竣工投用。实施“东水西调”工程、恢复改造漳滏河灌区灌溉水系，结束了部分乡镇村长期依靠机井灌溉的历史。二是现代农业蓬勃发展。大力推进魏县现代农业产业园核心区基础设施建设，花卉植物博览园、十万头猪场、北京岳氏种植等4个项目开工建设，被列为国家级农业产业园后备园。全县新增市级现代农业园区1家，发展市级农业产业化联合体5家、省级农业产业化联合体1家，农业产业化经营率达到71%，我县先后在全国“一村一品”产业扶贫经验交流会、农业产业化联合体现场会上作了典型发言。三是农业品牌实现突破。发展特色种植16万亩，杏鲍菇成功打入北京市场，培育梨兴园、幸福伞等商标品牌8个。魏县鸭梨荣获京津冀果品争霸赛“梨王”称号，被评为河北省区域公用品牌，被列入河北省特色水果优势农产品。四是农村环境持续改善。改造交通干线20公里，清理积存垃圾5.6万方，整治坑塘6800处、庭院8万户。推广“七户联保”模式，引入3家专业公司，城乡垃圾一体化处理实现全覆盖。垃圾焚烧发电项目全省第二家实现并网发电，有效解决了城乡垃圾污染空气、多占土地问题。积极推进乡村振兴综合体建设，13个中心社区、60个村实现污水集中处理，120个村推行坑塘简易处理，完成农村改厕2000座，硬化贫困村道路165万平方米、安装路灯1.2万盏，修建连村道路105公里，绿化村庄134个，打造精品线路6条，受到省委主管领导的充分肯定。 这一年，我们在改善民生上彰显了“魏县情怀”。统筹36.2亿元用于民生建设，占财政支出的83.5%，人民群众有了更多的获得感。教育上，改扩建农村薄弱学校26所、农村幼儿园8所，新建第三幼儿园、扩建第六完小，新招聘教师520人，教育集团化办学实现全覆盖，职教中心招收职中新生1300余人，择校热、大班额、学位少等问题得到缓解。全县高考本科上线率82.79%，县一中两名学生分别被清华、北大录取，“学在魏县”品牌更加响亮。大力开展中小学在职教师有偿办班专项治理、学校周边托管机构专项整治，及时回应了群众关切。交通上，投入6.5亿元，建设公路288公里，大牙线主体工程完工，新定魏线南延、蔡小庄漳河大桥、漳河南北大堤硬化竣工通车。加快创建省级优先发展公共交通示范城市，公交网络逐步完善。全面推行农村公路“路长制”，魏县被评为河北省“四好农村路”示范县。水电供应上，完成498个村自来水入户工程，全县安全饮水实现全覆盖;南水北调引江水置换工程持续推进，9个乡镇24万人用上优质安全的长江水。张二庄变电站开工建设，新建改造供电线路473公里。卫生健康上，中医院综合楼竣工，县医院南区、县二院迁建有序推进。创新“互联网+健康”服务，建成医联体、医共体各2个，贫困户家庭医生签约服务率达到100%，“健康小屋”实现乡镇卫生院全覆盖。创建健康家庭示范户1万户，成功举办六省市区域协作签约仪式暨流动人口健康服务启动仪式，得到国家卫健委的高度评价。民政保障上，发放低保金1.04亿元，做到了应保尽保、应退尽退。发放残疾人两项补贴655万元，惠及残疾人10479人。发放高龄津贴738万元，惠及老年人16891人。为全县7721名优抚对象发放补助3600万元。就业创业上，新增城镇就业岗位10911个，下岗人员再就业2400人，城镇登记失业率控制在1%以内。输出劳务28.8万人，劳务经济收入实现75亿元，县人社局荣获全国就业宣传先进单位。社保上，狠抓扩面征缴，加大清欠力度，严格基金监管，发放企业职工养老金、机关事业养老金、居民养老金7.28亿元，支出职工医保、居民医保6.3亿元，提高了社会保障水平。 这一年，我们在文体强县上深化了“魏县记忆”。把文体强县建设列入政府重点工作，充分发挥资源优势，加快繁荣文化体育事业，群众精神文化生活更加丰富。一是旅游产业再上台阶。《魏县旅游发展总体规划》《魏县全域旅游规划》编制完成，成功举办第18届梨花节和第3届金秋鸭梨采摘节，接待游客650万人次，带动相关经济收入64.8亿元。二是文化事业繁荣发展。扶持优秀群众文艺队100支，放映农村公益电影4000余场，开展“送戏下乡”100余场，建成第一个欢乐乡村·群众文化大舞台和各乡镇综合文化服务中心示范村，群众文化活动有了更多去处。成功编演大型扶贫豫剧《梨花开了》，得到社会各界的一致好评。三是体育事业成果丰硕。培训国家级社会体育指导员2名，市级社会体育指导员10名，先后举办才艺选拔赛、首届国际瑜伽公益活动等赛事，浓厚了全民健身氛围。魏县橄榄球男队首次打进全国四强，参加国际赛事并荣获男子组季军。魏县籍运动员在亚洲飞镖巡回赛中荣获7项赛事冠军，在全国残疾人各类锦标赛中摘获8金，在亚洲残疾人运动会中摘获2金1银。四是文明创建深入人心。巩固省级文明县城创建成果，深入开展文明单位、最美魏州人等评选活动，6人获评邯郸好人，1人获评河北好人，1人入选“中国网事·感动河北”网络人物。深入治理农村红白事大操大办，举办集体婚礼2届，文明节俭风尚逐渐形成。 这一年，我们在生态建设上体现了“魏县决心”。坚持把生态建设作为关系民生福祉的长远大计，大打大气污染防治生死战，环境污染得到有效治理。一是大气质量得到有效改善。持续开展“散乱污”企业清零整治行动，重点企业全部安装在线设施。扎实推进“双代”工作，完成气代煤4500户、电代煤4618户。全年空气质量综合指数为6.82，PM2.5平均浓度为66微克/立方米，同比分别下降5.2%、1.5%，扭转了工作被动局面。二是水和土壤污染治理全面启动。全面推行河长制，深入开展水环境治理、水污染防治和清“四乱”行动，清理河道垃圾7万吨，大力取缔违规养殖项目，整治农村沟渠23条75公里，河长制工作考核全市第三，全县水环境质量稳定达标。深入开展“利剑斩污”专项行动和危险废物专项执法检查行动，整改违法行为216起，土壤质量持续改善。三是“绿美魏州”行动持续推进。大打“绿美魏州”攻坚战，完成造林面积1.8万亩，其中密植梨种植1万亩，绿色廊道绿化3500亩，打造千亩密植梨核心区4个。大力开展城市绿化“五进四创”活动，创建省、市级园林式单位4家。 这一年，我们在平安建设上强化了“魏县责任”。牢固树立底线思维，以防范化解风险为统领，全面落实综合维稳领导责任制，全县大局持续稳定。一是社会治安综合治理全面加强。强力推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“五个专项行动”，在全省率先打掉黑社会性质犯罪集团1个，打掉一般涉恶团伙10个，破获涉黑案件184起，抓获涉黑恶犯罪人员415人。破获各类刑事案件893起，治安形势持续好转。公安大数据实战应用中心建成投用，“雪亮工程”完成基础建设，建成平台43处，连通摄像头5780个，社会治安实现立体化防控。二是安全生产监管更加有力。深入开展大排查大整治攻坚行动，整治重点行业领域安全隐患3881处，关停涉氨制冷企业12家。安全生产网格化监管平台全面运行，辖区企业实现实时监管。三是食品药品安全监管更加严格。开展食品安全专项整治活动，查处食品违法案件236起，取缔无证经营食品“三小”企业12个;开展药品、医疗器械、疫苗等专项整治行动，立案91起，有力保障了全县食品药品安全。四是信访整体形势趋于稳定。以“控新访、减存量”为目标，坚持县级领导接访，扎实开展信访积案“百日攻坚”专项行动，化解信访积案184件。五是金融风险平稳可控。成立金融风险排查工作领导小组，深入开展金融领域风险排查处置化解等活动，严厉打击非法集资等金融乱象，全县金融领域整体平稳。六是司法服务更加深入。加强人民调解，开展“以案定补”试点，排查调解矛盾纠纷2735起，得到司法部的高度评价。建成县、乡、村三级公共法律服务机构，办理法律援助案件120件，法治理念深入人心。 这一年，我们在自身建设上展示了“魏县形象”。更加注重政府自身建设，持续提升驾驭经济社会发展全局的能力和水平，为政府工作圆满完成提供了坚强保障。一是政治建设全面提升。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是依法行政更加自觉。坚持政府常务会议学法制度，加强行政执法人员法律培训，政府系统法治意识显著提升。积极推进政务公开和行政权力公开透明运行，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理代表建议和委员提案268件，满意率达99%。三是为民意识显著增强。畅通民意渠道，完善诉求办理和督查督办机制，承办市群众服务热线督办事项2647件、县长公开电话投诉建议事项1358件，解决了一大批关系人民群众生产生活的热难点问题。四是廉洁从政得到强化。认真履行全面从严治党政治责任和“一岗双责”，全面落实中央八项规定，强化审计监督作用，着力加强政府系统党风廉政建设，有效防止了“四风”和腐败问题发生。坚持民主集中制，“三重一大”事项均经集体讨论研究决定，有效防止了廉政风险。五是改革创新成效突出。扎实开展“双创双服”，大力推进优化营商环境六个专项行动，广泛开展代办帮办服务，服务企业提升新水平。深化商事制度改革，完善“双随机一公开”监管，新增企业类市场主体1580家。加快“互联网+政务服务”建设，实现一次办结事项130项，清理规范公章866枚，在全市率先实施企业登记“五十五证合一”，县政务服务中心被省提名为“河北知名品牌”。县供销社荣获全市综合改革优秀单位，被授予考核特等奖，5个基层社被中华全国供销总社授予“全国标杆社”。六是实干之风全面弘扬。实行战时工作机制、县级领导牵总负责制、乡镇半年观摩制、县直单位“三争两比”等机制制度，推动了各项工作高效落实。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等事业都有新进步，统计档案、人防应急、气象地震等工作均取得新进展。各位代表，回首2018，最让我们难忘的是各级干部在脱贫攻坚中奔波忙碌的身影，他们顶严寒、冒酷暑，撑起了魏县加快步入小康社会的梦想;最让我们感动的是各界人士在项目建设中的坚定执着，他们不惧难、不退缩，挺起了魏县工业立县的脊梁;最让我们感激的是全县各类工地上建设者们的夜以继日，他们抢时间、赶工期，刷新了魏县加速发展的纪录;最让我们铭记的是在大气污染治理中干部群众的无私奉献，他们不讲条件、不计得失，换来了魏县更加蔚蓝的天空;最让我们踏实的是全县执法工作者的忠实履职，他们守护法纪、尽心尽责，铸就了魏县安定和谐的钢铁长城……一个又一个魏县人，迈开了追梦的脚步，留下了奋斗的足迹;一个又一个魏县人，唱响了追梦的声音，谱写了壮美的诗篇，我们应该为他们点赞，应该向他们致敬!各位代表，踏上新程，走向明天，我们奋斗打拼的脚步不能停歇。在客观总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，特别是对照中央和省、市、县委的决策部署，对照高质量发展的要求，对照全县人民的期待，仍有一定差距：由于产业扶贫能力还比较弱，一些贫困群众的收入还不够稳定，扶贫脱贫工作仍不能有丝毫懈怠;由于新上项目企业仍处于成长期，主导产业的带动效应还没有充分显现，实现工业立县、建设农业强县，任务依然艰巨繁重;由于历史、现实等各种原因，补齐城乡基础设施建设短板，我们仍然有很多工作要做。特别是由于经济形势和政策资金调整等原因，年初政府工作报告中安排的一些重点项目，未能实现预定目标。这些问题，尽管都是发展中的问题，但我们绝不回避、绝不掩饰，我们一定以问题为导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年目标任务和主要工作各位代表：时代是出卷人，我们是答卷人。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是魏县推进撤县设市的重要一年。在魏县发展的关键历史节点，审视魏县发展的环境、条件和基础，我们依然大有可为、大有能为、大有作为。之所以说大有可为，是因为随着中央经济工作会和省、市全会的召开，上级对经济形势的判断已经明朗，发展的思路、举措更加明确，特别是在加快乡村振兴、加快县域经济发展等方面，一些政策红利开始释放，这为魏县补短板、快发展提供了机遇、创造了可能。之所以说大有能为，是因为根据县委制定的“三步走”发展战略，我们基本完成了脱贫攻坚第一大任务，接下来，就是要紧盯目标不放松、凝心聚力抓发展，向着决胜全面小康，加快撤县设市全面进发，这为魏县砥砺奋进、阔步前行，指明了道路、引领了方向。之所以说大有作为，是因为经过脱贫攻坚这场战役的锤炼和洗礼，“勇于担当、甘于奉献、敢打敢拼、敢于胜利”的脱贫攻坚精神已经形成，全县各级干部精神抖擞、斗志昂扬，只要我们一环紧着一环拧、一锤接着一锤敲，就一定能够交出一份满意的时代答卷。基于以上分析研判，根据县委关于当前和今后一个时期工作的总体要求，我们确定2019年县政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市系列会议精神，牢牢把握高质量发展要求，紧紧扭住“重质量、要效益”工作主线，深入实施“工业立县、人才兴魏”、乡村振兴和县城新区拉动“三大战略”，坚定不移走“跨越发展、绿色发展、全面发展”之路，促进县域经济社会持续健康发展，以优异成绩向建国70周年献礼。综合考虑各种发展因素，确定2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%，规上工业增加值增长6%，服务业增加值增长11%，城镇化率提高2.5个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，外贸进出口、实际利用外资、单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和主要污染物减排完成省市下达目标。围绕实现上述指标，我们将着力抓好以下九个方面工作。 （一）紧扣全面小康，持续发力脱贫攻坚，全面巩固脱贫成果。脱贫只是底线任务。我们将着力巩固提升脱贫成果，全面加快小康社会建设步伐。一是统筹推进非贫困村建设。整合涉农项目和资金，有重点、有步骤地加强非贫困村基础设施建设，促进贫困村与非贫困村协调发展。二是提升产业扶贫质量。用足用好“3+X”产业扶贫模式，因村制宜新建扶贫微工厂20家、扶贫产业园区10家，大力发展扶贫特色产业，提高产业扶贫效果和质量。三是用好精准防贫机制。充分发挥防贫大数据平台作用，通过加强防贫救助检测、提高防贫救助比例，努力让困难群众得到最及时、最有效的救助，确保脱贫人口不返贫、临贫人员不致贫，着力巩固脱贫攻坚成果。四是强化政策兜底保障。进一步完善就医“四重保障”机制，积极做好危房改造和教育扶贫，确保贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，不让一个贫困群众掉队。五是加快易地扶贫搬迁。全面加快工程建设进度，确保5个在建的安置社区上半年全部主体竣工、交付使用。加快推进拆旧复垦，完成野前村整体拆旧复垦和李家口、段家庄已搬迁群众旧房拆除工作。同时，切实加强产业配套，建成投用贺祥、和顺社区扶贫微工厂，全面启动其他4个社区配套扶持产业建设，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。 （二）紧扣工业强县，发展壮大产业集群，做强经济发展支撑。建设工业强县，绝非一日之功。我们一定矢志不渝壮大先进装备制造、木材优化深加工、再生资源回收利用三大产业，倾力打造中国药玻之都、华北紧固件生产基地和特种车辆制造基地，使之成为魏县高质量发展的强劲动力。一是围绕三大产业抓招商。建立健全招商激励机制，有针对性地搞好项目储备，积极谋划安排好招商活动，继续加大对接央企力度，争列省、市重点项目20个以上，加强项目关联度，着力引进更多产业项目，延长三大产业链条，壮大三大产业集群。二是围绕三大产业搞服务。深入开展“双创双服”，建立完善政企服务直通平台，实行专班推进机制，落实项目“六个一”帮扶机制，大力整治“中梗阻”，优化营商环境，全面提速项目建设。全年开工建设药玻二期、中车配件、航空产业园等亿元项目12个以上，竣工投产中瑞汽车、台资三期、恒昇精密铸件等项目15个。三是围绕三大产业优平台。建设人才家园，完成开发区变电站、天泽路东延等基础设施项目建设，加快推进螺丝小镇建设，持续创建园林式开发区，致力打造双创平台、融资平台、研发平台。新增省级创新平台、众创空间和院士工作站各1家。以张二庄循环小镇建设为抓手，盘活张二庄老工业园区，提档升级桑德工业园区，致力发展与园区配套的现代物流业。同时，坚持集约节约用地，鼓励建设多层厂房，更加注重项目亩均投资和产出等指标核算，清理清退低效停产企业3家，提升项目质量。四是围绕三大产业抓创新。加大财政支持力度，提升工业设计创新发展能力，助推产业转型升级，大力争创国家行业标准。积极推进魏县科技创新三年行动计划，申报省、市科技项目10个、认定高新技术企业3家、省级科技小巨人1家、科技型企业70家、市级以上工程技术中心1家，新增市级研发机构3家以上。五是围绕三大产业抓运行。加大技改支持力度，抓好现有规上企业运行帮扶，促进爱美森、陆星航天、恒昇机械、京环纺织、北京二锅头等投产企业提质增效，新增入统工业企业7家以上。设立中小企业发展基金，推进有条件的企业上市，建立柔性人才引进机制，着力解决项目企业发展中存在的资金、用工难题，促使企业扩大规模、增加产能、提高效益。 （三）紧扣撤县设市，加快城乡扩容提质，着力打造宜居城市。围绕加快撤县设市，进一步解放思想、创新思维，以精益求精的态度推进城乡建设，让城乡环境更加舒适宜居。一是新区建设谋突破。进一步创新融资办法，加大工作力度，收储城市新区土地1500亩，做好城市规划展馆、市民中心前期工作。开工建设第一街区，加快推进鑫城国际广场建设，完成马庄整体搬迁项目和新区公园建设，打造新区标志，彰显新区特点。二是老城改造提水平。坚持规划先行，积极推进主城区雨污分流改造，全面改善环城水系水质。完善供热设施配套，实现建成区居民小区清洁能源供热全覆盖。新建停车场5个，着力缓解主城区交通拥堵问题。开工建设冀南化工片区旧城改造项目，升级改造梨乡大街、魏都大街，建设梨乡公园等公园5处。围绕创建国家卫生县城，全面加强城区精细化管理，大力开展市容市貌、老旧小区集中整治行动，严控城区内个人建房，提升城市管理水平，打造整洁靓丽城市。三是小镇建设抓特色。以打造特色小镇为目标，强力推进张二庄、回隆、双井3个特色小镇项目招商，加快乡镇道路、公厕、公园、管网等基础设施建设，完成回隆镇污水处理厂建设。成立乡镇城管执法所，全面加强城镇环境容貌管理。继续推进“撤乡设镇”，为“撤县设市”奠定基础。 （四）紧扣乡村振兴，持续发力三农工作，致力建设农业强县。作为农业大县，任何时候都不能忽视农业、淡漠农村、忘记农民，我们将以实施乡村振兴战略为引领，深入推进农业供给侧结构性改革，致力开创乡村振兴新局面。一是做大做强农业园区。加快魏县现代农业产业园道路、水系等基础设施建设，打造魏大馆排水渠园区段精品景观带，建成花卉植物博览园、十万头猪场、北京岳氏种植项目。谋划双创中心，建设千亩标准化梨示范园、扶贫设施示范园，完成全国农村一二三产业融合发展先导区创建，积极争创全国农村双创基地县。建设全县“为农服务中心”，推进土地托管服务，在每个乡镇培育1-2个特色鲜明的主导产业园区，新增市级农业园区2家、县级农业园区5家，省级产业化龙头企业1家以上，形成现代农业发展新格局。二是打造特色优势产区。编制完成《全县农业产业规划》，新增密植梨1万亩以上，加速梨产业振兴。继续扩大蔬菜种植面积，以博浩园区为核心建设高端红薯繁育基地，建成中国设施甘薯之乡。以林盛农业科技发展有限公司杂交构树基地为中心，建设大型杂交构树种养加产业基地。以绿珍、浩弘等食用菌企业为龙头，推动食用菌全产业链发展，建成冀南食用菌之乡。三是培育区域农业品牌。加快农技成果推广应用、农业清洁生产，推进农业标准化生产和循环式发展。构建全新品牌策略体系，通过品牌共建共享，做大绿珍雪耳、果木香菇、设施蔬菜、杂交构树、芦荟等特色产业，培育农特产品电商品牌3个以上。出台奖补政策，激发农业生产、农产品线上销售及相关企业内生动力，畅通农产品上行渠道。四是实施农业重大项目。谋划推进引黄入冀补淀调蓄工程，加快中储粮、第二粮库二期工程建设。积极推进小麦节水品种、季节性休耕、小麦绿色高产创建等项目建设，完成农机深耕作业12万亩，加快实施地下水超采综合治理工程，恢复民有灌区，引蓄岳城水库水源，发展节水灌溉2.8万亩，打造高效节水农业。加大农业项目招商引资力度，引进一批农产品精深加工项目，提高农产品附加值。落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度，落实粮食安全责任制，确保耕地总量保持稳定、粮食产量平稳有升、粮食质量总体安全。五是打造农村宜居环境。持续推进“绿美魏州”行动，完成造林面积1.8万亩，助推邯郸森林城市建设。建立县乡村网格化管理机制，大力推广“七户联保”模式，积极推动农村厕所改造，初步实现农村污水有效治理，争创全省农村人居环境整治整体推进县。持续推进村容家貌改造提升，扎实做好村庄主街道和胡同硬化，积极推进“空心村”试点治理，打造绿色村庄、美丽庭院、精品庭院。建设省级中心社区3个、新增省级试点2个。 （五）紧扣绿色发展，一以贯之铁腕治污，合力共建美丽魏县。围绕创建省级可持续发展实验区和环保模范城市，重拳出击，铁腕治污，加快建设美丽魏县。一是着力打好蓝天保卫战。深入推进大气污染综合治理攻坚行动，积极实施“双代”工程，改造农村清洁取暖5.56万户。网格化监管、标准化整治“散乱污”企业，严格治理无组织排放、挥发性有机物和恶臭气体。全面加强油品质量监管，狠抓机动车尾气治理，加强交通运输领域污染治理。完善监测监控体系，强化面源污染综合防治，加强建筑施工和道路扬尘治理，严格管控秸秆焚烧、烟花爆竹燃放，科学有效应对重污染天气。二是着力打好碧水攻坚战。认真落实河长制，坚持“一河一档、一河一策”，聚焦水资源保护、水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，开展清除垃圾、清理违障、清洁水质“三清”行动和饮用水水源保护区整治等专项行动，实现县域河渠长效管护，确保水环境质量考核和水污染防治重点工作圆满完成省市下达任务。三是着力打好净土守卫战。全面加强土壤污染状况检测，做好土壤污染风险管控。加大涉固涉危企业查处力度，全面推进重点行业企业用地观测。加大农村污水、垃圾治理力度，落实化肥农药减量化、无害化，推进农用地管理与修复。 （六）紧扣民生改善，牢牢把握民急民需，扎实办好民生实事。民生无小事，枝叶总关情。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，办好十个方面的民生实事，让全县群众拥有更多获得感，提升更多幸福感。着力推动教育发展。落实立德树人根本任务，加强教师队伍管理创新，巩固提升教育质量。抓好三中迁建、幼儿园改扩建，大力发展学前教育、职业教育，促进教育均衡发展，不断提升人民对教育的满意度。着力改善城乡交通。抓好城市公交枢纽中心和大牙公路等项目建设，分步实施农村公路“569工程”，打造县域内所有乡镇半小时直达县城、所有行政村10分钟直达乡镇政府驻地交通圈，让群众出行更方便。着力优化健康服务。抓好县医院南院区建设、二院迁建，打造三级中医院，持续做好家庭医生签约服务，探索医养结合新模式，不断提升全民医疗健康水平。深入开展“健康家庭”创建活动，促进全县人口均衡发展。着力保障供水供电。探索“互联网+供水”模式，继续实施农村生活用水置换工程，保障农村饮水安全。完成电网补强工程、易地扶贫搬迁工程配网建设，满足用电需求。着力推进就业创业。抓好就业创业培训，新增城镇就业岗位4500个，下岗失业人员再就业1000人;输出劳务26万人，其中有组织输出9万人，实现劳务经济收入50亿元;完成农村劳动力向非农产业转移5000人,让更多家庭通过就业创业增收致富。着力完善社会保障。全面做好社保各险种扩面征缴，加强社保基金监管，完善社会保障体系，让发展成果更多惠及人民群众。着力开展困难救助。规范管理城乡低保，精准开展特困供养、大病救助、临时救助、孤儿救助，积极开展残疾人帮扶救助，抓好全县乡镇卫生院残疾人康复站建设，发展市级残疾人就业基地5家，让弱势群体及时获得更加公平、更加精准、更有温度的救助。着力强化退役服务。加强退役军人管理机构队伍建设，全面落实退役军人服务政策，搞好退役军人思想政治建设，争创全国双拥模范县。着力提升养老水平。做好高龄津贴发放工作，不断完善养老机构和养老服务体系建设，全面提高社会养老服务水平。着力弘扬新风正气。高标准组建魏县融媒体中心，多形式推进新时代中国特色社会主义思想“六进”活动。开展先进典型评选活动，进一步深化“文明县城、文明乡风、文明单位、好人之城”四个创建。深入推进红白事大操大办治理，大力倡导“三周年简办、十周年不办”;创新形式举办好集体婚礼，多措并举遏制高额彩礼，进一步淳化民风、净化社风。 （七）紧扣文体强县，始终坚持全面提升，促进文体事业繁荣。建设文体强县，魏县既有资源基础优势，又符合人民群众期盼。我们将紧盯不放，着力补短板、提内涵、增效益，促进全县文化体育事业更加繁荣。一是补齐基建短板。着力破解土地征用和建设资金瓶颈制约，开工建设儿童城，全面启动梨乡水城体育中心和魏州文化艺术中心建设，全面推进村庄文化广场建设，弥补全县文体公共基础设施建设短板。二是丰富文化内涵。实施文化惠民工程，组织开展丰富多彩的群众文化活动。扎实做好非物质文化遗产保护传承，加快文化产业发展，争创省级、市级文化产业示范基地。加快推进大运河文化带项目建设，进一步扩大魏县文化的知名度和影响力。三是扩大旅游效益。以三产融合为方向，按照《魏县旅游发展总体规划》，完善旅游设施、开发旅游产品、丰富旅游项目，确保梨花节、采摘节经济和社会效益持续攀升。依托魏祠公园开展系列主题文化活动，提升魏文化影响力。同时，加快发展商贸新业态，繁荣城乡市场和商贸流通，大力发展三产服务业，进一步提高消费质量。四是提升体育水平。加快农村体育健身工程建设，广泛开展形式多样的健身比赛活动，扎实做好青少年体育工作，培养社会体育指导员100名以上、体育组织2个以上，新增农村体育健身工程80个，建设全民体质监测中心，全面提高基层公共体育服务水平。 （八）紧扣平安魏县，不遗余力防控风险，确保全县和谐稳定。天大地大，安全最大。我们将履行稳定第一责任不放松，突出问题导向，抓实关键环节，努力创建和谐稳定的社会环境。一是深化扫黑除恶专项斗争。强化“五个专项行动”，发动群众举报线索，深挖彻查黑恶势力。紧紧围绕平安魏县建设，完善立体化社会治安防控体系，不断提高打防管控能力，严厉打击刑事犯罪，有效震慑犯罪分子。二是推进风险排查防控和处置化解。做好预警防范和风险控制，加大重点领域风险排查和非法集资案件处置力度，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。持续优化金融生态环境，完善政银企常态化对接机制，扩大信贷规模，提升金融服务实体经济水平。三是抓好信访案件集中化解。建立健全信访督导化解机制，最大限度地化解信访矛盾;注重源头治理防范，做好初信初访化解;聚焦疑难信访问题，分批分类解决信访难案老案;坚持严格依法治访，依法快速处置缠访、闹访和非访等违法行为。四是强化应急管理安全生产。健全应急管理体系，加强防灾、救灾、减灾能力建设，持续推进安全生产网格化管理，深入开展隐患大排查大整治攻坚行动，加大安全生产“打非治违”力度，确保人民群众生命财产安全。五是抓实食品药品安全整治。建立完善食品药品安全监管网络与食品药品安全应急管理体系，开展食品药品突出问题大整治、质量安全大抽检，严防、严管、严控食品药品安全风险。 （九）紧扣创新发展，事不避难推进改革，充分激发发展活力。改革是发展的第一动力。我们将更加积极主动，聚集各方力量，全面提标提速，推动魏县更高质量发展。一是深入推进政府机构综合改革。按时完成政府机构改革任务，稳妥推进公务员管理、军官转业安置等改革，持续推进医保改革、公立医院改革，进一步深化政府采购、国库集中支付改革，积极推进机关事业养老保险、社会保险保费征管职责划转。二是深入推进行政审批制度改革。持续优化“一个窗口受理，一条龙服务、一个公章对外”行政审批流程，不断加强审批服务标准化、规范化建设，提高审批效率。加快“互联网+政务服务”建设，进一步深化“一网、一门、一次”改革，实现90%的事项网上办理、70%的事项“一窗”分类受理。严格落实“两个代办”，对重大项目审批明确专人帮办代办、跟踪服务，进一步优化营商环境。三是深入推进开发区改革。进一步完善开发区体制建设，推动环保、税务、审批等部门在开发区设立办事服务机构，提高开发区行政效率。落实开发区人事薪酬制度和独立财政体制机制，进一步发挥财政体制的调控和激励作用。四是深入推进农村集体产权制度改革。以清产核资为前提，及时开展股份制改革，确保全县农村股权量化率达到100%。创新村级集体经济收入模式，着力打造示范村和样板村，力争全县有集体经济收入的村达到80%以上。 三、加强政府自身建设各位代表，为人民服务是政府第一要务，让人民满意是政府第一追求。面对发展给出的新任务、人民寄予的新期盼，我们一定把坚定政治方向作为做好政府工作的首要前提，自觉在县委的领导下开展工作，全面履职尽责，创造新的业绩。一是坚持以法治思维履职尽责。加强理论学习和素质提升，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。全面落实县委决策部署，依法向县人大常委会报告工作，不断深化政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。发挥政府智库作用，实行重大决策公众参与、专家咨询制度，做好社会稳定和行政决策风险评估，促进政府工作法治化、规范化。二是坚持以为民情怀履职尽责。进一步强化宗旨意识，加快推进政府职能转变，从群众角度想问题、作决策、干工作，着力解决好人民群众反映的突出问题。当家理财，量入为出。面对严峻的经济发展形势，我们将牢固树立过紧日子思想，坚持科学理财，以“保工资、保运转、保民生”为重点，严格实行预算绩效管理，把更多财力向民生倾斜、向基层倾斜。三是坚持以务实作风履职尽责。坚持干字当头、实字托底，强化担当精神，凡是定下的事就立即动手，凡是部署的工作就盯住不放，凡是着手的事就一抓到底。深化机关作风整顿，坚决整治不作为、乱作为、慢作为和假作为，不断提高行政效能和政府执行力。坚持市政府倡导的“四个干”“六个点”工作法，继续实行抓落实“三个三”工作机制，以“抓铁有痕”的工作状态和“钉钉子”的精神，确保圆满完成各项目标任务。四是坚持以廉洁品格履职尽责。坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定，坚决防止“四风”反弹回潮。严格执行《准则》、《条例》，规范政府机关政治生活，加强党章党规党纪学习教育，提高党员干部党性修养。认真落实“两个责任”和“一岗双责”，始终把党风廉政建设抓在手上，切实加强对领导干部的监督。加大依法监察和依规审计支持力度，严肃查处违纪违法案件，进一步营造风清气正的政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧盯目标不放松、凝心聚力抓发展，为决胜全面小康加快撤县设市进程而努力奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-09

• 【秦皇岛招商】2020年秦皇岛市人民政府工作报告

  ――2020年1月13日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第五次会议上秦皇岛市人民政府市长张瑞书各位代表：现在，我代表秦皇岛市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，全面落实央和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动沿海强市、美丽港城和国际化城市建设迈出坚实步伐，较好完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，为今年全面建成高质量小康社会奠定了良好基础。――经济运行“稳有进”的态势持续巩固。预计全年地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长7.1%，规模以上工业增加值增长7.6%，主要经济指标增速均达到或超过全省平均水平。――产业结构“去调转”的成果不断拓展。三次产业结构调整为10.7：34.3：55，服务业对经济增长的贡献率达到66.7%，健康产业增加值占GDP的比重达到9.2%，装备制造业对规上工业增长的贡献率达到32.7%，战略性新兴产业增加值增长10.1%。农业产业化经营率达到70.9%，稳居全省第一。――市域治理“现代化”水平进一步提升。全国文明城市、国家森林城市成效持续深化，国家卫生城市创建高分通过初评，全市国省考核断面、饮用水水源地、地下水考核点位水质达标率实现三个100%，成功入选2018年“国外贸百强城市”，城市综合信用指数全国排名上升至83名。――人民群众“美好生活”的获得感更加充实。财政支出用于民生的比重达到83%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长8%和9%。全市贫困县、贫困村、贫困人口全部退出，范家店片区、“西四村”等拆迁老大难问题取得实质突破，省20项民心工程任务和市25件民生实事全部完成。一年来，我们坚持以经济建设为心，精准有效调度调控，扎实做好“六稳”工作，经济运行呈现新气象。着力稳就业，落实技能培训政策，发放援企稳岗资金，推进重点群体就业创业，发放创业担保贷款3.9亿元，城镇新增就业6.3万人，城镇登记失业率保持在2.83%的较低水平。着力稳金融，在全省率先出台多项金融创新政策，金融机构本外币存贷款余额3656.61亿元和2228.85亿元，分别比年初增长12.14%和14.45%，贷款余额增长率居全省前列;不良贷款率比年初下降1.46个百分点，降幅居全省第2位。着力稳外贸，出台并落实应对贸易摩擦的十项政策措施，积极开拓多元化国际市场，1–11月完成进出口总额330.33亿元，机电产品出口占比居全省首位，秦皇岛出口加工区升级为综合保税区。着力稳外资，强化对外资企业的全方位跟踪服务，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，实际利用外资12亿美元，增长8%，总量和增速均居全省前列。着力稳投资，深入推进项目建设质量年和“百日攻坚”行动，建立完善项目包联、调度督导、观摩考核机制，全力以赴扩大有效投资，超额完成省市重点项目建设目标，投资增速近年来最高。工业投资增长12.4%，工业技改投资增长23.6%，增速均居全省首位。着力稳预期，加强和完善预期管理，市场主体总量达到26.79万户，新增规上工业企业40家、规上服务业企业40家、限上批零住餐企业104家，正大、宏启胜、益海嘉里等一批国际知名企业加大在秦投资力度，市场主体发展信心不断增强。一年来，我们坚持以全面建成高质量小康社会为目标，凝心聚力抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得新进展。脱贫防贫扎实务实，聚焦“两不愁三保障”，建立健全脱贫防贫长效机制，农村低保标准提高到4400元/每人每年，农村特困人员基本生活标准提高到5720元/每人每年;精准落实教育扶贫政策，资助贫困学生6843人;健康扶贫政策实现贫困人口全覆盖，建档立卡贫困人口参保、救治比例达到100%，县域内住院合规医疗费用报销比例稳定在90%以上;改造农村危房3893户，1.58万农村人口饮水安全水平全面提升，易地扶贫搬迁任务高质量完成，全市建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。蓝天碧水净土保卫战成效显著，运用科技手段提高治污精准度，通过完善机制增强防污系统性，淘汰改造燃煤锅炉171台、3276蒸吨，重点行业实现超低排放;开展散煤清零行动，全面完成“气代煤”“电代煤”和洁净煤炉具配送任务;实行重污染天气差异化应急减排;《秦皇岛市船舶大气污染防治暂行办法》为全国首个船舶污染防治市级立法。全面落实河长制、湖长制，推行湾长制，近岸海域全部达到一类海水水质，戴河、汤河被评为全省秀美河湖。加大土壤污染防治力度，修复责任主体灭失矿山43个。完成违法违规建设等专项整治任务。依法依规从严处理破坏生态环境案件432件。森林覆盖率达到57%。防范化解重大风险有力有效，建立完善风险防控机制，依法依规排查整治金融、政府债务、房地产等领域风险隐患，偿还化解政府性债务58.6亿元，争取新增债券资金45.7亿元。金融风险点处置化解工作有序推进。房地产遗留问题基本解决。一年来，我们坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以市域主导产业县域特色产业培育优化产业布局，以系列三年行动计划实施推动现代产业体系构建，发展动能转换实现新突破。现代产业体系不断完善，制定实施12个产业三年行动计划，推进产业“六个一”工程，“532”市域主导产业和6大县域特色产业体系已具雏形。着力推进产业生态化、生态产业化，规上工业单位增加值能耗下降9.6%，节能环保产业主营业务收入增长25%。传统产业提质增效，方华埃西姆汽车零部件、哈电GE重型燃气轮机制造基地、戴卡铝车轮一号线升级改造等项目提升装备制造整体水平，安丰钢铁冷轧、宏兴钢铁高炉转炉减量置换等项目全面提升行业工艺和产品水平，油沥青实现产业链延伸、产值倍增，首钢赛车谷成为传统产业转型升级的范例。精彩举办第二届市旅发大会，打造冷口温泉、七彩青龙等一批乡村旅游新业态。冰塘峪景区通过国家4A级景区质量评审，北戴河区成为首批国家全域旅游示范区，山海关景区挺进全国5A级景区50强。出入境国际旅游包机150架次，出入境旅客17918人次，分别增长295%和299%。预计全年接待国内外游客7100万人次，实现旅游总收入980亿元。加快临港物流园区发展，开展“韩蒙”多式联运，以临港物流为龙头、陆路物流为支撑、空港物流为补充的现代物流体系基本形成。新兴产业培育壮大，北戴河生命健康产业创新示范区建设进展顺利，关村生命园昌黎科创基地等项目加快建设，国际健康心六大心全面运营;电子信息产业实现主营业务收入128亿元，增长15%;成功举办第四届国康养产业发展论坛、第二届国康复辅助器具产业创新大会、国软件创新发展大会等重大活动，一批合作成果签约落地，为大健康、康复辅助器具、信息服务等战略性新兴产业发展奠定坚实基础。未来产业创新发展，与河北移动、河北联通等在5G领域开展战略合作，信戴卡、河北联通与河北工业大学实施“5G+工业互联网”项目，推动智能产业融合发展。科遥感航天产业园一期投入运营，河北亿广云数据产业园加快建设。瑞设计港入驻企业29家，二期扩区工程启动实施，工业设计加速赋能传统产业。县域特色产业做精做强，坚持因地制宜、精准发力，在县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化上下硬功夫，昌黎葡萄酒等6个县域特色产业集群不断壮大，年主营业务收入全部达到10亿元以上、2个超百亿元，成为推动全市经济高质量发展新的增长点。一年来，我们坚持以改革开放创新为引擎，冲破思想藩篱，破除体制机制障碍，经济发展迸发新活力。重点领域改革继续深化，落实减税降费政策，累计为企业减负近40亿元，解决民营企业欠款9.78亿元。深化“放管服”改革，推进“三深化三提升”活动，实施“接办分离两不见、一个窗口全程办”审批模式，进驻河北政务服务网事项网上可办率100%，“一次不用跑”事项达到100项，企业开办时间压缩至3个工作日。深化国资国企改革，20家产权制度改革企业全部进入改制程序，10家全民所有制企业完成公司制改制，48家市属国有企业顺利注销。耀华集团扭亏为盈，实现产值超10亿元，成为国有企业处僵治困的典范。企事业单位公务用车改革全部完成。开放水平不断提高，主动融入京津冀协同发展、“一带一路”建设，与首农、首创、北控等集团战略合作取得重大进展，引进京津项目67项、资金超百亿元，京能集团2×35万KW超临界热电1号机组并网发电，国网新源抚宁抽水蓄能电站开工建设。开展招商引资集攻坚和竞赛活动，每月都有大型招商活动，每周都有精准招商行动。实施开发区创新跃升计划，以综合保税区为突出优势，秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区为骨干，省级以上开发区为支撑的园区建设格局不断健全。港口转型步伐加快，游艇帆船码头、营地教育、进口商品销售心等项目落地运营，法航海产业交流周取得重要成果。科技创新能力显著增强，与省科技厅建立厅市会商机制，县域科技创新跃升行动启动实施，5个县区全省排名提升，建立省级以上星创天地36家。实施科技倍增计划，科技型小企业和高新技术企业分别达到2529家和278家。推进创新平台建设，开展“千企转型”行动，技术创新心(重点实验室)等研发机构达到232家，院士工作站达到20家，技术合同成交额达60亿元。万人有效发明专利拥有量8.96件、居全省第一。一年来，我们坚持以一流国际旅游城市为牵引，高品质规划建设管理城市，高标准推进乡村振兴和人居环境改善，城乡统筹发展迈出新步伐。规划体系不断完善，编制完成并印发实施秦皇岛市规划纲要，北戴河地区、西港片区、金梦海湾片区等重点区域规划和城市设计基本完成，国土空间总体规划取得初步成果，城市风貌管理规定正式出台，高标准、多层次、全方位规划支撑体系日臻完善。城市功能持续提升，102国道市区段改建、海滨路东西延伸、京秦高速二通道、沿海公路秦唐界段等工程加快推进，惠泽街、南岭东路等6条市政道路建成通车。北部片区污水处理厂配套管网完工，节能垃圾焚烧扩建一期工程投用，改造提升市政管网110公里。茂业天地、万达广场等新城市综合体开业运营，西港花园、开滦路特色美食街区加快建设。绿色建筑占新建建筑竣工面积的92%。卢龙荣获国家园林县城。以国家卫生城市创建推动城市品质提升，实施国内最严控烟办法，出台海水浴场管理条例，实现城市区主次干道“以克论净”、旱厕清零、农贸市场改造提升、垃圾收运处置体系全面升级。“幸福开发区”工程正式运行。乡村振兴全面提速，深化农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积5.5万亩，山海关大樱桃节、青龙板栗节等农业招商活动取得丰硕成果，昌黎葡萄酒入选全省十佳农产品区域公用品牌，宏都集团等3家企业跻身农业产业化国家重点龙头企业。卢龙建成国家农产品质量安全县，昌黎被列为国家级农民合作社质量提升整县推进试点，山海关入列省级农产品优势区。改造农村厕所11.7万座，畜禽规模养殖场废弃物处理设施配建率达到99%，农村垃圾收集处理率达到95.7%。一年来，我们坚持以人民为心的发展思想，持续加大投入改善公共服务，用心用情用力为群众办实事、解难题，保障改善民生水平实现新跃升。民生底线兜得更牢，城镇职工和城乡居民基本医疗保险全面实现市级统筹和跨省异地就医直接结算，城镇职工基本养老保险参保人数完成“十三五”目标的97%，社会保险待遇有了新提高。购置新能源公交车80台，城市街道居家养老服务实现全覆盖，国家首批城企联动普惠养老试点城市建设加快推进。完成老旧小区改造72个，5000套廉租房、公租房建成入住。投资20亿元完成19万户次国有企业“三供一业”维修改造。公共服务水平有了新提升，制定实施深化教育教学改革加强小学管理的十条创新措施，在校长全员聘任、教师职称评聘、社会资本办学等方面出台突破性举措。新改扩建幼儿园10所，主城区5所小学加快建设、3所投入使用。职业教育不断上水平、扩规模。东北大学与澳大利亚悉尼科技大学合作举办的“东北大学悉尼智能科技学院”落户我市。燕山大学“双一流”建设取得新突破。在全省率先完成医联体医保打包付费工作，28家二级以上公立医院全部建立现代医院管理制度，市第一医院成为首批省级现代医院管理制度建设样板，市医院成为全国首批国家医药服务出口基地，北京医院北戴河心脑血管病医院签约落地。举办秦皇岛国际马拉松等12个国际性赛事，开展100多项全民健身赛事活动，秦皇岛代表团在全省首届冰雪运动会取得金牌总数第二名，市首届冰雪运动会圆满成功，参与冰雪运动人数达到76万。秦行宫遗址博物馆建成开放，市博物馆顺利推进，我市入选长城国家文化公园重点建设区，《浪淘沙·北戴河》实景演出入围省优质文化产品品牌。地方志工作获全国表彰。社会环境更加和谐稳定，深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织和涉恶团伙61个。开展“港城利剑”严打整治，刑事发案率持续下降。集力量打击传销，捣毁传销窝点300个。成立市县乡村四级退役军人服务保障机构2573个，市县两级关爱退役军人基金会全部建立。推进应急管理体制机制改革，深入开展安全生产大排查大整治，安全事故起数和死亡人数分别下降38.77%和23.4%。不断完善消防救援体系，加大森林防火、防汛抗旱力度，成功应对台风“利奇马”，防灾救灾减灾能力不断增强。加大食品药品安全监管力度，有效保障群众“舌尖上的安全”。开展信访案件“四大攻坚”等活动，全市信访总量大幅下降。圆满完成新国成立70周年系列庆祝活动等重要工作任务，暑期服务保障工作再上新台阶。一年来，我们坚持以建设人民满意的政府为导向，为民执政、科学理政、依法行政，政府自身建设得到新加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出抓好不担当不作为等专项整治，切实将主题教育激发出的工作热情转化为推动“四个一批”的生动实践。严格落实央八项规定及其实施细则精神，认真做好央、省委巡视反馈意见整改，严肃查处群众身边的不正之风。认真学习贯彻宪法，全面推进依法行政，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，制定出台政府规章3件。依法统计、依法治统能力不断提升，审计监督进一步加强，财经秩序得到有效维护。全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，460件人大代表建议、政协提案全部办复。国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、档案、气象、地震、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新进步。各位代表!回望过去的一年，我们在应对挑战主动作为，在爬坡过坎拼搏竞进，成绩来之不易。这是习近平新时代国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委团结带领全市人民勠力同心、开拓进取的结果，是市人大、市政协及社会各界有力监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向省直机关驻秦单位，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!各位代表!居安不忘思危，思危方能居安。我们清醒地认识到，我们的工作还面临不少困难和挑战。以经济建设为心的思想树得不够牢，经济总量小、产业支撑不足的局面尚未根本改变;产业层次偏低、新兴产业偏弱，新旧动能转换任务十分艰巨;经济下行压力加大，有效投资增长乏力，实体经济困难增多;行政效率和质量亟待提高，营商环境与市场主体的期望还有很大差距;群众关心的教育、医疗、养老、社会保障、社区建设等方面还有不少问题和短板，防止返贫致贫的机制仍需完善;PM2.5平均浓度不降反升，污染防治任重道远;一些部门和工作人员不担当、不作为，形式主义、官僚主义不同程度存在，一些领域腐败问题仍有发生。面对这些矛盾和问题，我们一定本着对党和人民高度负责的态度，以更大的决心和更有效的举措切实加以解决，努力把政府工作做得更实更好，决不辜负全市人民的期望。 二、2020年工作目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢三大攻坚战关键之年，是具有里程碑意义的一年，做好今年经济社会发展工作意义重大。当今世界正处于百年未有之大变局，全球治理体系正在深刻变革，经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，高风险与低增长并存，不确定不稳定因素明显增多。我国经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，发展环境错综复杂，但经济稳向好、长期向好的基本趋势没有变、也不会变。我们坚信，有以习近平同志为核心的党央坚强领导，国特色社会主义制度的显著优势，超大规模的市场优势和内需潜力;有省委、省政府给予秦皇岛一流国际旅游城市的定位，打造国际知名旅游港和现代综合贸易港目标的引领;有我市多年来在产业支撑、生态环境、城市建设、干部作风等方面累积的坚实基础，秦皇岛发展前景充满希望、无限光明。只要我们矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，胸怀华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，抢抓机遇，聚力奋进，就一定能够谱写新时代改革开放和现代化建设的新篇章!今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和央经济工作会议决策部署，认真落实省委九届九次、十次全会、省“两会”、市委十二届四次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以科技创新为支撑，深入实施“四市战略”，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，巩固拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动，确保全面建成高质量小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，扎实推动新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市取得新成效。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，万元生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达的目标任务。上述目标的设定，综合考虑了国内外经济环境、分析了我市经济发展态势和各方面支撑条件，体现稳求进工作总基调，着眼更好贯彻新发展理念和推动高质量发展要求，与“十三五”规划和全面建成小康社会目标紧密衔接，是科学务实的，也是通过努力拼搏可以完成的。实现上述目标，必须牢记习近平总书记教诲，把新发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程。始终保持政治自觉。站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识贯彻新发展理念的极端重要性，增强自觉自信，内化于心、外化于行，想明白、弄清楚、做到位，切实转化为秦皇岛高质量发展的生动实践。始终坚守战略定力。牢记“四个必须”，正确处理当前和长远、速度和质量、规模和结构的关系，坚持质量第 一、效益优先，崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。始终坚持守正创新。不断深化对新时代经济工作的规律性认识，在审视自身增强信心，在对标对表拉高标杆，在远眺前路创造机遇，创造性开展“三创四建”活动，在推进高质量发展争取主动、赢得先机。始终坚定积极作为。依照新发展理念的系统性和关联性进行整体设计，用全面、系统、辩证的观点去分析认识，坚决克服“单打一”思想，杜绝只顾一点、不及其余，既要抓住影响经济社会发展的重要支撑，也要着眼“十四五”甚至更长时间的战略布局，既要只争朝夕，又要久久为功，朝着沿海强市、美丽港城和国际化城市的目标扎扎实实奋力前进。 三、2020年重点工作任务今年改革发展稳定任务艰巨繁重，我们必须进一步把思想和行动统一到党央国务院、省委省政府和市委的决策部署上来，统筹兼顾、突出重点，把握“稳、进、好、准、度”，全力抓好八方面工作： （一）着力稳定经济增长，全面提升高质量发展水平。贯彻落实新发展理念，牢牢把握稳求进工作总基调，坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，以高质量的“稳”支撑更长远、更可持续的“进”。扩大高质量有效投资。以精准有效投资扩大优质供给，以高端高质项目带动转型升级。开展“重点项目建设落实年”活动，狠抓“强力推进项目建设工作若干措施”落实，完善分级协同包联机制，每季度开展项目集观摩、集签约，每半年组织项目集开工，确保100项省、市重点项目年内完成投资180亿元，占全市固定资产投资的比重达到30%。落实招商引资奖励办法，开展产业链招商、以商招商、委托招商、全民招商，提高招商实效。加强项目储备，用足用好国家扩大地方专项债券规模政策，对谋划储备项目库实时更新、逐月通报、按季考核，力争更多项目储备入库。不断创新项目服务保障机制，试行重大项目“一会四函”、新批工业用地“标准地”等制度，以良好要素和服务保障促进项目加快实施、投产达效。促进消费提质扩容。充分发挥消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，积极培育消费热点，支持物流、金融、商务、康养等服务业态发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。发展免税店、港货精品店，推动进口商品营销心提档升级，提升“秦皇岛礼物”品质。年内新增规上服务业企业50家、限上批零住餐企业100家。着力挖掘消费潜力，做活茂业天地、万达广场等商圈和开滦路美食街等特色街区，建设提升10个特色美食、文化商业街区，推动城市“夜经济”跨越发展。加大电商企业扶持力度，推动网络零售业发展。持续优化消费环境，加强消费者权益保护，健全农村流通网络体系和售后服务体系，培育发展冷链物流、智慧物流、国际物流，争创区域性国际消费城市、国家体育消费试点城市。支持实体经济加快发展。强化“重点县区+重点产业+重点企业+重点产品”运行监测，聚焦市县重点产业龙头企业和受贸易摩擦影响的重要企业，开展“工业巡诊”和“一对一”包联帮扶，为企业提供精准有效服务。加强工业企业培育，完善规上工业企业建档立卡管理，滚动实施百项技改项目计划，实现规上工业企业技改全覆盖。建立市“小升规”工业企业培育库，确保新增规上工业企业40家。打造一批小微企业创业创新基地，年内新增一批“专精特新”小企业。建立常态化银企对接机制，持续扩大小微企业贷款风险补偿资金、应急转贷资金、“政银保”合作模式、上市挂牌企业信用贷款等政策效应，着力帮助企业破解融资难题。关心支持企业家成长，依法保护企业家合法权益，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。 （二）打赢打好三大攻坚战，加快补齐高质量发展短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，攻坚克难、决战决胜，全力巩固提升脱贫防贫成果、确保实现污染防治攻坚战阶段性目标、坚决守住不发生系统性区域性风险底线。乘势而上巩固脱贫成果。持续推进“两不愁三保障”政策落实，加快补齐义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板。围绕增强造血能力，扩大产业扶贫覆盖面，提升科技扶贫水平，拓宽贫困人口就业渠道。加大对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户跟踪监测，坚决防止致贫返贫。坚持“四个不摘”，建立健全长效机制，确保在全面小康路上不让一人掉队。源头入手科学精准治污。坚决贯彻习近平生态文明思想，用最严格的制度、最严密的法治和更加精准有效的管控措施，切实保护好秦皇岛的绿水青山。着力打赢蓝天保卫战，有力有序推动重点企业退城进园，保持“散乱污”企业动态清零;推进工业减排深度治理，加快重点行业超低排放改造;加强扬尘治理和岸电设施建设，提高成品油销售领域监管标准，深度治理国三标准重型柴油车，北环路等重点路段实现降尘量低于5克/平方米;坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，积极稳妥抓好安全清洁取暖;精准实施重污染天气应急管控，坚决扭转大气污染防治被动局面，让人民群众享有更多蓝天白云。着力打好碧水保卫战，全面深化河长制、湖长制、湾长制，实施戴河、饮马河等河流治理工程，推进水源地保护、河流断面达标等专项行动，建立健全流域横向生态补偿机制，完成渤海综合治理任务，确保全市河流全部消除劣Ⅴ类，饮马河水质提升至Ⅳ类，主要入海河流稳定达到Ⅲ类水质，近岸海域海水水质稳定向好。着力打好净土保卫战，深化土壤污染综合防治，规范危险废物管理，加强农用地和建设用地风险管控，完成省定责任主体灭失矿山整治修复任务。着力推进生态系统修复，实施最严格的自然保护地管理和保护，深入推进国土绿化行动，加强林业有害生物综合防治，营造林40万亩，森林覆盖率达到60%，打造京津冀城市群生态标兵城市。稳扎稳打防范化解风险。坚持底线思维，增强忧患意识，全面排查风险隐患，健全防控化解方案和应急预案。强化“新官要理旧账”的担当，加强政府债务管理，有序消化债务存量，坚决遏制政府隐性债务增长，确保综合债务率明显下降。稳妥化解P2P网络借贷、非法集资、融资担保等金融风险，落实金融机构主体责任、监管机构监管责任和地方政府属地处置责任，严格小额贷款公司、融资担保租赁公司等地方金融机构监管准入，全面打好防范和抵御风险的有准备之战。 （三）加速构建现代产业体系，不断积蓄高质量发展动能。坚持以提高供给体系质量为主攻方向，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出强链、补链、延链、建链，推进省市系列三年行动计划攻坚，提升产业基础能力和产业链现代化水平。努力打造先进制造业强市。以“龙头企业–产业链–产业集群–产业园区”建设为抓手，引导工业企业特别是制造业企业实施智能化改造，打造一批智能制造示范园区和数字化车间。支持铁山桥、哈电重装、山船重工、天威秦变、宏启胜、海湾公司等企业提升创新能力和智能、智造水平，巩固扩大在国际国内行业的引领地位。助力信戴卡、秦兴龙、威卡威、信渤铝、方华埃西姆等企业发展，完善汽车制造产业链，推动汽车零部件产业向千亿级迈进。巩固去产能成果，鼓励耀华集团退城进园，研发生产高端产品，再现百年耀华风采;推进宏兴、安丰等重点企业转型升级，建设绿色钢铁小镇，实现金属冶炼加工产业向绿色高端迈进、向装备制造延伸。依托金海粮油等企业，构建种类齐全的粮油食品产业体系，加快建设千亿级粮油食品加工产业基地。广泛开展质量提升行动，支持重点企业主导或参与标准创建修订工作，筑牢全国质量强市示范城市品牌。不断壮大战略性新兴产业。深化与国康心等机构战略合作，推进关村生命园昌黎科创基地、秦兴龙康复辅具产业园等项目建设，办好国康复辅助器具产业创新大会等重大活动，推动康复辅具和医疗康养产业迅速成长。落实“加快软件产业发展十条措施”，推进与国软件行业协会、华为、软国际等的战略合作，支持软国际软件大学、北戴河数据产业园建设，打造秦皇岛软件新城。推进“千企上云”，支持5G、区块链技术及产业发展，加快“5G+数字秦皇岛”建设。深化“工业设计+”行动，加快瑞设计港二期建设，推动工业设计向产品研发、外观设计、加工制造、产品包装等产业链各环节渗透。加快发展绿色建筑及节能环保产业，建成一批装配式建筑产业示范基地。支持固废资源综合利用，大力发展循环经济。推动旅游业提质升级。以争创国家全域旅游示范市为抓手，大力发展邮轮游艇、海上休闲等新业态，打造多功能海上平台，提升天女小镇等特色小镇运营能力，实现旅游空间由滨海一线向浅山、远海延伸。推广冬季冰雪、温泉养生、乡村休闲等旅游产品，带动旅游旺季由一季向四季拓展。支持山海关办好第三届市旅发大会，让古城焕发新生。推动“旅游+文化”，高标准建设长城国家文化公园重点建设区，确保佳龙山海关文化旅游度假区等项目取得实质性进展，加快推动旅游与文化产业融合发展，打造具有秦皇岛特色的城市文化IP。推动祖山景区创建5A级景区，七彩青龙、首钢赛车谷创建4A级景区。加快万豪、悦榕庄等国际知名酒店建设，打造“放心游”智慧旅游平台，全链条提升旅游综合服务水平。力争全年接待国内外游客突破8000万人次，旅游总收入超过1000亿元，推动秦皇岛旅游实现量的增长和质的飞跃。要通过我们的努力，使秦皇岛现代产业体系之树长起来、壮起来，使高质量发展的脊梁更强。 （四）加快改革创新步伐，有效激发高质量发展活力。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，增强高质量科技创新供给，持续增创经济发展新优势。全面深化重点领域改革。加快完善高质量发展体制机制，聚焦29个国家级、19个省级试点实施改革攻坚，推出一批特色经验和改革模式，更好发挥试点对全市发展的示范引领作用。深化国资国企改革，完成国有企业离退休职工社会化管理工作，打造混合所有制改革1–2家试点企业，建立完善国资监管全覆盖的管理体系。深化财税金融改革，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。持续推进综合行政执法、科技体制、公共资源、农信社等重点领域改革。坚持创新驱动发展。坚定不移走自主创新发展新路，加快建设创新型城市。培育壮大创新主体，实施百家创新主体跃升示范工程，新增高新技术企业75家、科技型小企业500家。加强高新技术企业培育服务机构建设，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，新增省级以上企业技术心、技术创新心(重点实验室)6家，规上制造业企业研发机构拥有率达到30%。切实增强创新能力，支持重点实验室和工程技术研究心等提升关键技术攻关能力，集攻克一批关键核心技术，形成一批具有支撑和引领作用的科技创新成果。加快县域科技创新跃升，将资金、土地等要素向县域倾斜，农业科技园区达到50家以上。持续优化创新生态，创建国家知识产权试点城市，健全技术转移转化体系，推动军民融合协同科技创新发展，吸引更多创新成果孵化转化，力争全年技术合同成交额突破70亿元。落实科技人才优惠政策，让更多科技领军人才和创新团队在秦皇岛创业发展，为秦皇岛高质量发展插上创新的翅膀。营造更好发展环境。认真落实《优化营商环境条例》，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，加强政务服务“一网、一门、一次、一窗”建设，推进“证照分离”，推广“一趟清”“不见面”“极简审批”机制，力争企业开办“一日办结”，项目审批时间不超过53个工作日。整合资源、统筹规划建设“幸福秦皇岛”大数据平台，建立政府、群众和企业的数字共享共治通道，提供更加优质便捷的政务服务、公共服务、产业服务。全面落实减税降费政策，降低企业用电、物流等成本，确保制造业等主要行业税负明显降低，切实把该减的税减到位、该降的费降到位。加快诚信秦皇岛建设，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，打造诚信体系建设“二级平台”，争创全国社会信用体系建设示范城市。着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚持“两个毫不动摇”，保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争;健全破坏营商环境问责机制，严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为，严肃处理破坏营商环境的害群之马，谁破坏秦皇岛形象、影响秦皇岛发展，就让谁付出应有的代价。 （五）扩大高水平开放，多方汇聚高质量发展要素。坚持引进来与走出去并重，聚要素和扩影响并举，强化开放意识，加速开放步伐，为高质量发展搭建平台、汇聚资源、提供支撑。主动作为融入河北“三件大事”。积极有序承接北京非首都功能疏解，深化与首农集团、北京医院、北医三院、京能集团的合作，加快国网新源抚宁抽水蓄能电站等项目建设，推进京津高校、医院等转移承接，让京津优质公共服务资源更多惠及秦皇岛人民。借力北京冬奥会，开展悦动港城秦皇岛之冬欢乐冰雪等系列活动，实现各县区室内滑冰馆全覆盖，培育冰雪装备制造、旅游、教育培训等产业，使冰雪产业成为休闲旅游新热点、经济发展新引擎。积极与雄安新区对接，高标准建设雄安绿博园秦皇岛园，为国家战略实施作出秦皇岛贡献。多措并举打造高水平产业园区。推进开发区人事、薪酬、考核和财政管理等制度改革，激发开发区发展内生动力。推行工程建设项目“多评合一”和企业投资项目承诺制，优化开发区发展环境。实施开发区承载能力提升工程，每个省级开发区建立1个综合性投融资平台，收储1000亩“熟地”，实现基础设施“九通一平”。突出开发区项目主战场地位和作用，建立健全开发区招商项目协调调度制度，积极探索“一区多园”和产城融合、嵌入式发展园区开发建设新模式，打造“项目+载体+政策+推介+队伍”全链条投资促进体系，真正把各级各类开发区打造成为开放的窗口、发展的龙头。用好国内国际两个市场两种资源。巩固欧美、日韩等传统市场，加大对“一带一路”等新兴市场开拓力度，组织企业参加进博会、广交会等国际性展会，支持铁山桥等企业海外承包工程。强力推进综合保税区建设，确保按时封关运营，带动全市开放层次和水平提升。做大做强昌黎水产品、海港区玻璃及玻璃制品、秦皇岛开发区装备制造等外贸转型示范基地，引进一批创新型、外向型的项目和企业。年内全市新增进出口实绩企业30家，实际利用外资增长5%。要通过努力工作，使秦皇岛开放基因的潜能充分释放，以开放积聚优质发展要素，以开放提升秦皇岛国际化形象。 （六）大力推动乡村振兴，不断夯实高质量发展基础。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。大力发展“五个农业”。加快农业产业结构调整，持续调减玉米种植面积，推进高标准农田建设，提高农业综合生产能力。积极发展科技农业，深化与河北科技师范学院合作，建设省级农业创新驿站4家。积极发展绿色农业，实施化肥、农药减量增效，推进绿色食品和有机农产品认证，畜禽规模养殖场废弃物处理设施配建率达到100%，畜禽废弃物资源化利用率达到85%。积极发展质量农业，建设完善蔬菜、果品、药材等特色产业质量标准体系，农业标准化生产覆盖率达到70%以上，争创国家农产品质量安全市。积极发展品牌农业，加大农业招商力度，定期举办农产品集推介活动，打造一批“秦”字号农业品牌。积极发展特色农业，做大做强现代都市型农业，推动传统渔业向休闲渔业转型，休闲农业与乡村旅游示范点达到35家以上。抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作，打造北方最重要的肉类加工集散地。加强农村人居环境整治。深入开展农村清洁行动，巩固提升“厕所革命”成果，改造无害化卫生厕所3.65万座;完善“村收集、乡转运、县处理”城乡一体化垃圾处理体系，农村垃圾收集处理率达到96%以上;加快推进村庄绿化美化和美丽庭院建设，每个县创建1个乡村振兴示范区。推动农村基础设施提档升级，建设“四好农村路”100公里，改造危桥64座，解决好群众安全饮水问题。深化农村重点领域改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，完善农村产权流转交易市场建设，发展多种形式适度规模经营。深化宅基地制度改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，有序开展经营性资产股份合作制改革。规范提升农民合作社，年内新增家庭农场、农民合作社各100家，创建市级家庭农场示范场和农民合作社示范社各20家。开展农民技能培训，鼓励引导城市资本下乡、能人回乡创业。要使农村不仅系得住乡愁，更能托得起美丽幸福生活。 （七）统筹推进区域协调发展，持续优化高质量发展格局。瞄准建设一流国际旅游城市，坚持要素联动、优势互补、融合协同、协调发展，高质量编制完成国土空间总体规划，加快构建“一城一港多组团”的城乡空间格局。提升主城区能级品质。立足城区优势和资源禀赋，支持海港区加强城市央商务区建设，推进北部新城建设，壮大现代物流、粮油加工等传统优势产业，培育发展总部经济、平台经济，增强主城区辐射力、带动力。推动港口转型升级。深化港城联席议事会议制度，促进港产城互动发展。支持西港区加快邮轮游艇游船码头、营地教育二期等重点项目建设，做活做热西港花园，办好国际游艇展、国际帆船赛等活动，加快建设国际知名旅游港。支持东港区突出服务产业功能，配套建设临港产业园区，争取冰鲜水产品、肉类等进境指定口岸资质，积极打造现代综合贸易港。支持山海关港打造国家级新型能源基地、重型装备及粮油出海口。拓展港口腹地，培育建设以冷链物流为主的粮食、水果、肉类集散基地，推动临港物流业高质量发展。推进海洋经济创新发展示范城市建设，加快科技成果转化和海洋产业链延伸提升，让秦皇岛的海活起来、港旺起来。促进各组团协调联动、特色发展。支持山海关打造装备制造、生物医药和新材料产业集群，建设历史文化旅游区和特色临港产业基地。支持北戴河培育发展大数据、软件等新兴产业，建设一流国际旅游城市先行区。支持北戴河新区充分发挥国家级生命健康产业创新示范区优势，加快形成以生命健康产业为特色的产业体系，打造一流国际康养旅游度假目的地。支持秦皇岛经济技术开发区“三次创业”，打造环渤海先进制造业基地、高新技术产业研发转化基地、高附加值服务业承接基地，实现高水平开放、高质量发展，当好全市改革开放“领头羊”。支持抚宁发展新能源、绿色建材等产业，打造新兴智造聚集区和生态田园新城。支持昌黎加快葡萄酒、皮毛、高端金属材料等特色产业发展，建设葡萄酒名城。支持卢龙培育发展装配式建筑产业，壮大甘薯产业和医疗康养产业，建设城乡统筹发展示范区。支持青龙依托生态资源优势，延伸板栗、药材、果汁饮料等精深加工链条，建设生态涵养旅游区。深入实施县域特色产业振兴计划，引导各县区结合自身特色建设新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县(区)，争取更多特色产业集群迈入百亿行列。提高新型城镇化水平。积极融入京津冀世界级城市群，深入推进全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设，为高质量发展提供有力支撑。增强城市承载力，加快京秦高速二通道、102国道市区段改建、沿海公路秦唐界段等重点项目进度，推动京秦高速北戴河新区支线、秦唐高速秦皇岛段开工建设，海滨路东西延伸工程全线贯通;加快石河水库和引青管线连接工程，推进第一污水处理厂升级改造、节能第三条垃圾焚烧生产线和西部生活垃圾焚烧发电厂建设，着力优化城市基础设施体系和空间布局。精细化管理城市，做好迎接全国文明城市复检工作，确保国家卫生城市创建成功。深化“走遍秦皇岛”活动，切实加强垃圾分类、社区服务、物业管理、停车场建设、智慧交管等工作，全面提升城市管理法治化、科学化、精细化、智能化水平。提升县城建设品位，深入开展县城建设三年提升行动，全面提高县城路网、供水、电力等基础设施整体水平，统筹推进文化馆、体育场、体育馆、全民健身心及卫生、养老、托幼机构建设，补齐公共服务短板;有序推进乡改镇、镇改街、村改居，促进产教城融合发展，推动昌黎、青龙创建国家园林县城，不断加快以人为核心的新型城镇化进程。 （八）全力保障改善民生，充分共享高质量发展成果。坚持以人民为心的发展思想，倾心倾力解决群众操心事、烦心事、揪心事，高标准实施好25项民生实事，让群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施就业优先政策。紧盯高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体，完善援企稳岗政策措施，推进高校毕业生就业促进和基层成长计划，年内城镇新增就业5.3万人。鼓励创业带动就业，加快县区创业园区建设步伐，积极吸纳重点群体创业，确保零就业家庭动态清零。织密织牢民生保障网。进一步提高城镇和农村最低生活保障标准、特困人员基本生活标准，切实保障困难群众基本生活。深入实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险省级统筹制度改革，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。用好国家城企联动普惠养老等试点政策，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深入实施老旧小区和棚户区改造，大力发展租赁房，加大困难群众住房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强监管、科学调控，促进房地产市场平稳健康发展。做好第七次全国人口普查工作。倾力办好人民满意教育。落实好“教育十条”，破解制约教育教学的各种制度瓶颈，激发教师队伍活力，全面提高教育教学水平。加强乡镇公办心幼儿园建设，推进城镇小区配套幼儿园专项治理，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。新改扩建主城区小学校10所，全力化解“大班额”“择校热”等问题。推进普通高多样化特色化发展，创建省级示范性高。推进高职一体化发展，支持高职院校建设国家级“双高计划”项目，做强做实职教集团，打造全省最高水平的职业技能公共实训基地。支持在秦高校发展建设，推动校地合作。规范和支持民办教育发展。着力加强健康秦皇岛建设。深入落实健康国战略，推进国家区域医疗心建设。深化“四医联动”改革，开展健康促进、重大疾病防控等专项行动，加强县域医共体建设，加快构建科学有序的分级诊疗体系。加大基层医生培训力度，改善基层卫生条件，确保70%的乡镇卫生院和社区卫生服务心达标。支持医康养国际合作基地和国家医药服务出口基地建设，促进医药传承创新发展。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，举办好国际马拉松、式台球、亚洲轮滑锦标赛等国际性赛事，加强社会足球场地建设，积极创建全国全民运动健身模范市。努力打造安全和谐社会环境。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，强力推进“双控”机制和基层基础建设，确保安全生产形势持续稳定。落实“四个最严”要求，确保人民群众饮食用药安全放心。加快应急管理体系和能力建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。完善立体化、信息化社会治安防控和城乡社区治理体系，推动智慧平安社区建设，全力做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，继续严厉打击传销活动。深入实施“七五”普法。更高标准做好暑期服务保障工作。加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面，争创全国双拥模范城“七连冠”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防、海防、气象、地震、援疆、方志、档案、邮政、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。各位代表!今年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划启动编制之年。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，做好规划编制工作意义重大而深远。我们将全面贯彻习近平新时代国特色社会主义思想，以改革的精神、创新的理念、科学的方法，找准时空区域定位，明晰发展路径方向，广泛凝聚智慧力量，确保编制出落实央和省部署要求、符合市情实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量“十四五”规划。 四、建设人民满意的服务型政府各位代表!推进秦皇岛高质量发展，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚定制度自信、完善治理体系、提升治理效能，坚持讲政治、勇担当、抓落实、促发展，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的全面领导。始终以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把党的全面领导贯彻落实到政府工作各领域各方面，以改革发展新成绩践行初心使命，坚决当好首都政治“护城河”。牢牢把握第一要务。进一步抓牢抓好经济建设这个心，引导全市政府系统向经济建设、项目建设、营商环境上聚神、聚力、聚焦，全力抓好“一汇报三争取”工作，奏响经济发展最强音。弘扬斗争精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”，不为困难找理由，只为成功找办法，主动作为、实干担当。完善担当作为的激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、让敢为者有为。不断提升治理效能。创新行政管理和服务方式，优化行政决策、执行、组织、监督体制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，切实提高政府执行力和公信力。提升“互联网+政务服务”水平，推动基层政务服务标准化规范化，使政府管理服务更智慧、更亲民。深入推进依法行政。加强法治政府建设，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉尊崇制度，严格执行制度，把依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持科学民主依法立法，提高政府立法的质量和水平。推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，加强审计监督，切实让权力在阳光下运行。始终保持清廉本色。认真落实全面从严治党制度，深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守《准则》《条例》，坚决贯彻落实央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，实施“四保、三压”，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。各位代表!初心铸伟业，使命引征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，为夺取全面建成高质量小康社会胜利，为加快建设沿海强市、美丽港城和国际化城市而努力奋斗!查看2021年秦皇岛市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【秦皇岛招商】2019年秦皇岛市政府工作报告

  2019年1月26日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第四次会议上秦皇岛市人民政府市长张瑞书各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，按照省委“三六八九”工作思路，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略，经济运行呈现稳中有进、进中提质的良好态势，沿海强市、美丽港城和国际化城市建设迈出坚实步伐，较好完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。 经济增速稳步加快。初步核算，全年实现地区生产总值1635.56亿元，比上年增长7.3%，增速自2016年末以来均保持在7%以上。规模以上工业增加值增长8.8%，居全省第2位；工业投资增长12.2%，工业技改投资增长14%；社会消费品零售总额增长8.8%。 产业结构不断优化。三次产业结构调整为12.4∶33.2∶54.4；服务业对经济增长贡献率为60.2%，拉动经济增长4.4个百分点；装备制造业增加值增长14.2%，对规模以上工业增加值增长的贡献率达到53.9%；高新技术产业增加值增长14.6%。农业产业化经营率连续十年保持全省领先。 质量效益大幅提高。全部财政收入、一般公共预算收入均增长12.6%，税收占一般公共预算收入的比重达到70.1%。规模以上工业企业利润总额130.11亿元，增长31.2%，总量和增速分别居全省第7位和第3位。 生态治理成效显著。PM2.5平均浓度下降13.6%。饮用水水源地和近岸海域功能区水质达标率均达100%，北戴河海水浴场水质一类标准比例近100%。高质量荣膺国家森林城市称号，高水平承办省第二届园博会。 人民生活持续改善。民生支出占一般公共预算支出的87.8%，增长11.9%。居民消费价格上涨2.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%和9.2%，均高于经济增速。青龙实现高质量脱贫摘帽，旅游旺季工作实现“好上加好”，我市在“中国地级市民生发展100强”中排名跃升至第25位。一年来，我们突出抓重点、补短板，三大攻坚战开局良好。强化目标导向和问题导向，周密部署、精准施策。防范化解重大风险取得重要进展。全面排查金融、债务、房地产等重点领域风险隐患，加强监测预警和早期干预处置，严厉打击违法违规金融活动，依法依规处置了一批风险点。金融机构本外币存、贷款余额分别比年初增长13%和13.2%。加强政府债务管控，标本兼治控制新增债务、主动作为化解存量债务，争取新增债额度42.6亿元、置换债券资金26亿元。精准脱贫攻坚战取得决定性胜利。市财政每年拿出5000万元资金支持青龙脱贫。下大力抓好国家、省扶贫成效考核反馈意见整改。统筹产业发展、教育培训、健康医疗、社会保障等多种手段，精准实施“百企帮百村”等系列行动，33个易地扶贫搬迁安置小区建成入住，108支驻村工作队接续奋斗，青龙贫困发生率由2016年初的10.17%下降至0.66%，青龙县政府扶贫效率进入全国十强，全市91.37%的贫困人口稳定脱贫。污染防治攻坚战取得明显成效。启动大气、水、土壤污染防治三年作战计划。实施9家重点企业超低排放改造和深度治理，淘汰燃煤锅炉1019台，整治“散乱污”企业352家，按照“宜气则气、宜电则电、洁净煤托底”原则，完成清洁取暖改造1.2万户。全年空气质量达标天数285天，比上年增加17天。深化河长制、推进湾长制，治理涉水企业408家，取缔“三无”船舶1454艘，成功消灭重点河流劣五类水体和城市黑臭水体。强力推进露天矿山综合整治，修复责任主体灭失矿山22座。完成造林42.6万亩，森林覆盖率达到54%。一年来，我们坚决去产能、转动能，供给侧结构性改革成效明显。把提高供给体系质量作为主攻方向，出台实施系列三年行动计划，坚决去、主动调、加快转，发展的韧性活力持续增强。加大“去”的力度。压减炼铁产能250万吨、炼钢产能300万吨，提前完成“十三五”化解过剩产能任务。安丰公司、宏兴公司等钢铁企业加快转型步伐，首秦公司向转型为“首钢赛车谷”迈进。加快“转”的速度。实施省市重点建设项目105项，固定资产投资增长4.9%。中信戴卡轻量化车轮绿色智能生产线投入运营，鹏鼎科技高阶HDI印制电路板扩产项目建设完成，抚宁120万千瓦抽水蓄能电站、哈电通用电气9H级重型燃机生产线等项目正式开工。北戴河新区生命科学园、国际健康中心等46个重点项目顺利推进。康复辅具产业园正式启动，我市被确定为国家康复辅助器具产业创新大会永久会址。把握“质”的要求。巩固全国质量强市示范城市创建成果，兴龙轮毂商标被认定为中国驰名商标，秦皇岛开发区被认定为国家级绿色园区，骊骅淀粉公司被认定为国家级绿色工厂，中信戴卡六号线被评为国家级智能制造和人工智能试点示范项目。推动“兴”的步伐。深入实施乡村振兴战略，加快农业供给侧结构性改革，调减大田玉米17.65万亩，新建果品基地10万亩，省级农业产业化示范联合体达到11家。开展农村人居环境整治三年行动，改造农村危房8034户、农村厕所3.3万座，农村垃圾治理市场化率达到100%。常住人口城镇化率达到59.42%。一年来，我们不断深化改革、扩大开放，发展动力活力有效激发。以实际行动庆祝改革开放40周年，着力提升改革开放的系统性、整体性、协调性，推进重点领域改革向纵深发展，对外开放全方位扩大。不断深化重点领域改革。积极推进“放管服”改革，实施“一章制”审批，在全省率先实现“58证合一”，市本级“最多跑一次”事项达574项，工程建设项目和企业开办审批时间压缩至110和5个工作日，全年新增市场主体2.52万个。市县两级机构改革顺利完成。财政预算绩效管理改革加快推进。国有企业“三供一业”分离移交任务基本完成，市级经营性国有企业实现集中统一监管。扎实推进“双创双服”活动，33个办理组累计领办代办项目260个，解决问题1500多个。实施简政减税降费政策100余项。成功开展全省银行业走进秦皇岛活动，与11家金融机构签订战略合作协议，投放贷款271.27亿元。预计全年民营经济增加值比上年增长7.5%以上。坚定不移走开放融通、合作共赢之路。成功举办中国康复辅助器具产业创新大会、北戴河生命健康产业发展论坛暨第二届生命科学峰会、河北省海归博士基层创新创业行暨秦皇岛国际英才创业周等系列活动，一批重大项目成功签约，全年实际利用外资11.09亿美元，增长8.5%。秦皇岛开发区跻身全国国家级开发区综合排名30强。精准融入京津冀协同发展，实施与京津合作项目153项，与北控集团、首创集团的合作进一步深入，京能热电联产项目工程过半，北京京威股份整体搬迁项目投产达效。主动融入“一带一路”建设，韩中蒙国际海铁联运集装箱班列开通运营。制定十项针对性措施，积极应对中美贸易摩擦。全年实现出口总额237.16亿元，增长10%。深入实施创新驱动发展战略。推进科技倍增计划，高新技术企业和科技型中小企业分别达到197家、2429家，星箭玻璃等17家企业入选省“专精特新”中小企业，市级以上众创空间达到35家，清华大学智能装备研究院仪器成果转化平台投入使用，院士工作站达到19家。实施知识产权“三优”培育工程，万人发明专利拥有量7.9件，居全省首位。中瑞设计港如期开园，入驻企业22家。实施顶尖人才、科技领军人才工程和港城英才计划，聘请100名专家为人才大使。一年来，我们强力促转型、提品质，一流国际旅游城市建设迈出坚实步伐。以港口转型升级为契机，完善顶层设计，落实体制机制，旅游产业层次和城市功能品质得到全面提升。高起点加强规划引领。以推进秦皇岛港西港区转型为目标，成功承办首届河北国际城市规划设计大赛。秦皇岛市规划纲要和北戴河地区规划、秦皇岛港总体规划、西港片区控制性详细规划和城市设计等重点规划编制工作全面展开，国际旅游城市建设行动计划纲要、全域旅游发展规划编制完成，一流国际旅游城市规划体系加快构建。高站位推动港口转型。启动西港新城、邮轮港口建设，国际旅游港起步区一期工程初具规模，海誓花园、游船码头等项目投入使用，1200亩近海公园正式开放，西港工业遗产项目成功入选国家工业遗产名录。高水平推进旅游产业发展。精彩举办首届市旅发大会，总投资292亿元的13个旅游项目签约落地。佳龙山海关文化旅游度假区、悦榕庄度假酒店综合体等项目加快推进，完成心乐园、华夏颐养众享庄园等一批新业态旅游项目，拉开了秦皇岛旅游“上山、下海、进村”的大框架，秦皇山海、康养福地的旅游形象进一步提升。接待国内外游客突破6200万人次，实现旅游总收入825亿元，分别增长18.98%和25.3%。高标准建设管理城市。开展城市面貌综合提升三年攻坚行动，累计整治“双违”27164处、1639.5万平方米；102国道市区改建工程开工，北戴河机场快速路、沿海公路石河桥至冀辽界段建成通车，河北大街、和平大街铁路桥工程竣工，打通“断头路”9条。深入推进交通秩序综合整治工程，完成城市区22处交通节点、9条主干道路的优化改造，获评全省最畅通城市。改造完成老旧小区88个，棚户区改造开工9390套，城市区新改建厕所183座，困扰多年的范家店片区征拆基本完成。深入实施城市“双修”，加快栖云山生态修复，仅用10个月时间建成大型综合性园博园，入园人数逾百万人次，成为秦皇岛的标志性景区、城市新客厅和旅游休闲新高地。一年来，我们着力解难题、惠民生，群众获得感幸福感显著增强。坚持尽力而为、量力而行，在发展中增进民生福祉，为民实事十大工程全面完成。持续提高就业和社保水平。实施失业保险援企稳岗“护航行动”，发放稳岗补贴9066.38万元，城镇新增就业5.99万人，登记失业率2.82%。社会保险覆盖面持续扩大，城乡居民低保标准、特困人员基本生活标准、企业退休人员基本养老金水平进一步提高。持续加快社会事业发展。大力压缩一般性开支，筹措资金2亿元，支持城乡义务教育一体化和基层医疗机构达标。新改扩建中小学幼儿园30所，新改造农村义务教育薄弱学校39所，累计撤并教学点112个。成立2个医疗集团、9个医共体，全市二级以上公立医院全部建立现代医院管理制度，全面落实基本药物零差率销售政策，新改建乡镇卫生院、社区卫生中心25所，配备先进诊疗设备74台。市博物馆完成主体工程，奥体中心冰球馆、综合馆建成投用，成功举办国际马拉松、全国帆船冠军赛、中式台球国际大师赛等大型赛事，在省第十五届运动会上取得历史最好成绩。持续加强社会治理能力建设。强势开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙30个。零容忍打击传销，摧毁4个特大传销组织、1069个传销窝点。退役军人管理服务机构实现市、县、乡、村四级全覆盖，在全省率先完成退役军人数据信息采集，退役军人优待政策全面落实。170个房地产开发遗留问题清零，10万余户群众的办证难、入住难、征拆难问题得到妥善解决。全市信访总量大幅下降。村、社区“两委”换届圆满完成，综合排名全省第一。深入开展安全生产大排查大整治攻坚行动，加强安全生产双重防控体系和基层基础建设，未发生较大以上安全生产事故。森林防火取得无省市挂账火灾历史最好成效。食品药品安全专项整治成效明显，社会保持和谐稳定。侯卫东官场笔记一年来，我们切实强法治、转作风，政府自身建设得到新的加强。坚决落实全面从严治党要求，大力推进政府系统党的建设。认真做好中央、省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“一问责八清理”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，干事创业精气神焕然一新。加强法治政府建设，认真学习贯彻宪法，积极推进地方立法，严格行政执法监督，全面增强政府依宪决策、依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，181件人大代表建议、348件政协提案全部办复。国防动员和双拥共建工作深入开展，民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象地震、地方志、档案、审计、统计、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。各位代表，过去一年，我市既处于转型升级阵痛期、爬坡过坎关键期，又面临外部环境风险挑战骤然增多的严峻形势，取得这样的成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中省直机关驻秦单位，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，风险和困难增多。“三期”叠加影响仍在持续，结构调整阵痛犹存，发展不平衡不充分问题依然突出；财政增收与刚性支出需求矛盾凸显，防范化解重大风险还需持续发力；创新能力不强，创新驱动尚未成为发展的主动力；区域经济实力亟待提升，各类开发区龙头带动作用发挥不够；实体经济困难较多，金融和实体经济的良性循环尚未形成；企业和群众办事难问题仍然突出，营商环境还不尽人意；环境保护任务依然艰巨，生态建设还需加大力度；民生领域仍有不少短板，优质公共服务供给不足。与此同时，政府工作的质量和效率有待进一步提升，干部队伍干事创业、担当作为的激情还没有充分激发，隐形变异的形式主义、官僚主义和消极腐败现象不同程度存在。面对这些矛盾和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，强化目标导向和问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作总体要求今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。综合分析，世界面临百年未有之大变局。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来新机遇、赋予新内涵。秦皇岛正处于重大历史机遇最为集中，新旧动能转换最为紧要的时期，“四市战略”的科学性、前瞻性不断显现，经济实力的提升、产业结构的优化，使沿海强市“强”的步伐更快；绿色发展的成效、全国文明城市创建的成果，使美丽港城“美”的品质更高；特别是一流国际旅游城市新定位的确立，秦皇岛港向国际知名旅游港和现代综合贸易港的加快转型，必将助推城市颜值更靓、价值更大，“国际化”元素更多，形成强大的发展动力和独特优势。困难中潜藏着机遇，挑战中孕育着希望。只要我们紧扣重要战略机遇期的新内涵，开拓创新、攻坚克难，就一定能够在新一轮竞争中，化危为机、转危为安，开创新时代沿海强市、美丽港城和国际化城市建设新局面。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议、省委九届八次全会、省“两会”、市委十二届三次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市战略，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，深入开展“双创双服”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，强基固本，狠抓落实，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%左右；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长9.5%；进出口总额增长5%，出口总额增长5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；森林覆盖率达到57%以上；万元生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排均完成省下达的目标任务。上述目标的设定，综合考虑了国内外经济环境、我市经济发展态势和各方面支撑条件，既立足于稳中求进的总基调，又坚定落实高质量发展的总要求；既考虑了破解发展中矛盾问题的客观需要，又考虑了保障改善民生的必然要求；既着眼当前保持经济持续健康发展的需要，也兼顾长远与建设沿海强市、美丽港城和国际化城市目标相协调，是经过反复测算和研究论证作出的安排，是必要的、可行的，也是通过努力拼搏可以完成的。实现上述目标，必须坚定不移坚持党对经济工作的领导。党中央集中统一领导是最大的政治优势和制度优势，是做好一切工作的定海神针。我们要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省决策部署，在市委的坚强领导下，确保政令畅通、执行有力、令行禁止，推动我市经济社会始终沿着正确方向和道路向前发展。必须坚定不移扭住发展第一要务。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。我们必须坚持以经济建设为中心不动摇，准确把握稳中求进总基调，统筹推进“六稳”工作，落实新发展理念，坚决打好三大攻坚战，积极融入河北“三件大事”，扎实推进系列三年行动计划，加快建设一流国际旅游城市，以基础之“稳”保障发展之“进”，以秦皇岛之“进”服务全国、全省大局。必须坚定不移推进改革开放。深化改革、扩大开放，是化危为机、转危为安的关键一招。我们要拿出勇为人先的胆略深化市场化改革，贯彻供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面提高供给体系质量，纵深推进“放管服”改革，全面优化营商环境、激发市场活力；要拿出舍我其谁的气魄加快高水平全方位开放，坚持商品要素开放与规则制度开放并举，引进来与走出去并重，用好国际国内“两个市场”“两种资源”，在更大范围、更广领域、更高层次参与全球资源配置和市场竞争。必须坚定不移实施创新驱动发展战略。创新是第一动力，创新决胜未来。我们要把发展的基点放在创新上，深化科技体制改革，创新科技评价制度，加快推进以科技创新为核心的全面创新；坚持问题导向、需求牵引，做强创新主体，汇聚创新资源，提升创新能力，在成果转化上见实效，在开放创新上拓空间；强化人才是第一资源的理念，完善人才培育引进体系，推进大众创业万众创新，使秦皇岛成为创新的蓝海、创业的热土、创客的乐园。必须坚定不移树牢以人民为中心的发展思想。人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。我们要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；坚持发展依靠人民，尊重人民的主体地位和首创精神，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力；坚持发展成果由人民共享，聚焦群众关切，担起主体责任，着力解决热点难点问题，努力为秦皇岛人民创造更加美好、更加幸福的生活。 三、2019年主要任务今年改革发展稳定的任务艰巨繁重，必须把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署上来，坚持政治引领、稳中竞进、创新驱动、改革开放、保障民生、高质量发展，重点做好八方面工作： （一）推动制造业高质量发展。紧紧扭住经济建设这个中心，深化供给侧结构性改革，推动产业链、技术链、创新链迈向中高端，做强做优“四大两特”产业，筑牢高质量发展的产业支撑。坚定不移化解过剩产能。巩固“三去一降一补”成果，严格执行质量、环保、能耗、安全等标准，统筹运用政策手段、市场规则和倒逼机制，关小促大、保优压劣，推动总量去产能向结构去产能转变，为高质量发展腾出更好资源环境和更多市场空间。推动传统优势产业转型发展。深入开展“千企转型”行动，推动工业企业转向创新驱动、绿色发展、现代管理。切实用好技改综合奖补等优惠政策，引导产业链优势企业实施新一轮技术改造。做强传统优势产业链，以安丰、宏兴公司为重点，加快冷轧薄板等项目建设，推动金属压延业向装备制造延伸对接；加快耀华集团高硼硅防火玻璃生产线等项目实施，推动玻璃产业向多功能复合型、智能化创新型方向拓展；支持金海粮油、正大食品、骊骅淀粉等企业实施技术改造，推进粮油食品业向精深加工延伸；以葡萄小镇、金士红酒养疗庄园、仁轩酒庄等为模板，培育“红酒+大健康+大旅游”发展模式。推动装备制造业高端发展。依托哈电重装等骨干企业，加快重型燃机制造基地等项目建设，筑强临港高端装备制造业优势；支持中铁山桥、新铁德奥等整合资源发展，争取齐二数控机床、北京巴威新型锅炉生产基地等项目落地，提高装备制造业整体水平。依托中信戴卡、威卡威等优势企业，加强产业链协同配套，力促汽车零部件产业向千亿级迈进。推动战略性新兴产业创新发展。发挥北戴河生命健康产业创新示范区优势，加快石药集团生物研发基地等高端项目实施，着力构建“医药养健游”大健康产业链；推进“一中心四平台”建设，打造康复辅具特色产业基地；借力国家海洋经济创新发展示范城市试点，拓展延伸海洋工程装备、海洋生物等产业链条。加强与中国电科、中船重工等军工科研院所深度合作，支持星箭玻璃公司、际华军民产业园等发展壮大，争创军民融合创新示范区。推动制造业与服务业融合发展。实施“千企上云”工程，推动工业互联网平台建设，推广“互联网+先进制造”新模式；发挥中瑞设计港带动作用，打造“设计+”产业链，以“大智移云”和工业设计助推“秦皇岛制造”向“秦皇岛创造”跃升。大力发展临港物流业，培育建设以冷链物流为主的粮食、水果、肉类集散基地。支持金融科技、高端研发、智慧物流等生产性服务业加快发展，促进制造企业向创意、研发、售后等产业链的两端延伸。实施制造强市、质量强市和标准化战略，推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，努力使“秦皇岛制造”更具竞争优势、更具品牌价值、更具质量信誉。 （二）持续扩大内需潜力。抓住用好国家培育壮大国内市场契机，积极扩消费、促投资、强实体，以内需潜力的不断释放，巩固经济稳中有进的态势。以降本增效助推实体经济发展。切实把发展经济的着力点放在实体经济上，搞好第四次全国经济普查，加强宏观经济运行预测预判。落实国家更大规模减税和更明显降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低社保缴费率，降低用能和物流成本，清理和规范各种附加收费，进一步促进实体经济降成本、微观主体增活力。实施大企业培植计划、中小微企业成长工程，确保年内新增规模以上工业企业40家，省级“专精特新”中小企业达到40家。以有效投资增强发展后劲。深入开展重点项目建设质量年活动，完善调度督导、观摩考核项目推进机制，严格落实连续两月末位约谈、连续三月末位追责、年底末位一票否决等奖惩机制。实施重点建设项目100个以上，大力推进抚宁抽水蓄能电站等一批产业项目，加快推进佳龙山海关文化旅游度假区、万豪酒店等一批高端旅游项目，加速推进火车站片区改造、协鑫燃气电厂等一批提升城市承载能力项目，谋划实施一批农业农村领域补短板项目，加快形成储备一批、开工一批、竣工一批的项目建设梯次衔接新格局。以高质量供给扩大消费需求。积极培育信息消费、文化消费、体育消费等新增长点，促进智能消费、定制消费等新兴消费，支持电商创业平台建设。推进“增品种、提品质、创品牌”行动，推动万达商场、茂业商厦开业运营，积极探索设立免税店和港货销售店，全面提高消费服务供给质量。发挥会议会展对于消费的带动作用，办好第四届中国康养产业发展论坛、第二届中国康复辅助器具产业创新大会、京津冀国际银发产业峰会，积极争取全国海上无人系统公开挑战赛等重大活动赛事落户我市。强化房地产市场监管和预期引导，促进房地产市场平稳健康发展。开展重点行业和领域放心消费创建活动，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。以区域经济突破推动整体实力跃升。聚焦城区经济，突出服务城市经济发展和总体功能，以西港片区、金梦海湾片区、火车站片区为重点，抓好城市中心商务区建设和楼宇经济、总部经济发展，积极引入金融、科技、结算中心等高端企业，提高城市经济密度。聚焦县域经济，因地制宜培育主导产业，壮大龙头企业，打造特色鲜明、体系完善的立县产业集群，实现在全省的增比进位。聚焦开发区经济，促进开发区回归经济建设主战场，打响开发区跨越发展攻坚战役，实质性运作开发区集团，做强以秦皇岛开发区、北戴河新区为骨干，各县区省级以上开发区为支撑的项目建设承载平台。探索试行新批工业用地“标准地”制度，建立市级领导和各部门包联开发区机制，全面推行与战略投资者合作开发模式，以区域经济突破带动全市经济“稳”得更扎实、“进”得更强势。 （三）扎实推进一流国际旅游城市建设。坚持世界眼光、国际标准，强化规划设计引领、港口转型带动，全力打造京津冀城市群特色节点城市。以高水平规划引领发展格局。突出前瞻性、整体性、协调性的要求，聘请国内外优秀专业团队，高标准规划设计秦皇岛全域，科学划定城镇开发边界，着力构建“一城一港多组团”的空间格局。加快编制国土空间总体规划，修改完善城乡规划体系，高质量编制完成秦皇岛港总体规划、北戴河地区规划、西港片区控详规和城市设计。以港口转型拓展开放领域。坚持以城定港、港城融合，聚焦高端旅游、跨境大宗贸易、战略新兴服务三大现代临港功能，全力推进港口转型升级，让港口转型成为推动城市发展由浅滩走向深海、由国内迈向国际的战略引擎。高端定位西港片区，支持河港集团加快西港新城区综合开发，做强国际旅游港起步区一期，改造提升南山片区，启动建设河北航运中心，大力发展邮轮游艇、保税购物等产业，拓展游艇帆船全产业链，打造国际知名旅游港。全力支持东港区产业转型，重点发展集装箱综合中转业务、跨境大宗商品出口保税综合业务等临港产业，积极争取汽车、冰鲜水产品等大宗货物进口资质，构建以港口为中心，海陆空一体化的综合交通体系，建设现代综合贸易港。以全域旅游彰显城市特色。围绕打造国家全域旅游示范区，以“五个延伸”为路径，加快悦榕庄度假酒店综合体、阿那亚文创小镇、戴河水镇、祖山五色天阶等项目建设，努力开辟休闲渔业、邮轮游艇等海洋休闲旅游目的地，推动旅游产业由休闲观光向康养度假转型。加快“旅游+”跨界融合发展，依托百年港口等资源优势，深挖工业、港口文化内涵，支持首秦公司加快向“首钢赛车谷”转型，大力发展工业旅游；积极盘活山海关古城资产资源，引进新业态，让古城活起来、火起来；扎实开展走遍秦皇岛长城活动，保护、挖掘、活化长城文化遗产，争创长城国家文化公园，让更多人走近长城、了解长城。提升秦皇岛国际马拉松、山海关古城年博会、北戴河春节灯会等旅游淡季文体活动知名度。紧抓冬奥会筹办契机，推动秦皇岛冰雪嘉年华等活动，发展冰雪旅游等相关产业，提高群众性冰雪运动水平。支持青龙高水平举办第二届市旅发大会。深化旅游标准化试点工作，推动智慧旅游“一网三平台一中心”建设，提升北戴河游客服务中心、京津冀游客集散中心服务功能，全面提高“吃住行游购娱”服务质量，打造优质、便捷、舒心的休闲旅游环境。以精细化管理提升城市品质。加快推进102国道市区段改建、京秦高速二通道、海滨路东西延伸和北戴河区交通疏解路工程，打通惠泽街、南岭东路等“断头路”，启动火车站北站房建设。加快北戴河机场二期扩建、秦唐高速公路秦皇岛段、京秦高速北戴河新区支线等工程前期工作，谋划打开抚宁联山向海通道。推进交通秩序综合整治工程和城市道路交通文明畅通提升行动计划，创造安全、畅通、文明的道路交通环境。建设生活垃圾应急填埋场，开展市政老旧管网改造三年行动，推进抚宁市政配套与主城区互联互通。加快海阳片区、西部片区改造开发进程，全面提升城市承载能力。深化城市面貌综合提升三年攻坚行动，按照旅游旺季前、国庆节前两个时间节点，突出抓好海阳路、红旗路、和平大街、迎宾路等重点街区改造，打造一批展示城市形象的文化创意街区。巩固全国文明城市创建成果，强力推进国家卫生城市和国家食品安全示范城市创建，突出抓好市场上档达标、市容卫生提升、食品和饮水安全等重点工程，全面提升城市品质和城市价值。 （四）全面深化改革开放创新。把握高质量发展要求，坚持市场化改革方向，扩大高水平开放，当好河北沿海经济带改革开放排头兵。深入推进重点领域改革。深化金融领域改革，扎实开展金融领域风险排查化解，依法严厉打击非法集资行为，妥善处置省融投担保风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线；积极化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量，争取新增政府债券资金，有效化解政府债务风险。深化财税体制改革，推进财政事权和支出责任划分改革。深化城市管理综合行政执法改革，进一步理清市区两级和市直相关部门之间的职责权限。深化国有企业改革，加强国有资产监管，加快市属国有企业混合所有制改革。深化生态环境保护综合行政执法改革，整合组建生态环境保护综合执法队伍。毫不动摇支持民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实支持民营经济发展的各项政策措施。在市场准入、经营许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。鼓励金融机构加大对民营经济发展扶持力度，用实中小微企业贷款风险补偿和“政银保”政策，降低企业贷款门槛；用好应急转贷资金，有效提高企业资金过桥周转效率；在全省首推“上市贷”金融政策，鼓励银行机构为我市上市挂牌企业提供纯信用贷款。构建亲清政商关系，依法保护民营企业家人身和财产安全。扩大全方位开放。坚持引进优质资源与提升本地资源统筹推进，以商招商、专业化招商、小团组拜访与产业链招商等方式多管齐下，主动出击、定向攻关、精准招商，促成一批好项目、大项目尽快签约落地。深入开展招商引资集中攻坚和竞赛活动，建立招商引资项目预审评估机制，每月通报、每季调度、年底考核，切实掀起新一轮招商引资热潮，年内实际利用外资增长8%。深度融入京津冀协同发展，突出秦皇岛开发区、北戴河新区、秦皇岛港西港区等重点平台作用，深化与北京西城区等全面合作，承接医疗、教育、文体、金融等非首都功能转移，推进京秦创新共同体建设和公共服务共建共享。积极参与支持雄安新区开发建设，为千年大计、国家大事贡献秦皇岛力量。关注中日韩自由贸易区、中欧投资协定谈判进程，及早做好对接融入工作，年内在欧洲设立联络办事机构。推动出口加工区升级为综合保税区，加快临港物流园区等开放平台建设。实施市场多元化战略，积极联通“一带一路”中欧班列北线，推动更多技术品牌优质企业到境外投资建厂。打造市场化法治化营商环境。引进国际营商环境评价体系，深化“放管服”改革，在实现项目审批和企业开办时间“双减半”基础上，按试点标准进一步压缩审批时间，加快“互联网+政务服务”应用体系建设，全面优化政务服务流程。深化“双创双服”活动，落实“双随机、一公开”，健全企业家参与涉企政策制定机制，落细领导包联企业制度，当好企业“服务员”。严厉打击假冒伪劣等违法行为，严肃查处损害营商环境现象，树立办事便捷、服务周到、安定有序、重诺守信的秦皇岛形象。加快创新驱动步伐。落实科技创新三年行动计划，深化与省科技厅会商机制，实施县区创新跃升计划，统筹企业创新、区域创新、协同创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。全面实施科技型企业成长、科技服务深化等九大工程，创新科研经费使用和管理方式，加大顶尖人才、科技领军人才等引进培育力度，加快燕山大学田永君院士高压科学研究中心重点实验室建设，年内新增各类研发平台30家、高新技术企业40家、科技型中小企业400家，规模以上工业企业建立研发机构的比例达到31.9%。加大知识产权保护力度，万人发明专利拥有量达到9件以上。努力使改革开放与创新驱动相伴相生、相得益彰，为秦皇岛发展增添不竭动力、更强活力。 （五）全力推进脱贫攻坚和乡村振兴。全面落实“五个振兴”要求，巩固农业农村发展优先态势和向好形势，扎实推进农业农村现代化。巩固脱贫攻坚成果。抓重点、补短板、强弱项，围绕“两不愁、三保障”目标，抓牢建档立卡贫困户、边缘户等重点群体，深入推进产业、就业、科技、教育、社会保障等扶贫，确保年内现行标准下农村贫困人口全部脱贫。开展扶贫扶志行动，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治。建立完善精准防贫长效机制，加大对非建档立卡低收入户扶持保障力度，确保全面小康路上不让一人掉队。构建现代农业体系。落实粮食安全责任制，增强粮食可持续生产能力。深入实施农业供给侧结构性改革，扎实推进绿色优质农产品、农业领军品牌、现代农业精品园区、创新型农业企业“四个100工程”，培育发展休闲农业等新业态，每个县区打造1—2个产业融合发展新平台，促进农村一二三产业融合发展。发展质量农业，推行标准化生产，完善农产品质量安全追溯体系，继续调减以玉米为代表的大田作物。发展绿色农业，化肥、农药施用分别降低5%和3%，畜禽废弃物资源化利用率达到75%以上。发展品牌农业，实施公共、企业、产品“三位一体”品牌战略，年内超亿元农业产业化龙头企业达到35家以上，创响一批“秦”字号农产品品牌，全市有机、绿色、无公害认证产品达到310个以上，打造京津绿色鲜活农产品直供基地。发展科技农业，建设农业高新技术产业示范区，农业产业化经营率达到71%以上。推进强村富民行动。高质量完成粮食生产功能区划定和高标准农田建设任务，做好“大棚房”问题清理整治，坚决遏制农地非农化。扎实推进农村综合改革，巩固利用农村集体资产清产核资成果，抓好农村集体产权制度改革试点。推进农村新型社区、现代农业园区、农业生态功能区“三区同建”，建立建强一批乡村振兴示范区。加强农村新型经营主体建设，探索“村级连片经营”等新模式，年内新发展合作社、家庭农场各100家，培育新型职业农民800人以上。改善农村人居环境。强力推进农村人居环境整治三年行动，健全多元化投入机制，改造农村厕所10万座，巩固提升农村垃圾治理市场化率和垃圾无害化处理率。持续抓好农田水利建设，加大病险小塘坝、小水库治理力度。推进农村公路网络建设和品质提升，新改建“四好农村路”100公里。加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑的抢救、发掘、保护、开发，建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村。加快新型城镇化进程。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，建立健全城乡融合发展体制机制。大力推进县城改造提升，深化卢龙国家级新型城镇化综合试点工作，支持特色小城镇高质量发展，年内全市常住人口城镇化率突破60%。对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，全面推进城乡共同繁荣，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好家园。 （六）不断加强污染治理和生态建设。坚决落实习近平生态文明思想，持续加大污染治理和生态修复力度，打造京津冀城市群生态标兵城市。全力以赴打赢蓝天保卫战。狠抓大气污染防治三年作战计划落实，以更高标准开展压煤、降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量。推进35蒸吨及以上锅炉超低排放改造，实现废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，推进港口岸电设施建设，严格落实船舶靠泊期间使用低硫燃油规定，确保PM2.5平均浓度下降到37微克/立方米以下。全力以赴打赢碧水保卫战。深化河长制，加快主要水系污水处理设施建设与改造，持续改善重点流域水质。加大对集中式饮用水源地保护力度，推进石河水库和引青管线连接工程，实现三大水源地互联互通，提升供水能力和综合利用水平。落实国家渤海综合治理攻坚战行动计划，推行湾长制，加强海洋资源保护和开发监管，全面开展重点海水浴场水质监测、赤潮应急消除等保障工作，确保核心区海洋生态环境安全。全力以赴打赢净土保卫战。深入开展国土攻坚行动，坚决清理闲置用地，解决好批而未供、供而未用问题。落实国家土壤污染防治计划，修复责任主体灭失矿山43个，实施尾矿、粉煤灰、钢渣等大宗固废处理与综合利用，严厉打击擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等行为。巩固提升国家森林城市创建成果，加强沿海防护林保护建设，科学精准推进植树造林，加快建设森林公园、森林小镇、森林场区，全年造林40万亩以上。加强森林防火工作，提高森林火灾综合处置能力。实施山水林田湖草系统修复工程，加强重点生态区域及各自然保护地的建设和管理。开展第二次全国污染源普查，抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实，加大环境执法力度，加强乡镇环保网格化管理，完善全民共治、源头防治的环境治理体系，加快建设天蓝地绿水秀的美丽秦皇岛。 （七）更好保障和改善民生。坚持把人民放在心中最高的位置，持续加大民生投入，用心用力用情办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。就业是民生之本。我们要坚持把就业这个最大的民生抓紧抓好，实施就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、下岗转岗职工等重点群体就业工作，年内城镇新增就业5.3万人以上。推进创业带动就业，用市场的力量创造更多就业岗位，让人们为幸福而奋斗，在奋斗中谋幸福。教育是百年大计。我们要坚持立德树人，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。着眼让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，深化教育综合改革，加强校长、教师队伍建设，提升乡村教师待遇。继续安排1亿元专项资金，推进教育资源优化提升三年行动计划，大力发展公办幼儿园，支持民办普惠园建设，年内新建、改建10所公办幼儿园，新增学位2000个；主城区建成中小学3所、新开工建设中小学5所，新增学位1万个；促进普通高中优质特色发展，加快北戴河健康职业学院、市职业技能实训基地建设，年内至少建成1所国际学校；支持高等教育加快发展，推动东北大学国际学院落户我市。社保是民生所依。我们要深入推进全民参保计划，推动从制度全覆盖向人员全覆盖拓展。加强对社会保险基金、医疗保险基金的监管，确保基金安全、足额发放。提高城乡居民低保标准，完善应急救助体系，使每个群众遇急有助、遇困有帮。健康是幸福之基。我们要实施“健康秦皇岛”行动计划，深入推进医药卫生体制改革，健全“四医联动”机制；继续安排1亿元专项资金，落实基层医疗机构达标三年计划，加强医联体建设，加快形成分级诊疗体系，让群众在家门口就能享受良好医疗服务。大力发展中医药事业。做好重大疾病防控工作。推进全民健身与全民健康融合发展，举办好国际马拉松、中式台球、国际帆船帆板等国际性赛事，推广夏季海上运动、春秋陆地运动、冬季冰雪运动，优化全民健身环境，创建全国全民运动健身模范市。文化是发展之魂。我们要积极培育和践行社会主义核心价值观，深挖历史文脉，弘扬文化特质，提升长城博物馆、玻璃博物馆，支持发展民营博物馆、艺术馆，加快构建现代公共文化服务体系。加强诚信宣传教育，建立完善社会诚信体系，打造诚信秦皇岛。安居方能乐业。我们要以有效改善群众居住条件为目标，建立老旧小区改造长效机制，改造老旧小区72个，棚户区改造新开工2000套。加强无障碍设施和养老设施建设，全面规范物业管理服务。坚持公交优先发展，购置新能源公交车130辆，启动城市大容量公共交通体系建设，提升县域公共交通水平。生命至上、安全第一。我们要牢固树立安全发展理念，深化重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，加强应急保障体系建设，提高公共突发事件应急反应和保障能力，更加有力有效维护人民群众生命财产安全。加大食品药品监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。创新社会治理，强化社会矛盾排查调处，及时有效化解矛盾。加大农民工工资清欠力度，保障农民工合法权益。始终保持扫黑除恶专项斗争高压态势，深挖彻查“关系网”和“保护伞”，决不给黑恶势力以藏身之地。继续严厉打击传销活动，让传销在秦皇岛无处遁形。做好旅游旺季服务保障工作，坚决当好首都政治“护城河”。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。支持工会、共青团、妇联、社科联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版、广播电视、老龄、残疾人、妇女儿童、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、人民防空、邮政通信、审计、统计、地方志、档案和援疆等工作，推动各项事业取得新进步。 （八）建设人民满意的政府。民之所盼、政之所向。我们一定不忘初心、牢记使命，强化宗旨意识、忠诚履职尽责，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，永葆政治本色。我们要认真落实全面从严治党战略部署，深入推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，层层夯实全面从严治党责任，营造风清气正的良好政治生态。我们要践行法治理念，严格遵守宪法法律，坚持科学、民主立法，依法行政、依法办事，将政府活动全面纳入法治轨道，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。我们要不断改进作风，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，彻底摒弃“休闲文化”心态，巩固深化“两式两化”抓落实机制和“五到四从四多”工作法，让“深实严细久”成为行为习惯、行动自觉。我们要保持清廉本色，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯脱贫攻坚、征地拆迁、工程建设等重点领域，做好中央、省委巡视反馈意见整改落实，持之以恒正风肃纪，树立忠诚干净担当的政府形象。各位代表！潮涌海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，上下同心、攻坚克难、拼搏进取，奋力谱写新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【石家庄招商】2020年石家庄市人民政府工作报告

  ――2020年1月15日在石家庄市第十四届人民代表会第五次会议上石家庄市人民政府市长邓沛然各位代表：现在，我代表石家庄市人民政府，向会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全市人民知重负重、攻坚克难、砥砺奋进、埋头苦干的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院重决策部署，全面落实省委、省政府各项工作要求，在市委的坚强领导下，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了市十四届人四次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。――经济质量稳步提升。经初步核算，全市地区生产总值增长6.7%;服务业增加值增长9.8%，占生产总值比重达到60.7%;高新技术产业增加值增长8.8%;固定资产投资增长6.1%;实际利用外资增长8.9%;一般公共预算收入完成569.1亿元、增长9.5%，规模和增速稳居全省第一。――企业实力明显提升。以岭药业吴以岭院士团队的中医微血管病变防治项目、中电科13所河北立德公司的半导体照明产业化项目，夺得国家科技进步一等奖。君乐宝入选中国十新锐品牌，荣获世界乳品创新两项奖，奶粉销量全国第一，标志着石家庄乳业辉煌依旧、独领风骚。敬业集团收购英国钢铁公司，标志着石家庄传统优势产业实力与世界强者竞争共舞。石药“玄宁”领航中国药出海，中国制造成为世界标准，实现历史性零的突破，标志着石家庄生物医药创新能力达到国际新高度。――发展动能持续提升。中国(河北)自由贸易试验区正定片区正式挂牌，获批国家跨境电商综合试验区，荣获全国首批5G试点城市、中国省会城市创新能力第9名，7个县(区)达到全省县域科技创新能力A类标准。全年新增高新技术企业478家、科技型中小企业1832家，净增市场主体14.81万户，总量达到108.18万户，四项指标均居全省第一。――生态环境优化提升。全市PM2.5平均浓度从72下降到63微克/立方米，优良天数174天，超额完成省定任务，一微克一微克抠出“石家庄蓝”;10个国省考出境断面水质均达到省控目标要求。滹沱河生态修复一期工程建成使用，被评为全省“十秀美河湖”，二期全面开工建设。――城市形象显著提升。荣获中国十夜经济影响力城市、城市信用监测排名进步前十城市，获批国家节水型城市。成功举办2019中国国际数字经济博览会，习近平总书记亲致贺信。国际物流发展会、世界华文传媒论坛、国际通用航空博览会、中国城市创新发展论坛等182场会展活动亮点纷呈。省五星级公园达到10座，中央商务区建设全面铺开，创建国家卫生城市取得重阶段性成果。――民生福祉不断提升。行唐、灵寿、赞皇3个县正式退出贫困县序列，全市建档立卡贫困人口实现历史性“清零”，提前一年完成脱贫攻坚任务。城镇新增就业13.42万人，城镇基本养老保险参保人数达到633.8万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。省20项民心工程任务和市10件惠民利民实事顺利完成。528个老旧小区引入“红色物业”管理服务。一年来，困难于预判，结果好于预期。我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，在战胜风险挑战中，抢抓机遇促发展;在应对转型阵痛中，转变方式调结构;在践行初心使命中，奋勇担当惠民生。 （一）坚持产业强市，“4+4”现代产业格局进一步巩固。突出存量优化、增量优质，提升产业基础能力和产业链现代化水平。产业布局优化，强力实施系列三年行动计划，实施强链、补链、延链工程，引进中国医药、北资源、超高场磁共振、干细胞免疫治疗等国内外领先的企业和项目，集中力量打造市域9主导产业和36个县域特色产业集群。工业提质增效，新增规上工业企业404家，战略性新兴产业增加值增长7.9%，石药等五家企业入围中国医药工业百强榜，敬业、诚信等企业跻身全国民营企业500强。金融业活力迸发，增加值增速8%左右，全年纳税126.8亿元，占全部税收的13.1%，成为服务业第一主导产业;金融生态优良，世界500强全外资友邦保险落户我市，30家企业挂牌上市。旅游业发展迅速，积极承办第四届省旅发会，成功举办两届市旅发会，精心打造“井陉天路”风景长廊和106公里滹沱河生态走廊，全年旅游业总收入1456亿元、增长21%。项目建设进展顺利，340个省市重点项目完成投资1279亿元，占年度计划的148.4%，省级以上开发区实现主营业务收入1.4万亿元，增长21.8%。加快发展现代农业，新认定国家级休闲农业星级企业26家，粮食总产达到419.8万吨。 （二）坚持创新引领，科技支撑能力进一步增强。深入实施创新驱动战略，推动科技创新与经济社会发展深度融合，综合创新生态体系不断完善。强化协同创新，石保廊全面创新改革试验区联动机制成效明显，与京津合作开展科技创新项目47项;支持重科技项目10项、重点研发计划183项;2个项目夺得国家科技进步二等奖，1个项目获得国家自然科学二等奖，1个项目获得国家技术发明二等奖。完善创新体系，新增省级以上各类创新平台59家、科技孵化器11家、众创空间26家，院士工作站9家;高新区成功获批国家级双创升级示范区，鹿泉、长安被认定为省级双创示范基地。做优创新环境，举办高层次人才洽谈会，深化“人才绿卡”制度，发放A卡755张、B卡5301张，柔性引进诺贝尔奖获得者2名。中国驰名商标累计达到57件，万人发明专利拥有量达到7.07件，成功获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市。 （三）坚持改革开放，经济发展活力进一步释放。强化顶层设计、整体谋划，着力破解体制机制障碍，196项改革任务基本完成。全面深化重点领域改革，压茬推进土地储备新政，实现了土地一二级开发分离，实行了“整案制”、片区土地收储，推动土地集约高效利用;稳步推进国企国资改革，国资监管全覆盖的管理体制初步建立，市文化旅游投资集团挂牌成立;持续深化财政改革，率先出台全面落实预算绩效管理的实施意见，扎实开展财政事权和支出责任划分改革;深化综合行政执法改革，环境保护、文化市场等领域执法力量充分整合，市内四区建成综合执法指挥平台;深入推进开发区体制机制改革，实施能级提升计划。积极扩双向开放，深度融入国家“一带一路”建设，推动中欧班列常态化运营;加快推进自贸试验区正定片区建设，制定出台40条支持政策，完善“一次性告知”等99项制度，“证照分离”改革试点落地;对外交往范围进一步扩，与吉尔吉斯斯坦的奥什市、埃塞俄比亚的德雷达瓦市缔结为国际友城。 （四）坚持现代标准，省会功能品质进一步提升。突出建管并重，城市建设“五提”行动、旧城改造“十工程”进展顺利。完善交通体系，“国家公交都市建设示范城市”通过国家验收;南绕城西段、平赞高速建成通车，解放街东半幅、“联石丰”实现贯通，打通汇华路等13条断头路;地铁1号线二期开通运营，3号线一期北段开通在即，通车里程将达到46公里。加强设施建设，综合整治老旧小区568个，棚户区改造建成安置住房1.42万套，排名全省第一;推广被动式、装配式建筑，总建筑面积达到594万平方米;改造完成市政老旧管网765公里，新建地下综合管廊16.7公里，试点工作顺利通过国家验收;市区新建提升公园游园26座，确定了长安公园等9个永久绿地，西环、西兆通、铁路文化公园全部开园。强化精细管理，主城区主街主路水洗机扫率达到100%，新增停车位15.3万个，利用信息化手段推动车位资源共享，停车难问题得到缓解。推进县城建设，实施基础设施和公共设施重项目490个，正定、晋州通过国家园林县城验收，县城建设成绩斐然，全省现场会在我市召开。正定古城保护有力推进，24项重点工程全部完成。深入推进农村人居环境整治，完成农村厕所改造26.1万座，改厕经验在全国推广。 （五）坚持标本兼治，生态环境质量进一步改善。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，科学治污、精准治污、铁腕治污。深化减排治理，完成1368台燃气锅炉低氮燃烧改造，关停燃煤自备电厂6家，超额完成省下达减煤任务;完成农村气代煤、电代煤32.7万户，型煤配送实现全覆盖;整治“散乱污”企业288家;推进“车、油、路”治理，强化建筑工地和露天矿山扬尘综合管控。加快退城搬迁，石钢退城搬迁项目进展顺利，兴康化工、华荣制药等8家企业完成退城搬迁。坚定不移去产能，压减钢铁产能48万吨、水泥产能260万吨、焦化产能50万吨。持续推进生态修复，严格落实河长制，加强饮用水水源地保护，关停自备井617眼;栾城区国家级土壤修复试点项目完成验收，赵县重点区域项目进入第二周期;违法采矿、采砂整改到位率达到100%;全年完成造林绿化111万亩，林木覆盖率达到41.5%。 （六）坚持简政放权，整体营商环境进一步优化。最限度减少政府对市场活动的直接干预，坚决破除制约经济发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革，推出了31类“一件事”服务套餐，取消各类证明事项108项，543个事项实现“最多跑一次”;推行“不见面”审批，工程项目审批监督管理系统正式上线，公共资源交易实现全流程电子化;企业开办全流程压缩到2.5个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩到70个工作日以内，达到全国领先水平。全力支持民营经济发展，坚决落实支持民营经济发展的各项政策措施，投放纾困发展基金12.36亿元，不折不扣落实减税降费政策，为企业减负155.4亿元;创新服务企业方式，全市108个公共服务窗口推行延时错时工作制度，首创的“四双四一”信用监管联合抽查法在全国推广，营商环境便利度指数全省排名第一。 （七）坚持人民至上，民生保障水平进一步提高。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加财政支持力度，尽心竭力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，全市民生支出占一般公共预算支出的77.9%。社会保障力度加，农村转移劳动力5.67万人，城镇登记失业率3.23%;城乡低保标准分别提高到每人每年8052元、4842元;培育星级养老机构54家，市内新增床位3972张;建成公租房1709套，全省首家上线运营住房租赁服务平台。教育事业均衡发展，城镇小区配套幼儿园移交251所，建设普惠性民办幼儿园97所、义务教育标准化学校348所，主城区市属职业学校经整合后全部入驻职教园区，高校园区开工建设，石外教育集团教育扶贫经验全国推广。医疗服务能力提升，深化“四医”联动改革，市级8所医院和31所县级医院率先实现诊疗信息互通共享，主城区实现城市医疗集团全覆盖，市第一医院(赵卜口院区)基本完工，市儿童医院主体封顶，平山、元氏、行唐通过“河北中医药强县”验收。文体事业繁荣发展，市图书馆新馆主体完工，市青少年活动中心竣工投用;文化惠民活动丰富多彩，组织送戏下乡950场、彩色周末1289场;成功举办石家庄马拉松比赛、冰雪运动会，组织全民赛事活动3732场，安装健身路径779条。社会治理不断加强，实施“两站两中心”优化提升工程，退役军人服务保障体系更加健全;力推进“1+5”重点领域专项治理，完成省下达的目标任务;有力有效化解金融风险点585个，依法查办各类非吸案件183起;扫黑除恶专项斗争在“深挖根治”上取得明显成效，重点领域安全生产形势持续改善，全市社会局和谐稳定。 （八）坚持高效履职，政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终做到在学思践悟中坚定理想信念，在力学笃行中践行初心使命，在奋发作为中体现忠诚担当。坚决落实全面从严治党战略部署，持之以恒纠正“四风”，坚持系统思维、统筹兼顾，科学决策、依法行政，政府治理效能实现新提升。自觉接受人法律监督工作监督、政协民主监督和社会监督，450件人代表议案和建议、587件政协提案全部如期办复。深入开展“三深化三提升”“双问计”和机关效能革命，解决影响企业发展的问题2614个。国防动员和双拥共建深入开展，审计统计、气象地震、人民防空、民族宗教、妇女儿童、社会救助、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。过去的一年，我们负重前行、担当担责，以滚石上山、克难攻坚、闯关夺隘的干劲，在难中解难题，在难中求突破，在难中求奋进，有力解决了西美金山湖、河心岛、国际商贸城土地、房地产遗留问题、土地一二级市场乱象等一批多年想解决而未能解决的历史遗留问题，整治清理了违建别墅、违法用地、违规建设等一批多年禁而未止、治而未绝的违法违规问题，处置处理卓达、轻易贷、金手指等一批长期积累的风险隐患问题，保护了广群众的切身利益，维护了社会局和谐稳定。成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府高度重视、力支持的结果，是市委团结带领全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果，是市人、市政协和社会各界帮助支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广干部群众的艰辛劳动和热血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻石单位，向所有关心支持石家庄改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!历经天华成此景，人间万事出艰辛。70年辉煌成就，开启复兴新征程。站在新的历史起点，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有中国特色社会主义制度的巨优势作坚强保障，有改革开放以来雄厚的物质技术积累，有1000多万人民群众战胜一切风险挑战的意志决心，只要我们继续筚路蓝缕，乘势而上，不畏艰辛，尽锐出战，就一定能够开拓充满希望、更加光明的美好前景，就一定能够谱写现代省会、经济强市的华美篇章!各位代表，看到问题才有理性研判，找准差距才有努力方向。在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。主要是：受宏观经济下行压力加影响，工业持续低位运行，投资力度仍需加强，消费热点不足;产业层次偏低，新经济新产业支撑带动能力仍需提升，科技创新能力不够强;气污染防治压力巨，各类风险挑战严峻，民生领域还存在短板;市域治理体系有待完善，治理能力水平还需提高。对此，我们将直面矛盾，正视问题，用更决心和有力措施，切实加以解决，努力把政府工作做得更好。 二、2020年目标任务和重点工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启“十四五”高质量发展的谋篇布局之年，既是决胜期，又是攻坚期，做好全年经济社会发展工作意义重。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入落实全省“三件事”，力发展“4+4”现代产业，以“四种类型经济”为抓手，加快推动高质量发展，坚决打赢三攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，深化拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动建设现代省会、经济强市取得新成效。2020年主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，服务业增加值增长9%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右。确定上述目标，主要是基于对全市发展趋势的分析判断，紧扣全面建成小康社会的目标任务，充分考虑了发展基础和成长优势，体现了“稳”的要求和“进”的信心。集中力量做好九个方面工作： （一）一以贯之抓布局、促升级不动摇，力发展“四种类型经济”。市委提出力发展“四种类型经济”，是落实新发展理念，提升经济治理效能，加快产业转型升级，推动高质量发展的重举措。力发展城市经济。以“八区一县”为重点，以现代服务业为抓手，以中央商务区、标志性商圈和特色商业街区为载体，培优壮总部、金融、楼宇、数字、会展、夜经济、现代商贸物流、科技服务与文化创意等城市经济业态，构建“一核一环多节点”的城市经济发展布局。“一核”依托新华、桥西、长安、裕华和高新区，进一步完善城市载体功能，打造地标引领、核心带动、特色鲜明的城市经济发展主引擎。“一环”依托鹿泉、栾城、藁城和正定，重点完善城市功能和提高城市品质，打造现代产业和产城融合示范区，实现向城市经济转型。“多节点”依托其他县(市、区)，加强县城与中心城区的协同对接，加快发展与县域特色产业相适应的城市经济业态。城市经济总量年均增长8%以上，到2025年“八区一县”生产总值和税收占全市比重分别达到70%、80%。力发展区域经济。打破行政区划，优化经济布局，促进各类要素合理配置和高效集聚。着力打造开放发展先行区，依托自贸试验区正定片区及有关平台资源，重点发展临空产业、生物医药、高端装备制造和国际物流等产业，积极融入“一带一路”国家战略，提升中欧班列运营质量，构建国际贸易物流通道。着力打造战略性新兴产业聚集区，依托高新区、藁城、栾城、鹿泉、正定、赵县、元氏等县(区)，重点发展生物医药、新一代信息技术和先进装备制造业。着力打造传统产业转型升级聚集区，依托行唐、新乐、无极、深泽、晋州、平山、高邑、赞皇等县(市)，推动食品、纺织、服装、化工、钢铁、建材、皮革、日化等县域特色产业集约集聚、提质增效。着力打造康养休闲产业聚集区，依托灵寿、平山、鹿泉、井陉、矿区、赞皇等县(区)，力培育健康、养老、休闲、度假等产业融合发展的新业态、新模式。着力打造文化旅游产业聚集区，依托正定、平山、赵县、灵寿、井陉、鹿泉等县(区)，统筹历史、红色、山水等资源，力发展体现资源优势、彰显文化底蕴、突出地域特色的文旅产业。力发展园区经济。全面统筹园区发展资源，科学确定园区发展方向，明确产业定位。提升园区能级，打造要素资源集聚、服务功能齐全、人才技术汇聚、产城有机融合的产业新城，不断扩开发区经济规模，到2025年，高新区进入全国第一梯队，经开区进入全国百强。推动园区专业化发展，立足资源禀赋和产业基础，引导特色优势产业向园区聚集，加速形成一区多园、一园一主业的发展模式，不断提升园区聚合效应。创新体制机制，提升服务水平，加强要素保障，不断增强园区承载能力。园区营业收入年均增长10%以上，到2025年，营业收入超500亿元的园区达到12个以上。力发展生态经济。围绕“绿”“利”双赢，提升生态环境与经济发展的契合度。推进产业生态化，重点实施工业改造升级、服务业提质增效、农业集约化改造、资源循环利用四行动，推动单位GDP能耗逐年下降，污染排放总量逐年减少，投入产出水平逐年提升，加速调整能源结构、产业结构、运输结构，形成节能低碳、绿色环保、集约高效的产业体系。推进生态产业化，依托全市山、水、林、田、湖、草生态资源优势，创新经营生态方式，提升经营生态效益，坚持立体化、叠加化、链条化发展模式，着力发展都市农业、林下经济等生态产业，真正把良好的生态资源转化为优质的生态产品和服务，让绿水青山变成金山银山。 （二）一以贯之抓规划、谋长远不动摇，精心绘就高质量发展蓝图。善其谋而后动，举一纲而目张，规划事关全局、事关未来。高水平编制“十四五”规划。“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的开局起步期，编制好“十四五”规划意义重而深远。坚持把石家庄放到全国乃至全球经济的格局中审视，放到现代化建设的历史进程中考量，围绕推动经济发展、增强内生动力、激发市场活力、改善生态环境、增进人民福祉等，全面贯彻新发展理念，以改革的精神、创新的理念、科学的方法，凝聚各方智慧，谋划一批重政策、重工程、重项目，高质量编制符合我市实际、体现人民意愿、引领未来的“十四五”规划。高水平编制国土空间总体规划。国土空间总体规划是对全市未来15年国土空间作出的全局安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。牢牢把握省会功能定位，抓住京津冀区域协同发展重战略机遇，坚持“多规合一”，科学评估评价，构建结构合理、层级完备的国土空间总体规划框架，建立“四级三类”国土空间规划体系。优化国土空间布局，统筹生态保护、农业生产、城镇化三格局，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”。优化市区结构布局，科学确定指标体系，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。按照自上而下、上下联动、压茬推进的组织模式，加快编制进度，力争年底前按程序报审。高水平编制数字经济发展规划。紧紧抓住新一轮技术革命和产业变革的重机遇，放用好数博会平台，加速推进数字产业化、产业数字化、数字化治理，打造高质量发展新引擎。立足石家庄产业基础和创新优势，科学把握数字产业化发展方向，加快发展5G通信、数据、云计算、物联网、人工智能、软件服务、区块链等产业，快速壮数字产业化规模和层次，创造产业新物种，引领数字产业加速崛起。以赋能产业转型升级为核心，促进数字技术与传统产业融合发展，推动制造业、服务业、农业数字化、网络化、智能化改造，建设一批示范项目，加快提升产业层次和企业竞争力。加快建设数字经济产业园，引进国内外最先进的信息技术和行业头部企业，打造数字经济发展新高地。围绕新型智慧城市建设，推进数字技术与政务服务、社会管理、教育医疗、民生保障、信用体系深度融合，提升政府治理和民生服务数字化水平，实现治理体系和治理能力现代化。各位代表，凡事预则立，不预则废。我们必须保持历史耐心和战略定力，以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，在科学规划中寻求最效益，在系统优化中实现高质量发展! （三）一以贯之抓重点、强弱项不动摇，全力打好“三攻坚战”。紧扣全面建成小康社会目标，以必胜的信心、决战的姿态，坚决打赢打好，奋力跨越高质量发展的重关口。坚决打好脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”政策要求，以“两不愁、三保障”为底线，积极开展脱贫攻坚工作成效普查和“回头看”，全面审视和检查脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情况，夯实脱贫基础，提升脱贫质量，确保顺利通过国家脱贫成效普查。全面梳理总结脱贫攻坚工作的成功经验，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立健全脱贫防贫长效机制。聚焦解决相对贫困问题这一目标，坚持社会保障政策与扶贫政策相衔接，探索建立健全防贫体系。坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，下更的决心，用更强的措施，一天一天地努力，一个难点一个难点地突破，推动生态环境质量持续向好。打赢蓝天保卫战，聚焦空气质量“退倒十”总目标，严格落实各项精细化举措，确保空气质量明显改善。强化散煤治理和燃煤锅炉整治，实现“禁燃区”燃煤清零。完成4家重污染企业搬迁改造，9月底石钢搬迁项目建成投产、市区主厂区停产。强化重型柴油车和非道路移动机械管控，持续开展道路、建筑施工、露天矿山等扬尘治理，推进工业炉窑、涉VOCs企业整治。进一步完善应急响应差异化管理办法、气污染防治工作提示函等制度，落实好排名通报与考核奖惩机制。打好碧水保卫战，认真落实河长制要求，完善河流应急报警监测机制，全力开展入河排污口排查和整改，加强水源地保护和黑臭水体、河流、工业污水治理，年内全部关停集中供水范围内的自备井，压减地下水超采量0.7亿立方米。打好净土保卫战，完成栾城、赵县土壤治理与修复试点工作，受污染耕地安全利用率达到89.6%。严守生态保护红线，推进各类自然保护地管理规范化建设，继续实施“三沿三旁”绿化工程，全年完成造林60万亩，森林抚育50万亩，矿山复绿79处。强化生态环境监管，运用卫星遥感、无人机、物联网等科技手段，实现全方位无缝隙监管，严厉打击环境违法行为，抓好源头防控。坚决打好防范化解重风险攻坚战。坚持市场化、法治化原则，持续完善各类风险梳理分析、动态研判、排查化解、防范管控机制。力化解存量，着力遏制增量，及时有效化解处置国企国资、政府债务、安全生产、食药安全等领域风险隐患，齐头并进开展土地、矿产、自然资源、违法违规项目等专项整治。深入开展金融领域风险整治，全力做好卓达、轻易贷等重案件处置工作，重拳打击校园贷、套路贷等涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性风险的底线。 （四）一以贯之抓发展、稳增长不动摇，着力推动经济稳中有进、进中趋优。稳是基础，发展是第一要务。落实“六稳”工作要求，抓重点协同推进，聚合力同频共振，实现经济量的合理增长和质的稳步提升。积极发挥金融支撑作用。金融是经济发展的催化剂、加速器。金融强则经济强，坚定不移推进金融改革创新，激发金融活力，畅通金融血脉，着力完善金融机构体系、市场体系和产品体系，加快建设以中央商务区、自贸试验区正定片区、数字经济园区为依托的金融集聚区，打造京津冀区域性金融中心、全国一流金融强市。金融兴则产业兴，强化金融服务功能，服务实体经济、服务民生百业，支持发展资管、理财和金融科技等金融新业态，鼓励金融机构创新产品服务，发展普惠金融、绿色金融、跨境金融，促进金融与现代产业、民生建设、科技创新、城市发展和乡村振兴深度融合，实现产融共赢。金融活则企业活，优化社会融资结构，积极推动企业上市，利用多层次资本市场扩直接融资;充分运用信贷、股权、债券、新型债务融资、票据、贸易、供应链等多元化融资工具，增强双创主体、民营企业、中小微企业和涉农领域融资可获得性和满意度。政策优则环境优，加政策供给力度，优化金融业加快发展的生态环境，建立贷款风险补偿机制和政银企信用数据共享平台，设立企业上市辅导扶持专项资金，制定金融人才奖励政策、开通引才引智绿色通道;用足用好自贸试验区正定片区金融开放政策，发挥制度创新优势，推动金融改革创新和服务开放，促进跨境投融资和贸易便利化，放宽金融业外资准入，鼓励内外资金融机构在风险可控条件下，开展人民币和外汇贷款、衍生品等跨境金融业务，创新与货物贸易、服务贸易等相适应的离岸金融产品。积极扩有效投资。实施招商引资攻坚行动，开展重项目招商、产业链招商、科技招商、特色园区招商，重点引进一批生产制造终端产品的高新技术企业，力争签约项目达到800项以上。严把项目入门关，建立以技术含量、亩均效益、亩均税收等为导向的项目筛选机制，确保新上项目节能环保、技术先进、高端高质。深入开展重点项目建设落地年活动，实施签约项目落地行动，以完善产业链为重点，年内确保100个重点项目开工建设、50个项目竣工。用足用好国家扩地方专项债券政策，实施交通、水利、能源等重点领域工程，加快一批基础设施、公共服务等重项目建设。开展扩民间投资行动，力推广PPP等多种融资模式，健全向民间资本推介项目长效机制，吸引民间资本参与重点领域工程建设。积极推动消费提质扩容。顺应消费需求新变化，深度挖掘传统消费潜力，积极拓展新兴消费领域，进一步扩商品消费和服务消费，推动消费市场向高品质和多样化升级。不断丰富消费品供给，力发展“首店”经济，加快布局港货精品店、河北特色产品店、进口商品营销中心，引进国内外知名商业品牌，提升消费层级;开展重点领域、重点行业“增品种、提品质、创品牌”活动，增加地方名优商品供给。积极培育新兴消费，扩文化旅游、休闲体育、健康养老等服务消费，打造定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新热点，支持发展综合性和专业性网络消费平台，促进线上线下消费融合发展。力优化消费环境，创造条件、提供支持、营造氛围，开展形式多样的节假日消费促进活动;加强商品质量、食品药品安全、市场秩序综合监管，健全商品追溯制度和消费者维权机制，营造安全放心的消费市场环境。 （五）一以贯之抓创新、建体系不动摇，切实提高经济综合竞争力。创新是经济发展的核心动力。紧紧把握科技创新趋势和未来竞争新特点，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的综合创新体系。培育壮创新主体。落实省科技倍增计划，力实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，支持在关键技术、核心领域具有自主知识产权的创新型企业做做强，全年新增高新技术企业350家，培育认定科技型中小企业1000家，科技进步贡献率达到60%以上。坚持人才强市战略，深化“人才绿卡”制度，继续实施“名校英才入石计划”，突出“高精尖缺”导向，培养引进一批高层次人才，合力攻坚“卡脖子”技术瓶颈，鼓励支持企业家开拓创新，培养壮技术经纪人队伍，加快建设国家级人力资源服务产业园。加强创新能力建设。鼓励支持企业、高校、科研院所建设重点实验室、技术创新中心、产业创新综合体等科技创新载体，引领带动相关学科、技术领域进步。重点加快石家庄市产业创新中心、河北省先进环保产业创新中心建设，全年认定各类创新平台35家。加强科技企业孵化器、众创空间管理，提升服务能力和运营水平，新增市级科技企业孵化器5家。发挥工业设计创新中心作用，打造“设计+”产业。持续推进省、市“双创”示范基地建设，以创新链优化产业链，以产业链提升价值链。持续优化创新生态。深入推进石保廊全面创新改革试验，推出一批在全国具有推广价值的样板案例。深化京津冀协同创新，加强创新共同体建设，促进实验室、科学装置、科技基础设施等资源共享，扩科技创新券与京津互认互通范围，拓展合作领域、深化合作机制、实现协作共赢。积极参与中俄科技创新年、中日韩科技创新合作年活动，形成一批国际科技合作成果。发挥国家知识产权运营服务体系建设重点城市政策优势，培育知识产权运营服务业态。力推进开放创新，支持创新产品推广应用，建立科技创新容错机制，打造充满活力、更具竞争力的创新创业生态系统。 （六）一以贯之抓开放、促改革不动摇，充分激发高质量发展活力。进一步解放思想，更新观念，以市场化改革破解难题，以高水平开放汇聚资源，持续增创经济发展新优势。着力推进更高层次的开放。充分发挥自贸试验区正定片区政策优势，坚持以制度创新为引领，抓好顶层设计和系统集成，在投资、贸易、金融、政府职能转变以及产业开放等方面创出新经验，培育增长极，打造“种苗圃”。实施“通关”战略，充分利用第五国际航权、A类低空服务站、钻石口岸建设等政策机遇，加快口岸、交通等基础设施建设，简化单证、优化流程，加强口岸信息化建设，降低口岸收费，提高通关便利化程度，力发展陆港经济、通道经济。发展跨境电子商务，充分发挥国家跨境电商综合试验区政策优势，培育外贸新业态、新模式，加快打造一批特色跨境电子商务平台，扩地方特色商品海外市场占有率。加快“走出去”“引进来”，制定更优惠的政策措施，支持鼓励本地优势企业，积极开展对外投资与经济合作，开展跨境并购，发展服务贸易;以引进世界500强和跨国公司为目标，加对外招商力度，扩利用外资规模，年内实际利用外资增长5%以上。着力推进更深层次的改革。坚持把全面深化改革作为推动省会高质量发展的“关键一招”，千方百计向改革要出路、要方法。深化行政体制改革，完善财政管理体制，合理划分财政事权和支出责任，优化财政支出结构;加快综合执法体制改革，推动执法力量、权限向基层下沉，构建层级权责配置合理、财权事权协调均衡、行政执法简约高效的管理体制。深化国资国企改革，完善各类国有资产管理体制，加快推进市级经营性国有资产集中统一监管，推进混合所有制改革，形成以管资本为主的国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。深化科技体制改革，加快科技计划管理改革，进一步改革完善科技成果和人才评价办法，探索科研管理绿色通道和项目经费使用“包干制”，健全科技成果转移转化体制机制，激发科技人才创新热情，释放创新创造潜能。着力推进营商环境优化。持续推行“市长直通车”制度和“政策服务包”，切实提供优质高效服务。深化“放管服”改革，推行“一网通办”、“不见面”审批，推动市县两级行政审批跨层级“一件事”办理，探索实行企业开办“即来即办”模式，鼓励有条件的地区将企业开办时间压缩至1个工作日，民营备案类投资项目审批时间压缩至65个工作日以内。全面启动国家社会信用体系建设示范城市创建工作，打造“诚信石家庄”城市品牌。毫不动摇发展民营经济，严格落实减税降费政策，巩固涉企行政事业性收费清零成果，鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革和基础性公共项目，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，为民营企业营造良好发展环境，让各类市场主体受到尊重、感到公平、成就事业。 （七）一以贯之抓建设、提品质不动摇，持续增强省会综合承载能力。兴业必先兴城，兴城必重品质。树精品意识，下绣花功夫，不断完善城市功能，提升城市形象品位。高标准推进城市建设。遵循城市发展规律，顺应群众期盼需求，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的统筹管控，彰显古邑新城望山见水的历史人文特色和地域环境特点。塑造城市新地标，规划建设城市客厅，确保中央商务区年底初见形象;加文化街区和正定古城保护、修复、提升力度，倾力保留城市历史记忆。展现改造新成果，加快推进棉五生活区整体改造，全部完成剩余332个老旧小区整治任务，基本建成棚户区改造安置住房1.2万套，新改建30家便民市场，改造提升主城区5条老旧供水管网，加快推进城市退水排涝、雨污分流基础设施建设;建成10万平方米公园、游园，确保滹沱河生态修复二期工程8月底完工。构建住房新保障，坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，加强公共租赁住房、安居型商品房建设力度，推广被动式、装配式建筑;统筹规范规划设计、土地出让、配套建设、施工验收各环节、全链条，加建设监管力度，提高新建住宅品质和配套水平，促进房地产市场平稳健康发展。打造出行新环境，加快推进地铁2号线、3号线年度建设工程，确保2号线一期6月开通;推进中华街北延、胜利街南段改造等工程，打通仓丰路等10条城区道路。推进石雄城际铁路前期工作，加快津石、石衡等高速公路建设，确保2020年取得实质性进展，巩固提升省会交通枢纽地位。高标准抓好城市管理。巩固提升国家文明城市、国家森林城市创建成果，力争成功创建国家卫生城市。服务管理信息化，加信息通信设施建设力度，逐步扩5G网络覆盖范围，综合运用信息技术手段，着力提高公共安全、教育医疗、社区服务、交通出行、商贸物流等领域的管理能力和保障水平，加快新型智慧城市建设。市容整治精细化，持续开展城市管理攻坚提质三年行动，深化“以克论净”，提高水洗机扫率;高标准抓好城市街道美化亮化净化，加强城市街道外立面整治，坚决根治占道经营、渣土运输等问题。公共停车人性化，利用公共绿地地下空间和人防设施开发地下停车场，加快取消主干路占道停车位，坚决治理乱停车、乱收费，年底新增停车位14.8万个。垃圾处理无害化，深入开展垃圾强制分类，8个垃圾焚烧发电项目全部投用，提高垃圾处置能力。力推进“红色物业”创建活动，实现居民小区物业管理全覆盖。高标准推动县城攻坚。以创建“园林城、卫生城、洁净城、文明城”为抓手，力实施县城建设品质提升三年行动，进一步提升县城生活品质、环境品质、人文品质，全面打造“独具特色、靓丽多彩、山清水秀、宜居宜业”的美丽县城。实施城乡基础设施现代化、农业转移人口市民化等7工程，建设一批城乡融合发展示范区。支持元氏、赞皇办好市旅发会。做好赞皇、新乐国家级园林县城和行唐、赞皇、赵县省级卫生县城申报工作，力争正定、高邑、新乐创建成国家级卫生县城(城市)。全市常住人口城镇化率达到66.4%。 （八）一以贯之抓基础、补短板不动摇，全面促进乡村振兴。持续推进农业供给侧结构性改革，完善农村基础设施，多渠道促进农民增收，推动“三农”工作全面进步。深入推进农业现代化建设。加快调整农业结构，推动农业由增产导向转向提质导向。稳定优质农产品供给，抓好“一减四增”，打造农业结构调整示范片92个;新建高标准农田24万亩，粮食总产稳定在400万吨以上，瓜菜、水果总产稳定在500万吨、150万吨;加强非洲猪瘟防控，抓好生猪稳产保供。推广农业标准化生产，加农村一二三产融合力度，省级示范联合体达到15家以上，发展设施农业、园区农业，农业标准化覆盖率达到70%;培树一批特色鲜明的“石”字号农业品牌。打造奶业强市，实施优质奶源基地建设、乳制品加工领军企业培育、乳品质量提升和品牌创建“四工程”。推进智慧农业延伸应用，培育形成20个较规模的农业物联网应用典型。深入推进农村现代化建设。力开展农村人居环境整治，实施村庄清洁、绿化、亮化、美化等专项行动。持续推动农村厕所革命，完成厕所改造提升20万座。巩固农村生活垃圾处理成效，提高污水治理水平，加快城镇污水管网向周边村庄延伸。推进美丽宜居乡村建设，重点打造10个市级乡村振兴示范片区，继续抓好正定滹沱河沿岸村庄和栾城东南片区、元氏槐阳片区省级乡村振兴示范区建设。深入推进农村综合改革。持续深化农村集体产权制度改革，加速集体经济股份制改造进程，探索发展壮集体经济新模式。深化农村土地改革，推进承包地确权登记颁证成果应用，开展股权、土地承包经营权抵押担保，年底完成“房地一体”宅基地使用权确权登记颁证工作。规范提升农民合作社管理方式和经营水平，培育壮家庭农场等新型经营主体。加快“空心村”治理，年底前完成18个空置率50%以上村庄的治理任务。 （九）一以贯之抓民生、办实事不动摇，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。用心用情用力，办好民生实事，让发展惠及民众，让人民乐享成果。继续办好民生实事。为进一步发扬民主、反映民意、凝聚合力，今年首次实行由人代表票决民生实事项目。我们将按照会票决意见，逐项分解落实，层层明确责任，确保如期完成。同时，继续深入实施省20项民心工程，惠及更多人民群众。就业是最的民生。加力度稳定就业总量，统筹做好退役军人、高校毕业生、去产能职工、农民工等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加就业帮扶和技能培训力度，开展职业技能提升行动，鼓励创业带动就业，全年新增城镇就业12万人以上。社会保障彰显民生温度。力实施全民参保计划，提高退休人员基本养老金。落实社保转移接续制度，完善异地就医结算制度。提高城乡最低生活保障标准，确保兜住基本民生底线。加养老机构建设力度，培育星级养老机构15家，全年新增养老床位4200张。继续提高社会救助标准，增长幅度不低于10%。教育承载殷切期望。加快推进城镇小区配套幼儿园移交，新建普惠性幼儿园30所，全力保障进城务工经商人员子女就学。加快城乡教育一体化进程，着力化解义务教育班额和城镇挤、乡村弱的问题。着力提升教师队伍专业素质，实施“百千万”名师培养工程。加快市属高校园区建设，信息工程学院9月投入使用。推动职教园区创新发展，打造全省职教品牌。没有全民健康就没有全面小康。继续深化医药卫生体制和“四医联动”改革，全面推行乡村卫生健康服务一体化，落实国家药品集中带量采购政策，缓解群众看病难、看病贵问题。扩优质医疗资源供给，3月底市第一医院(赵卜口院区)正式启用，6月1日市儿童医院建成使用，年内实现养老机构、社区居家服务中心医疗服务全覆盖。实施健康中国行动，健全疾病防控体系，力普及健康知识，为省会人民提供全方位、全周期的健康服务。文化涵养城市精神。提升公共文化服务功能，推进公共文化重点领域改革，实施文化惠民工程，下基层演出不少于800场，彩色周末演出不少于1000场，加快推出一批文艺精品，推广发行文化惠民卡，持续拉动文化消费。继续做好行唐故郡遗址考古发掘工作，推进中山古城国家考古遗址公园建设。加公共体育场馆设施建设力度，新建全民健身路径100条，推动全民健身活动和冰雪运动向纵深发展，办好马拉松、环城自行车赛和第16届全民运动会，打造体育活力之城。社会和谐稳定是人民幸福之基。力推广“枫桥经验”，源头化解社会矛盾纠纷，打好扫黑除恶专项斗争决战决胜战役，争创社会治安标准化城市。加强应急管理体系建设，提高灾情监测、预报预警和应急救援能力。严格落实安全生产和食品药品安全责任制，持续加强重点领域风险分级管控和隐患排查治理，确保人民群众生命财产安全。标本兼治、综合施策，全面提升社会治理现代化水平。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好审计统计、民族宗教、外事侨务、气象地震、减灾救灾、史志档案、电力能源等方面工作，扎实开展全国第七次人口普查，促进各项事业全面进步。各位代表，面对新形势、新任务，只要我们咬定青山不放松，只争朝夕加油干，就一定能够迎来全面建成小康社会的伟胜利! 三、积极推进政府治理体系和治理能力现代化民之所望，政之所向。我们要始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻国家总体安全观，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理效能，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）健全政府治理制度。优化行政决策、行政监督体制，推进各级机构职能优化协同高效。强化制度意识，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，做制度执行的表率，确保制度时时生威、处处有效，切实把制度优势转化为治理效能。 （二）完善责任落实机制。实行权责清单制度，最限度减少政府对市场活动的直接干预。严格落实属地主体责任，实行网格化责任制，落实部门监管监督责任，实行清单式台账式管理，厘清责任边界，对上级交办的工作第一时间分解交办，层层传递压力，常态长效抓好推进落实。 （三）全面推进依法行政。自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力，推动政府决策民主化、法治化、科学化，完成法治政府建设各项任务。自觉接受人法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，深入开展“电视问政”“广播问政”“网络问政”，让权力在阳光下运行。 （四）切实转变工作作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“三深化三提升”和机关效能革命，力开展“三创四建”活动。全面推行“首问不否决制度”，健全完善担当作为激励机制和容错纠错机制。持续不断在务实和创新上做文章，在坚持和巩固上下功夫，在完善和提升上花力气，以动真碰硬的作风破解难题。 （五）加强党风廉政建设。坚决落实全面从严治党战略部署，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，深入整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，打造清正、清廉、清朗、阳光的政务环境。各位代表，初心永相传，使命担在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新，锐意进取，奋力建设新时代现代省会、经济强市，为决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更贡献!查看2021年石家庄市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【河北招商】2019年河北省政府工作报告

  二○一九年一月十四日在河北省第十三届人民代表大会第二次会议上河北省人民政府省长许勤各位代表：现在，我代表河北省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对河北“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”等重要指示，全面落实党中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，按照“三六八九”工作思路，真抓实干、拼搏竞进，经济社会发展取得新成就，较好完成了省十三届人大一次会议确定的年度目标任务。 经济发展稳中有进。预计全省生产总值增长6.6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，居民消费价格上涨2.4%。规模以上工业增加值增长5%左右。地方一般公共预算收入增长8.7%，规模以上工业利润增长15%左右，质量效益不断提高。 产业结构更趋优化。三次产业结构由9.2∶46.6∶44.2调整为9∶45∶46，服务业对经济增长的贡献率达到60%以上。预计高新技术产业投资增长28%左右，战略性新兴产业增加值增长10%左右，新旧动能转换呈现新气象。 生态环境明显好转。单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达的目标任务。全省地表水达到或优于三类水质断面的比例提高6.3个百分点，森林覆盖率达到34%。全省PM2.5平均浓度下降14%，蓝天白云越来越多。 人民生活持续改善。20项民心工程全部完成。64.8万贫困人口稳定脱贫。城镇新增就业87万人，登记失业率3.3%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长7.5%左右、8.5%左右，均高于经济增速。一年来，面对错综复杂的国内外形势，面对去产能、调结构、治污染的艰巨任务，我们凝心聚力、积极应对，战胜各种困难挑战，奋力推进创新发展、绿色发展、高质量发展，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。 （一）“三件大事”扎实有效推进。坚持把京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办作为重大政治任务，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，举全省之力推动落地见效。深入推进京津冀协同发展。与北京、天津签署实施新一轮战略合作协议。主动服务北京城市副中心建设，廊坊北三县与通州区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。84项协同发展年度任务基本完成，交通、产业、生态环保三个重点领域取得新进展，区域综合交通网络日益完善，“轨道上的京津冀”带来更多便利，省内高速公路和铁路总里程均居全国第二位，太行山高速南北贯通，北京大兴国际机场主体工程基本完成。大气污染联防联控联治成效显著。曹妃甸协同发展示范区等重点承接平台扎实推进，渤海新区北京生物医药产业园等一批项目加快建设。实现科技创新券互认互通，增强了协同创新能力。高起点规划、高标准建设雄安新区。去年，习近平总书记多次主持会议研究雄安新区规划建设并作出重要指示，为我们指明了方向、提供了根本遵循。组织国内外一流专家团队，高强度高密度开展各类规划编制，雄安新区规划体系基本形成。党中央、国务院批复同意规划纲要、总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划，印发实施《关于支持雄安新区全面深化改革和扩大开放指导意见》。中央部委和兄弟省市给予雄安新区鼎力支持。成功举办雄安新区全球推介活动。京雄城际铁路、白洋淀生态环境治理和植树造林等重大工程启动实施。全力做好冬奥会筹办工作。按照“精彩、非凡、卓越”的目标，高质量完成张家口赛区10个专项规划和7个分区规划，76个冬奥项目开工65个。制定实施冰雪产业发展规划，从美国、法国、芬兰等国家引进一批冰雪运动及装备企业，20家企业签约、15家入驻，越来越多的人参与冰雪运动。“三件大事”的实施，有力推动了北京新两翼和河北两翼的形成。 （二）供给侧结构性改革迈出新步伐。坚持以提高供给质量为主攻方向，坚决去、主动调、加快转，破立结合、消长并举，出台实施工业转型升级、战略性新兴产业发展、农业供给侧结构性改革等系列三年行动计划，明确了转型升级和高质量发展的重点、路径和举措。扎扎实实去产能。超额完成六大行业年度去产能任务，压减退出炼钢产能1230万吨、煤炭1401万吨、水泥313万吨、平板玻璃810万重量箱、焦炭517万吨、火电55万千瓦，钢铁“僵尸企业”全部出清。大力改造提升传统产业。组织开展“万企转型”行动，实施千项技改工程，工业技改投资增长10%左右。把工业设计作为制造业转型升级的重要抓手，制定支持政策，成立河北工业设计创新中心，成功举办30多个国家和地区参加的首届河北国际工业设计周，显著提升了产品附加值和市场竞争力。培育壮大新兴产业。以大数据与物联网、机器人与智能装备、先进环保等10个重点领域为主攻方向，布局发展战略性新兴产业，一批优质企业和项目落户河北。网络服务、科技服务、商务服务、金融服务等现代服务业加速发展。省市成功举办旅游产业发展大会，全年旅游业总收入7636.4亿元、增长24.4%。实施乡村振兴战略。制定了五年规划和实施意见，调整优化农业产业结构，粮食总产量达到740.2亿斤，乳制品产量保持全国第一。农村承包地确权登记颁证基本完成，集体产权资产清查核实实现全覆盖。开展农村人居环境整治三年行动，农村面貌发生新变化。侯卫东官场笔记 （三）创新驱动发展成效显著。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，深入实施科技创新三年行动计划，落实配套政策，狠抓创新能力、创新主体、创新环境、创新人才建设，打造综合创新生态体系，预计全省研发经费支出占生产总值比重达到1.43%。15项科研成果获2018年度国家科学技术奖，其中国家科技进步一等奖2项、二等奖9项，国家自然科学二等奖1项，国家技术发明二等奖3项，获奖等次实现历史性突破。实施科技倍增计划，新增国家级高新技术企业1800家，两年新增近3000家，是此前历史总和的1.5倍；新增科技型中小企业超过1万家；新增国家和省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台303个。全省技术合同成交额突破500亿元、增长近30%。创新创业日趋活跃，省级以上孵化器和众创空间达到768家，催生创新团队和小微企业2万多个，发明专利授权量增长56%。我省改善科研基础条件、优化创新环境、落实科技改革政策等工作获国务院表扬。 （四）改革开放深化拓展。坚决落实中央改革部署和省委要求，突出抓好国资国企、投融资、科技、金融财税等九项改革，省市机构改革顺利完成，县级机构改革有序实施。“放管服”改革持续深化，678项省级政务服务实现网上办理，在全国率先实现“五十证合一”，全省新增市场主体112万户。全面落实减税降费政策，预算绩效管理加快推进。科技体制改革力度加大。社会事业、生态文明等领域改革持续推进。开展“双创双服”活动，落实干部帮扶企业责任制，帮助企业解决实际问题1.1万多个。旗帜鲜明支持民营经济发展，制定实施促进民营经济高质量发展40条政策，我省24家企业入选全国民营企业500强、营业收入超过万亿。大力实施开放带动战略，不断拓展合作发展新空间。完善开放政策体系，出台实施《关于进一步推进新时代对外开放的意见》和12个配套政策。强化开放意识，广泛开展国际交往，组织2473家企业参加首届中国国际进口博览会，借势博鳌亚洲论坛、夏季达沃斯论坛等高端开放平台，推介河北、扩大影响、深化合作。成功举办廊坊经洽会、雄安健康论坛、石家庄数博会、崇礼论坛、国际动漫游戏产业博览会等活动，聚集资源、拓展市场，在更高层次上构建国内外开放合作网络。深度融入“一带一路”建设，举办首届中国—中东欧中小企业合作论坛，深化国际产能合作，河钢塞尔维亚钢厂成为国际产能合作的样板，石家庄、唐山、邯郸等市开通5条冀欧国际班列。全省实际利用外资增长8.6%、出口总值增长5.5%、对外投资增长15.4%。河北的“朋友圈”越来越大，改革开放之路越走越宽。 （五）三大攻坚战取得阶段性成果。始终把防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为重中之重，周密部署、精准施策、扎实推进。着力防范化解重大风险。增强底线思维，全面摸清底数，深入排查金融、政府债务、非法集资、房地产等重点领域风险隐患，制定实施多领域风险防范化解方案和应急预案，依法依规处置了一批风险点。全力推进脱贫攻坚。认真抓好国家扶贫考核反馈意见整改，坚持五级书记一起抓，实行领导干部包联，开展县乡党委书记“擂台赛”，加大对深度贫困县、贫困村扶持力度，重点抓好产业、就业、科技、健康、教育扶贫和易地扶贫搬迁、特困群体脱贫，21个贫困县将脱贫出列。强力治理生态环境。践行绿水青山就是金山银山理念，扎实做好中央环保督察“回头看”问题整改，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，清洁取暖改造181.2万户，关停整治“散乱污”企业近1.7万家，33条重污染河流断面水质达标，40条城市黑臭水体得到整治，完成营造林987万亩。河湖生态补水13.9亿立方米。南拒马河、滹沱河、滏阳河新增水面40平方公里、河长477公里。 （六）民生保障水平继续提高。坚持在发展中增进民生福祉，全年财政民生支出6163.1亿元、增长16.4%。棚户区改造开工23.5万套，农村危房改造竣工9.5万户，农村改厕126万座。新建、改扩建中小学校舍约100万平方米，新建改建公办幼儿园200所，学前三年毛入园率达到86%。社会保障待遇继续提高，退休人员养老金待遇人均提高5%，城乡居民基础养老金标准每人每月增加18元，城乡居民基本医疗保险人均年财政补助标准提高到490元，农村低保平均标准提高12.5%，新建95家社区和居家养老服务中心。健康河北建设取得新进展，公立医院综合改革成效明显，黄骅市、馆陶县医改工作受到国务院通报表扬。文化事业蓬勃发展，涌现出《李保国》《塞罕长歌》等一批艺术精品。成功举办第15届省运会、第9届省残运会和第10届省少数民族运动会，我省运动员在亚运会上勇摘12块金牌。在全国率先建立退役军人“两站三中心”服务管理体系，党建工作、走访挂牌等实现全覆盖。圆满完成村、社区“两委”换届。深入推进平安河北建设，加强和创新社会治理，开展扫黑除恶专项斗争，深化安全隐患大排查大整治，加大食品药品安全监管力度，扎实做好防汛防火防震和减灾救灾工作，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，大力推进政府系统党的建设。认真做好中央巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，建立健全各项制度。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议902件、政协提案622件全部办复。服务型政府建设取得新成效。国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表，回望过去的一年，我们坚定而充实，走过了不平凡的历程。我们在转型升级中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中勇于担当、奋发作为，成绩来之不易，最重要最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导；是省委团结带领广大干部群众落实习近平总书记对河北重要指示的实践成果，是全省人民撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向所有关心支持河北改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，不确定因素增多。“三期叠加”影响仍在持续，结构调整阵痛凸显，发展不平衡不充分问题依然突出；科技创新能力不强，新动能尚未形成强大支撑；实体经济困难较多，融资难融资贵问题仍未有效解决；改革开放亟待深化，营商环境还需大力改善；环境治理任务艰巨；民生领域仍有不少短板，优质公共服务供给不足。一些政府部门和工作人员思想不解放、能力不适应、作风不扎实，消极腐败现象还不同程度存在。我们必须正视问题、直面矛盾，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。各位代表，担当诠释忠诚，实干托起梦想。我们要始终牢记习近平总书记殷切嘱托，倍加珍惜千载难逢的重大机遇，倍加珍惜干事创业的良好氛围，众志成城、拼搏奋进，不断开创新时代河北高质量发展新局面。 二、2019年工作总体要求今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。当今世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革，丰富了我国战略机遇期的新内涵。习近平总书记亲自谋划、亲自推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办在河北同期实施，使我省重大机遇叠加交汇，形成了强大的发展动力和独特的发展优势。只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，开拓创新、苦干实干，就一定能够建成经济强省、美丽河北。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议部署，认真落实省委九届八次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持“三六八九”工作思路，扎实抓好“三件大事”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，深入开展“双创双服”活动，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，强基固本，狠抓落实，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长4.5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总值增长5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入均增长7%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；森林覆盖率达到35%；PM2.5平均浓度下降5%以上，万元生产总值能耗下降3.6%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达的目标任务。上述目标的设定，综合考虑了国内外经济环境，分析了我省发展形势和各方面支撑条件，统筹了总量增长和结构优化，既实事求是又积极进取，既立足当前又着眼长远，与“十三五”规划目标相衔接，体现了稳中求进的要求和高质量发展的导向。落实总体要求，我们必须做到： 坚定不移坚持党对经济工作的领导。党中央集中统一领导是我们最大的政治优势和制度优势，是做好一切工作的定海神针。必须学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记对河北重要指示，坚决落实党中央决策部署，在省委坚强领导下，确保政令畅通、执行有力、令行禁止，推动我省经济社会发展始终沿着正确方向前进。 坚定不移扭住发展第一要务。解放和发展生产力是中国特色社会主义的本质要求和根本任务，发展是解决河北一切问题的基础和关键。必须始终坚持以经济建设为中心，紧扣社会主要矛盾新变化，把握战略机遇新内涵，聚焦我省发展新需求，专心致志谋发展，聚精会神搞建设，一以贯之防风险，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在对接京津、服务京津中加快发展，夯实富民强省物质基础，以河北之进服务全国发展大局。 坚定不移推动高质量发展。新时代的发展是高质量发展，高质量是新时代发展的根本要求。必须坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创造“雄安质量”、打造高质量发展全国样板为引领，崇尚质量、追求卓越，生态优先、绿色发展。正确处理当前和长远、总量和结构、速度和质量的关系，把握“稳、进、好、准、度”，打基础利长远，优结构转方式，提质量增效益，扎实推进经济社会步入高质量发展新阶段。 坚定不移推进改革开放。改革不停顿，开放不止步。必须进一步解放思想、更新观念，敢闯敢试、勇为人先，坚持市场化改革方向，深化供给侧结构性改革，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，创优营商环境，激发市场活力；加快扩大对内对外开放，全方位开放与高水平开放并进，商品要素开放与规则制度开放并举，引进来与走出去并重，深度融入“一带一路”建设，积极协同国家重大区域发展战略，汇聚国内外优质资源，在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换，让改革开放成为新时代河北最壮丽的气象。 坚定不移走创新驱动发展之路。创新是第一动力，创新决胜未来。必须把发展的基点放在创新上，把科技创新摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，坚持问题导向、需求牵引，做强创新主体，汇聚创新资源，提升创新能力，在科技改革上求突破，在成果转化上见实效，在开放创新上拓空间，强化雄安新区创新发展引领作用，着力自主创新，构建多主体协同、多要素联动、多领域互动的综合创新生态体系，使河北成为创新的蓝海、创业的热土、创客的乐园。 坚定不移坚持以人民为中心。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。必须始终不忘初心、牢记使命，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平，让人民有更多实实在在的获得感幸福感安全感。充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，我们大家一起奋斗、一起追梦，共创河北美好未来。 三、2019年重点任务做好今年工作，必须认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委九届八次全会要求，坚持政治引领、稳中竞进、创新驱动、改革开放、保障民生、高质量发展，着力做好以下十方面工作。 （一）坚决担起主体责任，深入实施重大国家战略。服从服务大局、主动融入大局，扎实推进京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办，着力打造河北高质量发展新动力。推动京津冀协同发展向深度广度拓展。坚持以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，加快“三区一基地”建设，持续推动重点领域取得新突破。加快京雄城际和京秦、津石高速等项目建设，全力支持北京城市副中心建设，与北京共同推动大兴国际机场和临空经济区建设，推动廊坊北三县与通州区协同发展。加快张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，强化区域污染联防联控联治和生态环境共建。加强曹妃甸、通武廊、芦台汉沽等协同发展示范区建设，布局一批特色鲜明的“微中心”和产业园，确保接得住、发展好。有力有序推进雄安新区规划建设。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，把创造“雄安质量”“雄安标准”贯穿新区规划建设各环节、全过程，举全省之力建设创新之城、智能之城、绿色之城。不折不扣落实规划纲要和总体规划，做好城市设计、街景设计、建筑设计，努力塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。高质量推进雄安新区开发建设，抓好容东片区和高铁站片区、启动区、白洋淀治理和保护等十大工程建设。有序承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等北京非首都功能。加快优质高端资源要素汇聚和落地，布局新一代信息技术、现代生命科学和生物技术等高端高新产业，努力建设贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，打造推动高质量发展的全国样板和现代化经济体系新引擎。扎扎实实做好冬奥会筹办工作。坚持“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”，高质量建设冬奥场馆和配套基础设施，确保年内全部竞赛场馆主体完工。京张高铁、延崇高速主线建成通车。全方位推进赛会服务保障和场馆化工作。精心做好“相约北京”系列测试赛筹备工作。培育壮大冰雪装备制造、休闲旅游、教育培训等产业，打造冰雪装备生产聚集区，努力交出冬奥会筹办和区域发展两份优异答卷。 （二）深化供给侧结构性改革，推动制造业高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，强力实施工业转型升级、战略性新兴产业发展、科技创新等系列三年行动计划，依托庞大的制造业基础，着力强链、补链、延链，工业设计优化一批、技术改造提升一批、科技创新转化一批、产业延伸集聚一批，加快构建现代化产业体系。坚定不移化解过剩产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等标准，关小促大、保优压劣，推动总量去产能向结构去产能转变，年内再压减钢铁产能1400万吨、煤炭1000万吨、水泥100万吨、焦炭300万吨、平板玻璃660万重量箱、火电50万千瓦。加快传统产业转型升级。深入开展“万企转型”行动，全面推动工业企业转向创新驱动、绿色发展、现代管理。实施新一轮技术改造，滚动推进1000项技改项目，力争2020年前规模以上工业企业全部完成新一轮技术改造。做强传统优势产业链，大力发展智能制造，加快工业互联网平台建设和模式应用。加强产业链协同配套，高质量发展辛集皮革、定州体育器材、白沟箱包、安平丝网、邢台铸铁炊具、清河羊绒等特色产业集群，培育更多的“专精特新”隐形冠军。推动战略性新兴产业提速增效。实施高技术产业化示范、创新百强培育等6大工程，大力发展信息技术、人工智能与智能装备等战略性新兴产业，打造新兴产业链。加快推进京津冀大数据、北戴河生命健康、承德钒钛等30个战略性新兴产业示范基地建设，加紧布局秦皇岛康复辅助器具、唐山应急装备等特色产业基地，年内战略性新兴产业主营业务收入突破1.5万亿元。传承发展中医药产业，推进科研、种植、加工、医疗、康养全产业链协同发展，建设中医药强省。深入实施军民融合发展战略，加快推进产业聚集和技术转化，抓好27家省级军民融合产业示范园建设，力争军民融合型企业达到900家。促进先进制造业与现代服务业深度融合。以工业设计助推河北制造向河北创造跃升，加快工业设计产业聚集区建设，办好第2届河北国际工业设计周。加快发展高端研发、金融科技、智慧物流等现代服务业，培育数字经济、体验经济、共享经济。加快5G商用进程,促进“互联网+”和“+互联网”相协同、线上和线下相结合、虚拟和现实相交互，打造新业态，创造新经济。实施制造强省、质量强省和标准化战略，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升，主导或参与国际标准、国家标准制修订100项以上，着力打造覆盖经济社会各领域的先进标准体系，使“河北制造”更具竞争优势，“河北设计”更具品牌价值，“河北服务”更具质量信誉。 （三）着力激发有效需求，保持经济平稳增长。稳是大局，稳是主基调。顺应壮大国内市场新要求，着力扩大内需，确保经济运行在合理区间。强化高质量投资。开展“重点项目建设质量年”活动，加大基础设施、生态环保、新型城镇化等重点领域补短板力度，推进省级400个、市级3000个重点项目建设，完成投资7000亿元左右。加快实施邯郸格力智能装备、城市钢厂退城搬迁等一批重大转型升级项目，推动长城汽车氢能产业等一批重大科技成果产业化，引进一批体量大、质量高、带动强的战略性新兴产业项目。充分发挥政府投资杠杆撬动作用，进一步激发民间投资活力。扩大消费新需求。加快发展教育、养老、医疗、文化、会展等服务业。大力推进文化和旅游融合发展，充分挖掘利用红色旅游资源，加快创建国家全域旅游示范省，办好石家庄第4届全省旅游产业发展大会，旅游业总收入超过9000亿元。深入推进“增品种、提品质、创品牌”行动，让群众吃得放心、穿得称心、用得舒心。积极培育定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费，探索设立免税店、港货销售店。培育发展供应链综合服务企业，谋划实施农产品、电子商务等现代商贸物流工程。落实个人所得税专项附加扣除政策，增加居民收入，增强消费能力。做大做强实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，落实国家更大规模减税和更明显降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低社保缴费率，降低用能和物流成本，清理和规范各种附加收费，力争降低实体经济成本300亿元。完善重点企业和项目绿色通道，推动土地、技术、人才等要素向实体经济集聚。出台金融支持实体经济政策，引导银行向企业发放中长期贷款，落实降低小微企业融资担保费率奖补机制，鼓励企业通过发行企业债、中期票据等方式融资，促进实体经济发展。做好第四次全国经济普查。 （四）全面加强创新河北建设，培育经济发展新动能。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。加快实施创新驱动发展战略，推动科技创新与经济社会发展深度融合，强化现代化经济体系战略支撑。优化科技创新布局。实施关键核心技术重点研发计划，加快转化一批国际先进技术，集中攻关一批国内空白技术，着力开发一批关键共性技术，超前布局一批前沿重大技术。支持科技领军企业、民营高技术企业牵头重大科技项目，强化企业、科研院所和高校的创新资源整合共享，加快科技成果展示交易中心、省产业技术研究院建设。支持衡水与中国科学院合作建设超级计算中心。加大研发投入，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到1.56%。培育壮大创新主体和载体。继续实施科技倍增计划，力争全省新增国家级高新技术企业1800家以上、科技型中小企业1万家以上，以企业结构优化促进产业结构优化。积极争取国家重大创新资源布局河北、布局雄安新区,推动省级重点实验室、企业技术中心等创新平台优化整合、提档升级，年内省级以上创新平台总数超过1670家。强化协同创新和区域创新。以创新链优化产业链，积极承接京津创新资源，形成“京津研发、河北转化、河北制造”的合作模式，推进石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区建设。组织实施重大科技成果转化专项，技术合同成交额达到530亿元以上。实施高新区提档升级工程，支持沧州高新区、衡水高新区晋升国家级高新区。支持承德创建国家可持续发展议程创新示范区。深入开展县域科技创新跃升计划，加快农业科技园区建设。提高大众创业万众创新水平。继续实施孵化器和众创空间倍增计划，年内新增省级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地110家，促进专利申请快速增长。实施人才强冀工程，实行更优惠的人才政策，积极引进一批尖端科研团队、领军人才和高层次、高技能人才，建设人才公寓，打造优质创新创业环境，让更多的科技“千里马”在燕赵大地竞相奔驰，努力跑出河北创新的“加速度”。 （五）蹄疾步稳推进改革，增强发展动力活力。改革关乎国运，改革创造先机。坚持市场化改革方向，着眼增强微观主体活力，涉险滩、打硬仗，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。深入推进重点领域改革。深化国资国企改革，全面启动混合所有制改革，稳妥推进省级经营性国有资产集中统一监管改革，抓好国有资本投资运营公司、职业经理人试点。深化财税金融体制改革，全面实施预算绩效管理，推进省以下财政事权和支出责任划分改革。提高金融服务“三农”、民营企业、小微企业的能力，支持更多企业在境内外挂牌上市。深化科技体制改革，创新科技评价制度，赋予科研单位和科研人员更多自主权，加强知识产权保护，扩大知识产权质押融资，用好双创专项金融债券和孵化专项债券。加快公立医院综合改革，推进医联体建设，健全疫苗监管制度，推动基本医疗保险支付方式改革，把更多救命、救急的好药纳入医保。持续深化“放管服”改革。全面清理省级行政许可事项，建立市场准入负面清单动态调整机制，实施企业开办提速、证照分离等专项行动，大幅压缩建设项目审批时间。在雄安新区全面实施建设项目“一会三函”审批制度。落实“双随机、一公开”，完善信用监管，提升监管效能。设立省级政务服务大厅，深化“一网、一门、一次”改革，加快“互联网+政务服务”体系建设，推进数据共享、业务协同，全面优化政务服务流程。毫不动摇支持民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实支持民营经济发展的各项政策措施。实施民营企业“百千万”提升工程，提高大企业综合竞争力，培育更多“专精特新”中小企业。拓宽民营企业融资渠道，省市县建立民营企业纾困基金。在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，为民营企业创造良好发展环境。构建亲清新型政商关系，给予企业家更多关爱和荣誉，依法保护企业家人身和财产安全，支持民营企业争做重大国家战略的实践者、高质量发展的推动者。 （六）扩大高水平对外开放，打造全面开放新格局。开放是繁荣发展的必由之路，是河北高质量发展的必然选择。牢固树立大开放理念，以全球视野谋划发展，以共赢思维推进合作，以优质平台汇聚资源。主动融入“一带一路”建设。坚持共商共建共享，发展一批友好省州、友好城市，鼓励龙头企业建立国际经贸合作园区，加快建设中塞友好（河北）工业园。推动装备、技术、标准、服务走出去，与“一带一路”重要节点城市共建港口、空港联盟，支持中欧班列、中亚班列增点扩线，加快形成开放发展大通道。积极有效利用外资。全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大农业、采矿业、制造业开放，加快教育、医疗、文化等领域开放。用好博鳌亚洲论坛、达沃斯论坛、中国国际进口博览会等平台，办好保定第23届国际被动房大会、廊坊经洽会、石家庄数博会、崇礼论坛、第3届冀商大会等活动。组织好赴港澳招商，引进一批优质项目、先进产业，实际利用外资增长5%。推动外贸高质量发展。实施“国际市场开拓年”活动，推动出口市场多元化，落实出口退税政策，壮大外贸出口基地和龙头企业，培育自主出口品牌，提高国际市场竞争力。发展贸易新业态新模式，推进唐山跨境电商综合试验区、雄安新区深化服务贸易创新发展等国家试点建设。推动口岸提效降费，提高贸易便利化水平。扩大重要装备、关键零部件、优质消费品等进口，助力消费升级、产业转型。提升开发区能级水平。实施开发区提档升级行动，培育一批特色产业园区和产业集群，重点打造廊坊中德产业园、中国中东欧（沧州）中小企业合作区等10个中外合作产业园区以及10个省际合作园区，力争利用外资超亿美元的开发区达到25家，加快发展海关特殊监管区，力促中国（河北）自贸试验区早日获批，使高水平开放平台成为推动经济高质量发展的重要引擎。全力打造市场化法治化营商环境。营商环境就是生产力，更是竞争力。要以企业需求为导向，进一步营造稳定公平透明可预期的营商环境，深化“双创双服”活动，坚决落实惠企强企政策，继续实行重点企业和重点项目包联制度，严格规范涉企行政行为，当好企业“服务员”。严厉打击假冒伪劣等违法行为，对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，在全社会形成重商、亲商、安商的浓厚氛围，树立办事便捷、服务周到、安定有序、重诺守信的河北形象。 （七）聚焦聚力重点战役，持续打好“三大攻坚战”。坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，全力攻坚、务求实效。有效防范化解重大风险。落实总体国家安全观，增强忧患意识，切实防范各类风险挑战。对重点领域风险再排查再研判、再部署再整治，积极稳妥打好主动仗，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，以河北之稳拱卫首都安全。严格防控金融风险，加强对互联网金融、影子银行、交叉性金融产品等风险点整治，严厉打击非法集资行为。严格执行地方政府债务限额管理制度，规范政府举债融资机制，制定实施政府隐性债务问责办法，严禁违法违规融资担保行为，坚决遏制政府隐性债务增量，逐步消化存量。积极稳妥推进国有企业去杠杆工作，有效化解去产能债务风险。坚决清理整治“大棚房”。促进房地产市场平稳健康发展。扎扎实实推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持现有目标标准不动摇，一鼓作气、尽锐出战，重点解决“两不愁、三保障”面临的突出问题，确保所有贫困县摘帽出列、33万贫困人口脱贫，解决区域性整体贫困。强力推进深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚，加快实施基础设施和基本公共服务提升工程，深入推进产业、就业、科技、生态、教育、健康、社会保障等扶贫，兜住贫困群众底线。打好易地扶贫搬迁、农村危房改造和“空心村”治理组合拳，确保搬得出、稳得住、能致富。做好中央单位定点扶贫、京津协作扶贫、“千企帮千村”等社会帮扶工作。开展扶贫扶志行动，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。建立精准防贫长效机制，扎实做好非贫困县脱贫攻坚，强化对摘帽县和脱贫户后续扶持，加大对贫困边缘户扶持力度，提高脱贫质量。全面小康路上一个人都不能掉队。持续加力治理生态环境。认真落实习近平生态文明思想，坚守阵地、巩固成果，扎实推进污染防治和生态建设。坚决打赢蓝天保卫战，加快重点行业超低排放改造，推进散煤清洁替代，加强秸秆综合利用，开展柴油货车污染、挥发性有机物、扬尘等专项整治，“散乱污”企业持续动态清零。有效应对重污染天气，严禁“一刀切”停限产。深入实施水污染防治行动计划，继续开展城市黑臭水体治理、饮用水水源地保护等专项行动，落实国家渤海综合治理攻坚行动计划，全面整治入海污染源，强化衡水湖生态保护，加大重污染河流治理力度，全省地表水三类及以上断面比例达到47.3%以上。加大农用地、建设用地污染风险管控，加强农业面源污染治理，严格危险废物监管，推动城乡垃圾分类和固体废物资源化利用。大力弘扬塞罕坝精神，实施山水林田湖草系统修复工程。推进矿山综合整治和生态复绿，加大河湖整治及生态补水、湿地保护力度，开展地下水超采综合治理，把恢复地下水位纳入考核内容，高质量完成营造林770万亩。抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，开展新一轮省级环境保护督察，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。开展生态环境大排查大整治，坚决守住生态保护红线，加快建设天蓝地绿水秀的美丽河北。 （八）坚持农业农村优先，大力实施乡村振兴战略。解决“三农”问题是全部工作的重中之重，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，扎实推进乡村振兴，巩固发展农业农村好形势。优化农业供给结构。聚焦打造科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，积极调整种植业结构，加快发展现代都市型农业和特色高效农业，壮大蔬菜、果品、畜牧等优势特色产业。推动藏粮于地、藏粮于技，加强农田水利建设和基本农田保护，稳定提高粮食综合生产能力，增加农产品有效供给。促进农村一二三产业融合，实施农产品加工业提升行动，加快发展食品工业，培育一批农业产业化行业领军企业，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。加快奶业振兴示范省建设。加强非洲猪瘟疫情防控工作。改善农村人居环境。强力推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，发动群众搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，形成持续推进机制。坚持梯次推进、动态升级，建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村，启动乡村振兴示范区建设。健全多元投入机制，促进路水电气信等城乡基础设施一体规划、互联互通，加强农村公共服务和社会事业建设。激发农村发展活力。以农村土地制度改革为牵引，完善承包地“三权分置”，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村集体产权制度改革。推动农业经营体系创新，抓好农民合作社、家庭农场等农村新型经营主体建设。培育新型职业农民，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。完善乡村治理机制，建设平安乡村，倡导移风易俗，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风。 （九）强化区域协同发展，拓展高质量发展新空间。实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制，落实主体功能区制度，发挥区域比较优势，强化功能定位，加快形成各具特色、优势互补、协同并进的区域发展新格局。大力发展沿海经济。整合港口资源，加快港口转型升级，促进三大港口能源、贸易、航运、旅游合理分工，支持秦皇岛港建设国际知名旅游港和现代综合贸易港，支持唐山港建设服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港，支持黄骅港打造现代综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽。抓好秦唐沧三市开发区、高新区建设，培育壮大特色海洋经济和临港产业，加速沿海经济发展。增强城市经济实力。积极融入以首都为核心的世界级城市群建设，搞好空间布局规划，完善城市功能，提升城市品位，增强承载力和辐射带动力。优化城市产业布局，抓好城市中心商务区建设和楼宇经济、总部经济发展，积极引进金融、科技、创意设计、结算中心等高端企业，加快提升城市核心竞争力。培育壮大县域经济。落实激励县域经济发展的财政政策，强化科技创新，因地制宜打造特色产业，培育龙头企业，加强配套协作，推动县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，力争全年生产总值超200亿元的县达到34个，推动更多县进入全国百强行列。提升新型城镇化质量。坚持全域规划，高标准推进“多规合一”，高水平加强城市规划建设管理，积极打造生态城市、智慧城市、海绵城市，加强地下综合管廊、排水防涝等基础设施建设。支持石家庄高标准高质量搞好城市总体规划修编，加快建设现代省会、经济强市。支持邢台办好省第3届园博会和第2届城市设计大赛。健全城乡融合发展体制机制，推进县城改造提升，支持特色小镇有序发展。全省常住人口城镇化率达到57.6%。 （十）切实保障改善民生，持续办好利民惠民实事。时刻把群众的安危冷暖放在心上，从人民群众关心的事情做起，着力实施20项民心工程，实实在在为群众解难题、增福祉。就业是最大的民生。落实就业优先政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业，城镇新增就业85万人，确保零就业家庭动态清零。加强就业援助，扶持城镇困难人员、残疾人就业，全年开展职业技能培训40万人次。教育寄托着千万家庭对美好生活的期盼。坚持立德树人，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。大力发展公办幼儿园，支持民办普惠园建设，年内新建、改扩建200所幼儿园。推进城乡义务教育一体化优质发展、高中阶段教育特色多样规范发展，新建、改扩建乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校校舍50万平方米。加强职业教育国际合作，深化产教融合、校企合作，鼓励大企业兴办职业学校，培育更多河北工匠。发挥创新源、人才源作用，以质量为导向，优化学科布局，加强高校“双一流”建设。树立良好师德师风，培养高素质教师队伍。社保是民生之依。强化兜底保障，深入推进全民参保计划，深化企业养老保险制度改革。提高低保最低指导标准。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，推进跨省异地就医直接结算。加强社会保险基金、医疗保险基金、企业年金、职业年金监管。建立健全养老服务体系，新改扩建100家居家养老服务中心，培育100家星级示范养老机构。关心关爱特困人员、残疾人、优抚对象等群体，为5万名贫困残疾人提供基本康复服务，为4万名贫困残疾人适配基本型辅助器具，为1.6万名贫困残疾人提供托养服务补贴。没有全民健康就没有全面小康。贯彻实施“健康中国人”行动计划，加快基层医疗机构标准化建设，推进300家乡镇卫生院与村卫生室一体化管理试点，200家城市社区卫生服务中心与大医院组建医联体，推行分级诊疗和家庭医生签约服务，让群众在家门口享受良好医疗服务。持续加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控工作。促进全民健身和全民健康融合发展，提高竞技体育水平，新建城乡体育健身设施1500处以上。文化是一个国家、一个民族的灵魂。积极培育和践行社会主义核心价值观，完善现代公共文化服务体系，实施中华优秀传统文化传承发展工程，开展优秀传统文化进乡村、进社区、进企业、进校园活动，组织各级各类演出1万场次以上。办好第17届吴桥国际杂技艺术节。加强基层图书馆、文化馆建设。推进大运河文化带建设，抓好文化遗产保护传承。生命至上，安全第一。牢固树立安全发展理念，深化矿山、危化品、道路交通、建筑施工、油气管道、城乡燃气、消防、人员密集场所等行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。整合各类应急救援力量，加强应急指挥平台建设，全面提高实战水平。加大食品药品监管力度，开展药品、保健品非法营销专项整治，确保“舌尖上的安全”。创新社会治理，强化社会矛盾排查调处，加强公共法律服务，努力打造共建共治共享的社会治理格局，深入推进扫黑除恶专项斗争，建设平安河北。加强国防动员和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。各位代表，实现今年目标，我们将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在改革开放上创新突破，在补短板强弱项上持续用力，在高质量发展上勇开新篇，决不辜负全省人民的期望和重托。各位代表，民之所盼，政之所向。我们一定不忘初心、牢记使命，强化宗旨意识，忠诚履职尽责，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示，当好首都政治“护城河”。我们要认真落实全面从严治党战略部署，按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，严守政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，营造风清气正的良好政治生态。我们要始终把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。我们要锤炼过硬作风，开展大学习、大调研，增强“八种本领”，做到“五个过硬”，以钉钉子精神开拓进取、主动作为，确保各项工作落地落实落细。我们要坚守清正廉洁，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，打造忠诚干净担当的高素质公务员队伍。我们要践行法治理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，持续推进法治政府建设，依法行政、依法办事，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，加大审计监督力度，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利益。各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，在省委坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【承德招商】2020年承德市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表承德市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年令人难忘，举国上下欢庆新中国成立70周年，党心军心民心空前凝聚，汇聚起奋斗新时代的强大力量。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央国务院、省委省政府各项决策部署，在市委坚强领导下，紧紧围绕“12345”总体思路目标，攻坚克难，奋发作为，较好完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，为决胜全面建成小康社会奠定了更加坚实基础。预计全市生产总值增长6.5左右，固定资产投资增长6.1，一般公共预算收入增长7.6，社会消费品零售总额增长8，城乡居民人均可支配收入分别增长9和11，主要经济指标实现稳中有进、稳中向好。 （一）“三大攻坚战”取得关键进展。牢牢扛起“水源涵养、生态支撑”“脱贫攻坚、全面小康”职责使命，坚决筑牢首都政治和生态“护城河”。脱贫攻坚赢得决定性胜利。6.03万贫困人口实现稳定脱贫，丰宁、围场、隆化三个深度贫困县、316个贫困村将脱贫出列。持续深化八措并举“组合拳”，实施扶贫产业项目2476个，贫困村贫困户实现产业全覆盖。162个易地扶贫搬迁小区全部建成，5.8万人喜迁新居。丰宁“非遗扶贫”、围场“智慧分级诊疗”等一批扶贫模式在全国全省推广。坚持“鱼渔兼授”，133个东西部扶贫协作项目成果丰硕。生态环境创历史最好水平。深入实施水环境治理“三年百项重点工程”，大力推进绿色矿山建设“三达标”行动，全市新营造林198万亩、草地治理修复8.5万亩、水土流失治理640平方公里，19个地表水国省考监测断面水质优良率达到100，完成洁净煤取暖79.7万户，市区PM2.5平均浓度29.3微克，优良天数308天、全省第一。塞罕坝生态开发集团组建完成。兴隆获评全省第一个国家生态文明建设示范县。重点领域风险防控扎实推进。最大限度化解存量、严控增量，开展重点领域风险隐患排查整治，非法集资、互联网金融、房地产遗留问题等一批风险点得到及时依法处置。违法违规建设等领域清理规范取得重大进展。深入开展扫黑除恶专项斗争，安全生产、食品药品安全形势总体平稳，圆满完成70周年国庆大典等重大安保任务，群众安全感继续保持全省前列。 （二）结构调整迈出坚实步伐。坚持稳增长调结构双向发力、精准施策，持续强化实体经济帮扶，深入推进重点项目“3811”工程，实施亿元以上绿色产业项目281个、完成投资405亿元，绿色产业增加值占GDP比重提高5个百分点，服务业对经济增长的贡献率超过70。传统产业迈向中高端。文化旅游、钒钛新材料、清洁能源产业掀开新篇章。成功举办第三届全市旅发大会、首届文创产品大赛，打造“武烈河百公里旅游文化产业走廊”，推出一批特色文创产品。国家雪上项目训练基地落户御道口、成为拉动我市冰雪产业新引擎，成功承办全国第二届青年运动会冰球赛和全省首届冰雪运动会越野滑雪、速度滑冰和冰球3项赛事。全年接待游客和旅游收入分别增长18和22以上。钒钛新材料产业链进一步延伸，组建承德钒钛产业技术创新联盟，高端五氧化二钒产量达到2.8万吨、增长64.7。清洁能源发电量增长20.7%，丰宁抽水蓄能电站上水库大坝实现封顶。新兴产业积蓄新动能。大数据、特色装备制造、绿色食品及生物健康产业赋能提速。重磅推出“承德山水”农产品区域公用品牌，市场和社会反响良好，农产品京津市场占有率提高20%。实施鸿路装配式住宅、荣盛精密制造等特色装备制造重点项目38个。华明服务外包产业园落地大数据企业8家，承德高新区大数据研发展示中心、力海企业港聚集大数据电子信息企业28家，与北京大数据光纤实现直联直通。特色产业集群扩规模。承德县特色装备制造、兴隆营子果品加工等十大特色产业集群加快集聚，双滦钒钛新材料、高新区大数据智能感知基地列入省级战略性新兴产业示范基地，平泉食用菌成为全国示范产业集群，隆化肉牛、兴隆山楂获评中国特色农产品优势区，十个集群主营业务收入达到550亿元。 （三）改革创新实现重大突破。坚持以改革破解制约、以创新激发动能，体制机制活力进一步增强。创新示范区纳入国家战略。承德建设国家可持续发展议程创新示范区正式获国务院批复，成为全国6个创建城市之一和我市第一个全域性国字号发展平台，首批52个项目启动实施。“承德办事一次成”改革纵深推进。93%的行政权力事项和全部公共服务事项实现“一次办成”，“满意承德”城市综合服务平台正式运行，“互联网+政务服务”网上可办率超过90%，企业开办时间压缩至2天以内，新增企业8079家、增长15%。重点领域改革全面发力。积极构建国有企业现代管理制度体系框架，行政企事业经营性国有资产实现统一规范依法管理，国投、国控集团健康运营，多元融资机制初步形成。农村综合改革扎实推进，承包地确权登记颁证基本完成，集体产权制度稳步实施，新增土地流转15.9万亩，新认定家庭农场221家。承德县入选全国农民合作社质量提升推进试点。科技支撑能力明显提升。新建工业设计和技术创新中心14个，新培育科技型中小企业341家、科技小巨人企业9家，新认定高新技术企业55家、实现三年翻两番。 （四）对内对外开放成果丰硕。更加重视对内对外开放，引进来、走出去力度进一步加大。全面对接京津。落地央企京企津企项目27个、总投资190亿元，怀丰产业园、津承六沟产业园等园区引进汽车零部件、电子智能卡等产业项目64个，总投资超500亿元。承德应用技术职业学院正式建成投用。深化开放合作。成功举办百家名企进承德、香港招商推介会等重大招商活动，签约重点项目84个，引进市外到位资金410亿元。制定出台稳外资稳外贸“十个一”举措，与“一带一路”沿线50多个国家建立经贸关系，双桥迈朗商贸、宽城升华压力容器等外贸企业逆势增长，全市外贸进出口35.2亿元、增长7%，新增外贸备案企业46家。夯实园区基础。实施基础设施和功能配套项目75个，新增入园企业237家，固定资产投资和税收收入分别增长7.8%和11.1%。 （五）城乡统筹发展呈现新面貌。高标准编制国土空间规划，优化国土空间结构和功能布局，扎实推进以人为核心的新型城镇化。中心城市带动力明显提升。大力推进“一带三区”城市发展战略，编制实施城市总体风貌、老城区“多规合一”等各类规划13项。南北部新城加快建设，高新区滨河路、武烈河步行系统环境整治提升等重点工程全面完工。改造老旧小区200个、综合管网167公里，中心城区路长制全面推行，全国文明城市创建取得新进展。基础设施建设实现突破。京沈高铁承德段工程全面完成，与东北各大城市实现通车。承德机场年旅客吞吐量42.5万人次，平均客座率创国内支线机场新高。承平高速前期加快推进，新建续建干线公路357公里，新改建农村公路1600公里。双峰寺水库下闸蓄水。承德博物馆和冰上运动中心建成投用、成为城市新地标。城乡环境面貌持续改善。实施县城重点建设项目92个，改造农村无害化卫生厕所16.1万座，城乡一体化垃圾收集处理率达到94%，1160个村达到美丽乡村建设标准。平泉、双桥获评省级洁净城市，丰宁中国马镇等7个小镇列入省级特色小镇，宽城化皮溜子镇、滦平周台子村分别入选全国乡村治理示范乡镇和示范村。全市常住人口城镇化率达到53.3%。 （六）民生和社会事业全面进步。大力实施十项民心工程20件民心实事，一般公共预算支出415亿元、增速排全省首位，民生投入占财政支出继续保持80%以上。城镇新增就业4.9万人，城镇登记失业率3.32%，高校毕业生就业率达到96.4%，城乡居民收入增速高于全省平均水平。城乡居民养老和基本医疗保险参保率分别达到98.5%和96.5%，城乡低保年标准分别提高600元和400元。开工改造棚户区1519套、改造农村危房4006户，超额和提前完成任务。新建改扩建学校幼儿园89所，办学条件进一步改善，医疗卫生“雨润工程”聚力补齐基层短板取得新成效，老百姓家门口的医院更放心。举办“高雅艺术进承德”36场、开展文化惠民演出1600余场，电视剧《最美的青春》、话剧《塞罕长歌》获国家“五一个工程奖”，塞罕坝林场先进群体荣获中宣部“最美奋斗者”，范振喜荣获全国“人民满意公务员”和全国“最美退役军人”，塞罕坝林场建设者和范振喜、孙德民入选2019年河北“十大新闻人物”，他们的模范事迹鼓舞激励着紫塞儿女奋勇前行！国防动员和“双拥共建”扎实开展，退役军人服务保障工作不断加强，人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、援藏援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。各位代表！过去的一年，面对经济下行压力持续加大的挑战考验，面对水源涵养生态支撑的重大责任，面对脱贫攻坚决战决胜的艰巨任务，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示，牢记嘱托、克难攻坚、奋发作为，推动党中央和省委省政府各项决策部署在承德落地见效。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化理论武装，全面提升政府治理能力和工作效能。我们坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化意识形态责任制，扎实推进廉洁政府建设，风清气正的良好政治生态进一步巩固发展。我们坚持依宪依法行政，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，办理人大代表建议252件、政协提案347件，按时办复率均为100%。各位代表！回顾一年来的奋斗历程，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和中共承德市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏竞进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市380万人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵、政法干警和消防救援指战员，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！安需思危，稳不忘忧。我们清醒地认识到，发展中还存在不少差距和问题，主要是：经济总量小，企业规模小，抗风险能力弱；产业结构偏重、产业层级偏低，新旧动能转换迫在眉睫；实体经济融资难融资贵问题比较突出，有效投资增长乏力；科技创新活力不足、能力不强，人才短缺对经济发展制约严重；防返贫任务艰巨繁重，巩固脱贫成果长效机制尚需完善；政府债务重，财政收支矛盾突出，财政金融风险不容忽视；项目落地难落地慢问题亟待破解，民营经济发展还面临不少“隐形壁垒”，营商环境有待进一步优化；一些工作人员不作为、慢作为、推绕拖现象依然突出，形式主义、官僚主义不同程度存在，政府服务效率和质量有待进一步改进，一些领域腐败问题时有发生。我们将奔着问题去，盯着问题改，以更大的决心、更坚决的态度、更有力的措施认真加以解决，绝不辜负人民希望和重托！ 二、2020年工作总体要求今年是“十三五”规划收官之年、全面建成小康社会收官之年、打赢脱贫攻坚战收官之年，也是实现我们党第一个百年奋斗目标关键之年，做好各项工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央和省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“六稳”举措，牢牢把握“三区一城”发展定位和“12345”总体思路目标，以建设国家可持续发展议程创新示范区为引领，聚焦“两区”建设、高质量发展、改革开放、创新驱动、全面小康、改善民生，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，确保“十三五”圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局和谐稳定，奋力开创新时代全面建设“生态强市、魅力承德”新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，高新技术产业增加值增长10%以上，进出口总值增长5%，实际利用外资增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。上述目标的设定，坚持稳中求进工作总基调，全面体现新发展理念和推动高质量发展要求，与全面建成小康社会指标体系和“十三五”规划目标任务有机衔接，综合考虑了宏观形势及我市发展的各方面支撑条件，兼顾需要与可能，统筹当前和长远，力求做到积极进取、务实可行。做好今年经济社会发展各项工作，必须提高政治站位，毫不动摇树牢和践行新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是新时代发展规律性、战略性、引领性的集中体现，是经济社会发展的根本遵循，对于承德发展意义重大。我们要更加自觉坚定地用新发展理念谋划、推动和评价发展，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价换取一时发展的做法上去，也不能再回到粗放式发展的模式上去。必须扛起职责使命，毫不动摇推动生态优先绿色发展。作为习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区和亲自倡导的塞罕坝精神发源地，承德最大的责任在生态，最大的优势也在生态。我们要切实提高贯彻落实习近平生态文明思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉，大力弘扬塞罕坝精神，勇敢面对生态领域新挑战，积极探索绿色发展新路径，努力开创生态文明新境界，坚决扛起承德水源涵养、生态支撑重大责任，加快走出绿水青山变金山银山的承德之路。必须坚持稳中求进，毫不动摇扭住高质量发展第一要务。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是我们解决一切问题的基础和关键。越是经济形势复杂、经济下行压力大，越要注重发展的高质量，坚决破除一切不符合高质量发展要求的理念和观念，保持战略定力和进取精神，加快培育新产业、激发新动能、打造新优势，让高质量发展成为新时代的承德主题。必须强化宗旨意识，毫不动摇坚持以人民为中心发展思想。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要始终做到初心如磐、使命在肩，时刻把人民群众的操心事烦心事揪心事放在心上，想群众之所急、解群众之所忧，多出利民之策、多谋为民之举、多办惠民之事，努力让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。必须抢抓难得机遇，毫不动摇坚定跨越赶超的信心决心。当前承德转型升级、绿色发展正处于重要的战略机遇期和窗口期，诸多重大机遇叠加，生态、文化、区位优势凸显，特别是获批国家可持续发展议程创新示范区，京沈高铁今年实现全线贯通，承德的发展将迎来一个全新的时代。风劲帆满，事在人为。我们一定倍加珍惜并牢牢抓住难得机遇，坚定决心信心，共同开创承德发展更加美好的未来！ 三、2020年重点工作任务今年全市改革发展稳定各项任务艰巨繁重，我们要把注意力集中到实现“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会上，集中到打好打赢“三大攻坚战”上，集中到承德创新发展、绿色发展、高质量发展上，深入开展“三创四建”活动，启动实施“2020攻坚落实年”行动，重点在十个方面实现攻坚突破： （一）聚焦发展第一要务，坚定不移推动经济平稳健康增长。认真落实稳中求进工作总基调和“六稳”举措，坚决扭住稳增长这个“牛鼻子”，超前谋划、精准施策，为实现承德高质量发展争取更多主动、赢得更大空间。大力推进重点项目建设。坚持把抓项目、上投资作为经济工作重中之重，启动实施“项目建设攻坚年”和重点项目建设“63218”工程，聚焦全市“3+3”主导产业和县域“1+2”特色产业，谋划引进实施一批财源项目、战略性新兴产业项目、高新技术产业项目，新增年纳税500万元项目70个以上，力争完成投资600亿元以上。落实市县领导抓项目机制，全面推行“两线四牵引”工作法，加强项目集中开工和观摩拉练，进一步强化月调度、月通报制度，对县（市）区主要领导亲自谋项目、直接盯项目、带头跑项目情况定期“晾晒”，全力推动项目快落地、早见效。加快提升开发区承载和服务能力，鼓励园区和企业集聚集约集群化发展，深化10个高新区、经开区以及津承六沟、丰宁怀丰、平泉平西、兴隆兴谷4个协同发展产业园在人才、招商和基础设施等领域省市际合作，全年新增入园企业180家以上，固定资产投资和税收均增长15%以上。大力开展实体经济帮扶。企业强，全市经济才能强；民营经济好，全市经济才能好。要大力支持实体经济发展，做大做强民营经济。深入推进减税降费，全面落实支持民营企业改革发展政策措施。坚持“新官要理旧账”，加快清理政府拖欠民营企业账款存量，坚决杜绝新的增量，当好民营企业发展路上的守护者，让民营企业安心稳神谋发展，全市民营经济增加值增长6%以上，民间投资比重达到70%以上。持续深化“走千企帮万家”行动，市县企业发展服务中心和骨干企业驻企工作服务站、派驻政府服务代表实现全覆盖，大力加强企业家培训，满腔热情为企业服好务，打通政府服务企业“最后一百米”。认真落实《优化营商环境条例》，建立政务服务“好差评”制度，评价成果定期公开，全力营造重视企业、尊重企业家的浓厚社会氛围。大力推进消费扩容升级。承德旅游消费潜力巨大、大有可为。要从供给端发力，加快发展自驾游“后备箱”经济，开发有特色、高品质的地方产品，培育打造“夜经济”商圈，建设特色产品专营街区和一批特色产品专营店，突出抓好二仙居商业街、普宁小镇、鼎盛王朝文化街等“夜经济”示范街区，让承德旅游消费热起来、火起来。适应消费升级新特点新趋势，提升各类商业综合体、大型商超和社区便利店服务水平，促进零售业多元化发展。深入推进“互联网+流通”行动，鼓励支持发展区域电商，全年实现网络零售额140亿元以上，农村网络零售额增长20%以上。全力发展高铁经济，加快建设承德高铁商圈，推动实现与中心城区互动连接、相互支撑，进一步优化消费布局。大力提升金融服务能力。积极稳妥防范化解金融领域风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。加强和改进融资服务，建立“市县领导走金融”和“金融机构走基层”制度，完善金融机构服务实体经济评价激励办法，开展政银企常态化对接互动，探索搭建企业综合融资服务平台，增强金融服务经济发展的质效，新增企业贷款120亿元以上，全市贷款余额增长10%以上。强化金融改革创新，鼓励金融机构创新产品和服务，加大险资增信和险资直投力度，培育引导一批企业到多层次资本市场上市，承德银行河北雄安分行开业运营。支持金融机构健康发展，健全诚信激励和失信惩戒机制，依法严惩恶意逃废债务和违约失信等行为。 （二）聚焦新旧动能转换，坚定不移构建绿色产业体系。加快转型升级是赢得未来的关键所在，也是我市实现高质量发展必须迈过的一道坎。我们要深入实施系列三年行动计划，加快培育壮大全市“3+3”主导产业和县域“1+2”特色产业，力争绿色主导产业增加值占GDP比重达到60%，努力跑出绿色发展的加速度。做大做强优势产业提质量。文化旅游产业。围绕加快建设国际旅游城市和国家全域旅游示范区，开展“旅游管理服务质量提升年”活动，力促全市旅游业质量上一个大台阶。办好第四届市旅发大会，启动长城国家文化公园等标志性工程，加快崔梨沟滑雪场、金山岭滑雪场、班夫国际旅游度假区和国家雪上项目训练基地大道速滑馆等重点项目建设，新建改建一批游客服务中心，坚决打击各种旅游“乱象”，“一号风景大道”争创省级旅游度假区，“21世纪避暑山庄”力争创建成为国家级文化产业示范园区。加大文创产品和旅游纪念品开发，推出一批有品质、有口碑、有市场的文化产品。避暑山庄及周围寺庙景区按“5A+”标准提质升级，推动实现“一部手机游承德”，着力打造休闲旅游“网红”打卡地。文化旅游实现综合收入1265亿元，对全市GDP贡献率达到20%以上。钒钛新材料及制品产业。瞄准打造国际领先钒钛产业基地，加快发展钒中间合金、钛合金、含钒特钢等高端钒钛产品，推动承钢钒钛产业园、锦滦高纯钒和建龙高强无缝钢管等重大项目加快建设。全市钒产品达到3万吨以上、含钒特钢比例超过50%，实现主营业务收入500亿元。清洁能源产业。大力推动风电、光伏、水电三个千万千瓦级基地建设，装机62万千瓦光伏电站项目并网发电。加快“光伏+分散式风电+全钒液流储能+大数据”新能源示范项目建设，加快打造以远景能源、特变电工为依托的清洁能源装备制造基地。清洁能源电力装机突破720万千瓦，实现产值300亿元。培育壮大特色产业蓄势能。大数据产业。围绕打造“数据山庄”和大数据全产业链，力争引进百度数据审核中心、青云大数据云中心等一批新项目大项目，大数据及电子信息产业主营业务收入达到50亿元。着力提升大数据与实体经济融合指数，加快5G、区块链布局，推动人工智能、工业互联网、物联网应用发展。绿色食品及生物健康产业。围绕建设京津绿色农产品供应基地，积极推动与物美集团、首农集团、天津食品集团深度合作，做大做优“承德山水”区域公用品牌。建立健全准入和授权使用标准体系，全方位大力度宣传推介，全面提升品牌价值内涵和美誉度影响力，实现高点起步、健康发展。支持承德颈复康、兴隆希力、围场天原等中药企业加快发展特色、绿色和现代中药，争取更多品种纳入国家基本药物目录。绿色食品及生物健康产业实现增加值500亿元。特色装备制造产业。实施仪器仪表及检测装备等“四大提升行动”，推动克罗尼、五岳测控等仪器仪表企业向价值链高端迈进。加快承德高新区创元微型智慧科技园建设，支持比亚迪建设新能源重型载货汽车生产基地。建成两化融合示范企业和数字车间10个以上，特色装备制造业实现主营业务收入65亿元。加快打造产业集群增实力。开展县域特色产业振兴行动，加大对平泉食用菌、承德县特色装备制造、兴隆营子果品加工等3个省级特色产业集群支持力度，打造在全国具有核心竞争力的优势集群。加快推进承德高新区智能仪器仪表、双滦钒钛新材料等集群向上下游产业链延伸、向“微笑曲线”两端高附加值拓展，打造战略性新兴产业集群示范和样板。各县（市）区加快制定产业集群发展规划，引导企业开展“三个一”行动，形成支撑区域经济新的增长极，力争十大特色产业集群产值达到650亿元以上，主营业务收入提高10个百分点以上。 （三）聚焦全面建成小康，坚定不移打赢脱贫攻坚收官战。决胜全面建成小康社会的冲锋号已经吹响，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，一鼓作气、乘势而上，补短板、抓巩固、促提升、防懈怠，胜利完成脱贫攻坚历史性任务。打好深度贫困“歼灭战”。持续深化八措并举“组合拳”，进一步把扶贫重心向未脱贫户倾斜，对剩余4726名贫困群众实行“一人一策、综合帮扶”，加大控辍保学、健康扶贫、农村危房改造、饮水安全提升工作力度，强化特殊贫困群众兜底保障，确保一户不落、一人不丢。深入开展脱贫攻坚“回头看”，严格按照“三落实”“三精准”“三保障”要求，查漏补缺，狠抓整改，高标准通过国家脱贫攻坚普查。打好稳定脱贫“巩固战”。持续推进产业、就业、科技和金融扶贫，深化推广“非遗+扶贫”模式，进一步做大做强“九大特色扶贫产业”，全面做好易地扶贫搬迁土地复垦、后续产业发展工作，健全完善带贫减贫和利益联结机制，实施产业扶贫项目2100个。全面开展就业培训和就业帮扶，确保有劳动能力和就业愿望家庭至少一人就业。统筹推进基础设施和基本公共服务，巩固提升农村住房和饮水安全，全面实施乡村卫生服务一体化管理，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，不断巩固稳定脱贫成效。打好致贫返贫“阻击战”。严格落实“四个不摘”要求，坚持抓重点、保基本、托底线，对退出的贫困县、贫困村和贫困户实施动态监测；对非持续稳定脱贫户、非贫困低收入户等边缘户，全部建立解决“两不愁三保障”问题等6个任务清单，逐村逐户逐人逐项落实帮扶政策。建立完善精准防贫长效机制，实施防贫台账管理，稳步实施创业就业补贴制度，全面推进防贫保险，探索建立社会救助基金，切实筑牢严防致贫返贫的“保护网”和“防火墙”。打好合力扶贫“协作战”。用足用好东西部扶贫协作机遇，充分发挥中省直、京津唐对口帮扶作用，确保100个帮扶项目全面高质量完成。扎实推进“千企帮千村”，结对帮扶企业达到800家以上。抢抓国家推进消费扶贫政策机遇，将更多优质农产品纳入京津供应链，力争消费扶贫突破5亿元。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，实施扶贫对象、扶贫政策、扶贫资金和扶贫项目公开公示，让扶贫工作得到群众认可、经得起历史检验。 （四）聚焦“两区建设”，坚定不移优化生态环境质量。生态是承德第一优势和未来发展的核心竞争力。我们要认真贯彻习近平生态文明思想，加快推进“两区”建设，全力创建国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。标本兼治提升水环境。全面完成水环境治理“三年百项重点工程”，启动“800里滦河百项水质保护”工程，建设太平庄污水处理厂三期工程和高新区、双滦区尾水湿地。加强工业园区污水处理设施建设，全过程监管污水处理，中心城区和县城污水集中处理率分别达到95%和90%以上，重点镇具备生活污水处理和生活垃圾处置能力。严格落实河湖长、河湖管理员、河湖警长责任制，深化京承、津承生态环境联防联建联治，全面建设可视化监控系统，推行重点流域“一断面一策”精细管控，确保水环境质量和水源涵养能力进一步提升。精准施策改善空气质量。全面实施企业环保正负面清单制度，深入开展钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，承钢、建龙达到环境绩效评价B级以上标准。全市“散乱污”企业保持动态清零。扎实做好冬季清洁取暖，持续巩固洁净煤替代成果。完成54台燃气锅炉低氮燃烧改造，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉318台。强化国Ⅲ及以下排放标准柴油货车淘汰整治，加大新能源出租车替代力度，中心城区新能源公交车占比达到80%以上。深入推进中心城区和县城禁燃烟花爆竹，严禁露天秸秆和垃圾焚烧，确保大气环境质量持续改善、在全国排名进一步提高。久久为功开展国土治理。大力推进绿色矿山建设，巩固矿山企业环保达标治理成果，再关停矿山100家、矿山修复5平方公里。统筹山水林田湖草系统治理，启动实施坝上地区营造林等重点工程，加强坝上地区草原生态修复治理，完成营造林65万亩、退化草原修复40万亩，治理水土流失500平方公里。加强农业面源污染治理，实施化肥农药“零增长”行动，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。开展农用地质量类别划分和污染地块排查整治，重金属污染物排放量持续下降，全力维护土壤环境安全。大胆实践强化机制创新。严格执行“两区”规划、滦河潮河流域保护等规划，实现生态管控“一张网”全覆盖。持续用好自然资源资产负债表，健全完善领导干部绿色GDP考核体系。继续大力推行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究办法，加快构建具有承德特色的生态文明法律制度体系，坚定不移走好绿色发展之路。 （五）聚焦重点领域改革，坚定不移激发内生动力。改革创新是加快发展的动力源泉。我们必须坚持解放思想，以深化改革破解发展难题，以优化环境营造发展生态。以“不见面、不用跑”为目标，深化“承德办事一次成”改革。全面优化各级政务服务大厅功能，科学功能分区，完善服务设施，90%进厅事项实现“一窗受理”“一次办成”，“六全”服务实现全覆盖。依托“满意承德”城市综合服务平台，加快“办事一次成”向“办事不用跑”转变升级，启动实施“承德办事网上行”“4611”工程，推动实现40%以上行政审批事项“不见面”网上审批、60%以上高频事项“全天自助”网上申报、100%公共服务事项“动动手指”网上办理、100%公共资源交易“无纸化”网上评标。大力推行企业投资项目承诺制，持续优化工程建设项目审批流程再造，出台政府投资管理办法，审批时限平均再压减20%以上，进一步提高政府服务效率，全力建设“数字政府”，以营商环境的清新空气让项目和企业投下信任票，为承德引来“金凤凰”。以“破瓶颈、补短板”为导向，大力推进重点领域改革。加快国企国资改革，制定出台国企改革“三年行动方案”，完善市属国有集团法人治理结构，推进经营性国有资产集中统一监管，创新开展国有资本投资、运营公司试点，提高资本运作能力和效益水平。推动塞罕坝生态开发集团健康运营，探索生态产品价值实现路径。积极稳妥推进财税改革，基本建成预算绩效管理体系，全面落实国家税改各项任务。深入实施农村综合改革，发展多种适度规模经营，全面完成农村集体产权制度改革，新组建股份经济合作社60家，新增流转土地10万亩。以“基层事、基层办”为根本，创新实施基层治理改革。学习推广新时代“枫桥经验”，健全完善基层社会治理。加快推进基层综合行政执法改革和乡镇（街道）机构改革，坚持重心下移、权力下放、力量下沉、保障下倾，着力构建权责利相一致的基层治理体制机制，逐步实现一支队伍管执法，切实解决基层“看得见管不了、管得了看不见”的问题，更加注重乡村治理，让基层有人有物有权，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。健全城乡社区综合网格化治理体系，完善乡镇街道基本公共服务职能，推动优质公共服务资源向基层延伸，促进政府治理、社会调节和村（居）民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。 （六）聚焦京津冀协同发展，坚定不移构筑全方位开放格局。开放合作是提升承德经济发展活力的必由之路。我们要抓住用好协同发展机遇，以开放汇聚资源、拓展空间，推动新时代对外开放行稳致远。力促协同对接全面提速。持续深化“五合一”精准对接，全力推动京承、津承系列战略合作协议36个事项取得中期成果，确保承接产业转移项目80个以上、新落地40个以上。大力推动多领域对接协作，建立承接平台及承接项目信息库，引导优质教育、医疗资源向我市延伸。加快补齐交通基础设施短板，承德机场二期启动前期工作，承平高速开工建设，京沈高铁全线贯通。全方位对标、支持、服务雄安，推动节能产品和绿色建材产品进入雄安，高质量完成雄安绿博园“承德林”建设。力促精准招商全面提质。坚持“引进来、走出去”，聚焦粤港澳大湾区、长江经济带等资源外溢区域，组建市招商中心，建立招商图谱，组织好百家名企进承德等重大招商活动，大力推进以企招商、产业链招商、小团组招商，增强招商精准度，提高项目履约率，引进落地体量大、带动强的产业项目50个以上，引进市外到位资金430亿元以上。力促开放合作全面提效。深入落实稳外资稳外贸“十个一”举措，巩固欧美日韩等传统市场，开拓“一带一路”等新兴市场，建设重点国别、重点行业、重点采购商“数据库”，组织企业免费参展布展，推动梵纳瑞、莹科化工等企业拓展海外市场，外贸进出口总值37亿元，实际利用外资2亿美元，新增外贸备案登记企业40家。 （七）聚焦创新示范区建设，坚定不移实施创新驱动战略。创新是承德未来发展的持久动力。我们要坚持以建设国家可持续发展议程创新示范区为引领，大力支持创新创造，着力打造创新生态，加快创新承德建设步伐。落实国家战略、加快创新示范。认真落实国务院关于承德建设国家可持续发展议程创新示范区批复要求，谋划组织好创新示范区建设推进大会。积极争取并用足用好上级各项支持政策，制定出台具体推进方案和配套措施，全面实施“四大行动”16项工程，组织实施重点项目83个，形成一批可持续发展标志性成果。成立承德市可持续发展促进中心和专家咨询委员会，争取国内外一批知名企业、科研机构、高校院所参与示范区建设，为十年建设期打下坚实基础。培育创新主体、打造竞争优势。全面落实“1+9+N”系列科技创新政策，大力开展科技型中小企业数量质量“双提升”、高新技术企业数量产值“双倍增”行动，力争全社会研发经费支出占生产总值比重达到1.2%以上，全市科技进步贡献率达到57%以上。支持电智尚公司等50家隐形冠军企业做优做强，新增高新技术企业30家、科技型中小企业150家、科技小巨人企业10家以上。大力推进高端人才引进“千人计划”，全面落实科技特派员制度，全年引进各行业高端人才500人，实施省级以上创新项目30项以上。深入推进县域科技创新跃升计划，支持平泉、承德县省级创新型试点建设。坚持质量强市、筑牢发展根基。深入开展文化旅游、制造业等质量提升十大行动，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升。扎实推进“六大标准体系”建设，主导参与制定修订国际国家行业标准6项以上。加强知识产权保护，中国驰名商标和地理标志分别达到15件和27件。大力弘扬工匠精神，持续开展市政府质量奖评选，提高企业和社会质量意识，打造质量标杆企业20家以上。全面提升检验检测能力，支持双滦打造国家检验检测高技术服务业集聚区，“质量承德”建设迈出更大步伐。 （八）聚焦乡村振兴战略，坚定不移推进农业农村优先发展。“三农”是承德经济社会发展的重要基础，是全面建成小康社会的关键。我们要把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，深入实施“五大振兴”专项规划，以梯次创建乡村振兴示范区为带动，进一步促进农业提质、农民增收、农村繁荣。大力推进农业提档升级。围绕农业提品质、扩规模、强实力，深化“一环六带”产业布局和“五个百万”基地建设，扎实推进“一减四增”，再调减籽粒玉米30万亩，用于发展林果蔬菜、中药材等高效经济作物。大力发展“六个农业”，建成省级特色农产品优势区、现代农业精品园区20个。大力实施“扶龙行动”，做大做强“双30强”农业企业，支持打造亚欧果仁杏仁苷油膏、森源蛹虫草功能饮品、平安高科菊苣粉等一批高精深加工项目，实施千万元以上农业产业化项目160个。深入推进一产“接二连三”，支持40个联合体开展融合发展示范创建，打造销售收入超10亿元农业产业集群5个。力争国家农业高新技术产业示范区创建成功。大力改善农村人居环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，深入实施农村人居环境整治三年行动，坚决打好“厕所革命”、道路交通及生活垃圾污水治理三场硬仗，完成80个村生活污水治理，行政村生活垃圾治理率达到90%以上，建设美丽农村路100公里以上。深入开展产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村“四村”联创，建设省级乡村振兴示范区2个。大力培育现代新型农民。启动实施农村创新创业带头人行动，整合农业科技资源，加快构建高素质农民教育培训体系，全年组织学习培训5万人以上，培养农业职业经理人、乡村工匠、文化能人2000人以上。开展群众性节日民俗活动，办好中国农民丰收节。大力推进农村移风易俗，弘扬良好家风、淳朴民风、文明乡风，让广袤的紫塞大地文明之潮涌动，迸发勃勃生机。 （九）聚焦宜居宜业城市建设，坚定不移加快新型城镇化步伐。推进以人为核心的新型城镇化是承德现代化进程中的必然选择。我们要全面对标国际国内一流城市，大力提升城市规划、建设和管理水平。坚持科学规划引领。围绕建设以首都为核心的世界级城市群重要节点城市，高质量编制完成市县两级国土空间规划，统筹城市功能、产业发展和生态保护，划定“三区三线”，推进“多规合一”，着力构建以国土空间规划为“底图”，各专项规划上下衔接、兼容互补的“一张图”规划体系。切实强化规划引领和刚性约束，制定完善产业发展、建设用地、风貌管控、生活圈配套公共设施4个清单，坚决做到规划有方向、建设有遵循、管理有标尺，以优化国土空间布局引领城市高质量发展。做大做强中心城市。深入实施“一带三区”发展战略，统筹推进南北新城建设和发展，谋划建设环城快速路网体系，重点推进楼宇经济、总部经济等46个城市提档升级项目，引入城市综合体、会展经济等高端业态，打造功能完善、产业发达、人居和谐的城市新区，激活城市经济，切实增强中心城市发展力和辐射带动力。加快污染和不适宜企业退城搬迁，盘活中心城区和县城低效用地，实现腾笼换鸟，为新产业新业态腾出发展新空间。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，促进房地产市场平稳健康发展。加快城市更新改造。启动中心城区二道牌楼和滦河老街历史文化街区改造提升工程，加强重点文物保护单位和历史建筑修缮保护，深入挖掘传承城市文化基因，进一步彰显地域特色。大力推进“城市双修”，深入开展小街小巷治理，加快中心城区老旧管网改造，实施美化、绿化、亮化工程32项。完成主城区水源地调整。大力推进智慧城市建设，启动智慧城管一期工程和智慧交管、智慧泊车建设，综合治理中心城区拥堵问题。打造智慧平安社区60个。逐步推进城镇垃圾分类工作，实现垃圾分类公共机构全覆盖。力争全国文明城市创建成功。着力打造特色城镇。坚持“小县大县城”战略，突出产城融合、景城一体，大力提升县城建设特色和水平，力争省级园林县城、卫生县城全覆盖。精准确定环首都各县功能定位，加快打造承接非首都功能疏解的卫星城。健全完善城镇规划体系，着力推进30个中心镇、30个特色小镇建设，形成一批商贸小镇、旅游小镇、文化小镇。创新完善“三区同建”模式，推广平泉中心村建设经验，促进农业人口向中心镇中心村聚集，全市常住人口城镇化率达到55%。 （十）聚焦惠民利民实事，坚定不移保障和改善民生。民之所盼，政之所向。我们紧盯群众“急难愁盼”，从去年10月份开始广泛征集，反复征求各方意见，本着“量力而行、尽力而为、确保完成”的原则，谋划了13项民生工程27件民生实事，此次大会提交各位代表进行票决后，我们将逐项制定实施方案，并将抓落实情况定期向人民汇报、请人民阅卷，确保高标准高质量完成，努力将民心保障网越织越密，让城乡更美、民心更暖。把稳就业作为重中之重。深入实施就业促进工程和职业技能提升行动，大力推动高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业。全市城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保零就业家庭继续保持动态清零，让承德的百姓就业稳、生活好。办好公平而有质量的教育。贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动学生德智体美劳全面发展。启动实施“教育质量提升三年行动计划”，大力推动学前教育、基础教育、职业教育、高等教育提高质量，让承德的孩子有学上、更要上好学。推进社会保险扩面保支。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均保持在95%以上，全面推行长期护理保险，确保养老金按时足额发放。城乡低保应保尽保，年标准稳步提高。加快养老服务体系建设，新建扩建一批城镇街道居家养老服务中心，扩大城乡社区养老服务设施覆盖面，让承德的老人老有所养、安度幸福晚年。全力保障人民群众健康。坚持以人民健康为中心，统筹实施健康承德15个专项行动，加快医药卫生体制改革，深化“四医联动”，每个县（市）区至少建成1个医联体。全力抓好慢性病、传染病、肿瘤等重大疾病防控，加强全科、儿科医生培养，提高公共卫生和基本医疗服务水平，让群众病有良医、便捷就医。着力优化群众居住环境。实施城中村、老旧小区改造三年行动计划，加大城镇困难群众住房保障和改善力度，加强电梯、管网、消防、停车场等配套建设，完成老旧小区综合改造134个，建设连锁便利店、生鲜超市、便民市场50个，着力构建5分钟、10分钟、15分钟便民服务生活圈，让百姓居住的舒心、生活的方便。繁荣文化体育事业。大力弘扬社会主义核心价值观，完善公共文化服务体系，推动演艺集团等精品创作生产，继续推进“高雅艺术进承德”，开展文化惠民演出1300场。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，实现行政村健身设施全覆盖、市县两级室内滑冰场馆全覆盖，让乐享文化、健康生活成为百姓新时尚。推动平安承德建设。全面加强安全及社会稳定等领域风险防控，扎实做好安全生产、食品药品安全、森林草原防火等工作，加强应急救援力量和应急管理工程建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，创建“无黑”“无毒”城市，确保社会大局安全和谐稳定。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，力争全国双拥模范城“九连冠”。继续做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、援藏援疆、邮政通信、人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人等工作，促进各项事业协调发展。今年是“十四五”规划启动编制之年。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是承德发展的全面加速期、质量提升期。编制好“十四五”规划是摆在我们面前的重大政治任务，意义重大而深远。我们将以改革精神、创新理念、科学方法，聚焦宏观政策导向，找准承德优势和短板，强化目标导向、问题导向、成果导向，加强全局性、前瞻性、关键性等重大问题研究，努力编制出一个符合承德实际、体现人民意愿、引领未来发展高质量的“十四五”规划。各位代表！置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，我们一定不辱历史使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设法治政府、服务型政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府。我们要进一步坚定理想信念，坚决把牢正确政治方向。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示，坚持党的集中统一领导，把党的全面领导贯彻落实到政府治理全过程和各方面，以建设新时代生态强市、魅力承德的扎实成效，践行初心使命、诠释忠诚担当，坚决当好首都政治“护城河”。我们要进一步树牢为民情怀，坚决维护群众根本利益。我们的政府是人民的政府，为人民服好务是我们的最高追求。我们要把人民群众的小事当作自己的大事，把人民群众的期待变成我们的行动，用真情解决群众的操心事烦心事揪心事，出实招破解发展中的不平衡不充分问题，勤勤恳恳，踏踏实实，努力把人民的希望变成美好的现实。我们要进一步推进依法行政，坚决维护社会公平正义。加强法治政府建设，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”，加强“两法衔接”和公益诉讼，推动制定权责明晰、便于操作、科学完备的地方性法规。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，强化统计、审计监督，让权力在阳光下运行。我们要进一步加强作风建设，坚决做到实干守诺担当。大力弘扬塞罕坝精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”，增强斗争精神，不为困难找理由，只为成功想办法，树加快发展雄心，立创先争优之志，努力让承德的发展开辟新天地、呈现新面貌。要创新行政管理和服务方式，注重效率、守约践诺，认准的事一抓到底、定下的事按期交账、承诺的事办成办好，切实提升政府执行力和公信力，让政府管理更有效率、服务更有温度。我们要进一步强化党风廉政建设，坚决做到廉洁从政。认真落实全面从严治党制度，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守《准则》《条例》，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，力戒形式主义、官僚主义。政府要带头过紧日子，进一步压减“三公”经费支出，把有限的资源和财力用于“四保”和为民办实事，以反腐倡廉、廉政勤政的实际成效取信于民。各位代表！新时代承德发展充满希望，紫塞儿女大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共承德市委的坚强领导下，同心同德、拼搏竞进，只争朝夕加油干，不负韶华再出发，为全面建成小康社会、夺取第一个百年奋斗目标伟大胜利贡献承德力量！

  2025-07-09

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