河北省装备制造产业园区

• 【工业用地】2019年09月河北工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月河北工业用地成交总况分析：2019年09月，河北成交用地总面积23,669,351平方米（约合35504亩），工业用地面积为15,267,620平方米（约合22901亩），占总面积的65%，环比增长60.03%；成交金额共计2,652,048万元，其中工业用地金额373,498万元，占比14.08%，环比增长44.73%；成交土地797宗，其中工业用地452宗，占总宗数的56.71%，环比增长72.52%。河北工业用地成交总况二、2019年09月河北工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且唐山市土地成交面积最大，占比49%。三、2019年09月河北工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，衡水市成交宗数最多，这也是衡水市近12月以来第1次成为河北成交土地最多地区。同时，石家庄市、唐山市、邯郸市、邢台市、保定市、承德市、衡水市、廊坊市、沧州市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；石家庄市、唐山市、邯郸市、邢台市、保定市、承德市、衡水市、廊坊市、沧州市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，秦皇岛市、张家口市热度有所降低。四、2019年09月河北工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，唐山市成交金额最高，高达137,725万元；石家庄市尾随其后，为43,586万元。全市成交总金额较上月增长44.73%，呈现上升状态。2019年09月河北各地区土地成交均价分布从成交均价上看，廊坊市成交均价最高，达到34万元/亩，唐山市成交均价最低，为12万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月河北工业用地成交详情分析：河北工业用地成交详情由表可知，2019年09月，河北成交的所有工业用地中，总价最高的土地被廊坊华日家具股份有限公司竞得，为19,240万元；而南水北调中线干线工程建设管理局竞得的地块成交均价最高，达80万元/亩；唐山曹妃甸旭天建设工程有限公司竞得9月面积最大的地块为1279.2亩，位于迁曹公路西侧、庙中路南侧。六、河北投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，河北工业用地成交面积位列全国第1位，排名，与江苏、山东在同一梯队，成交面积占全国14.38%。全国土地成交均价总况河北工业用地成交均价位列全国第18，排名下降，与山西、江苏在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【河北招商】中国进一步扩大外资准入范围 推动更高水平对外开放

  中国在推动经济高质量发展进程中持续深化对外开放，国家发展改革部门明确将通过缩减负面清单、扩大鼓励范围等措施，允许更多领域实行外资独资经营，以高水平对外开放促进深层次改革。此次政策调整聚焦农业、采矿业、制造业和服务业等重点领域，旨在优化招商引资环境，提升投资便利化水平，为外资企业提供更公平的市场待遇。 一、负面清单再缩减四大领域开放力度加大 国家发展改革部门宣布启动新版外商投资准入负面清单修订工作，这是继前期大幅放宽市场准入后的又一次重要调整。此次开放重点涉及农业全产业链开发、矿业深加工技术引进、制造业高端环节和服务业细分领域，取消或放宽外资股比限制的举措将覆盖更多行业。自贸试验区将继续承担压力测试功能，率先试行更大程度的开放政策。 二、鼓励目录扩容强化外资产业引导作用 新版《鼓励外商投资产业目录》将突出产业升级导向，新增先进制造、现代服务等领域条目，重点支持中西部和东北地区承接外资产业转移。政策明确外资参与传统产业技术改造、新兴产业培育将享受同等支持措施，特别鼓励外资投向绿色低碳、数字经济等前沿领域。 三、全面实施国民待遇清除隐性准入壁垒 中国正在系统清理负面清单外的隐形门槛，重点整治政府采购、资质认证等环节的差异化政策。在标准制定、科研项目申报等关键领域，明确外资企业可平等参与。相关部门正推进审批流程标准化，建立全国统一的行政许可事项清单管理制度。 四、重大项目服务机制常态化 国家发展改革部门已建立重大外资项目工作专班，前两批项目涵盖高端化学品、集成电路等战略产业，后续将推出第三批新能源、电子信息类项目。配套政策包括建立用地用能指标保障机制，优化环评审批流程，实施"绿色通道"服务，推动项目尽快落地投产。 中国通过这套政策组合拳，持续优化市场化法治化国际化营商环境。这些措施既是对国际经贸规则发展趋势的积极回应，也是构建新发展格局的内在要求，将有效提升中国在全球产业链供应链中的韧性和竞争力。

  2025-07-30

• 三河市煤改电工程加速推进 助力绿色转型与招商引资

  作为京津冀协同发展的重要节点城市，三河市近年来通过煤改电等清洁能源项目持续优化营商环境，为区域招商引资注入绿色动能。当前，当地正集中力量推进电网升级改造，预计本月底全面完成工程，将惠及25个村街的上万户居民，进一步推动能源结构转型与生态宜居建设。 一、高温下的电力攻坚行动 盛夏时节，三河市多个施工点位同步展开作业。在新集镇某村庄，十余名施工人员清晨即投入工作，在酷暑中完成12米高空变压器安装任务，单日连续作业超6小时。类似场景在全市十余个施工现场同时上演，施工团队采取错峰作业、防暑保障等措施，确保工程安全与进度双达标。 二、工程规模与阶段性成果 此次改造涵盖10千伏及以下电网项目34个，涉及25个村街的户表改造。最新数据显示，超八成村街已完成施工，剩余项目进入收尾阶段。工程实施后，区域供电容量将提升30%以上，彻底解决以往冬季燃煤取暖导致的电压不稳问题，为后续清洁能源推广奠定基础。 三、技术升级与长效管理 改造采用智能化电表箱、防腐蚀线缆等新型设备，配套建立远程监测系统。运维部门已提前开展人员培训，未来可实现用电负荷实时调控。据测算，项目全面运行后，每年可减少散煤使用约2万吨，同步降低二氧化硫等污染物排放。 四、民生效益与区域协同 工程显著改善农村用电质量，部分村庄已试点电采暖设备安装。三河市借此探索与周边城市的能源协作机制，通过跨区域电网互联互济，提升整体供电可靠性。下一步，当地计划结合改造成果申报省级绿色能源示范项目，进一步吸引环保产业投资。 当前，施工队伍正进行最后阶段的设备调试工作，确保月底前全部工程投入运行。这一项目的完成，标志着三河市在京津冀环保联防联控中迈出实质性步伐，也为区域经济高质量发展提供了新的基础设施支撑。

  2025-07-30

• 【衡水招商】衡水高新区“百企转型”激活工业高质量发展新动能

  作为区域经济发展的重要引擎，衡水高新区以“百企转型”行动为抓手，通过招商引资与创新驱动双轮发力，推动产业向绿色化、高端化迈进，探索工业高质量发展路径，相关阶段性成果在新闻发布会上正式发布。 （一）战略引领：构建转型发展顶层框架 衡水高新区立足产业基础，将“存量绿色化、增量高端化”作为核心目标，建立健全转型发展政策体系。通过强化要素保障，在土地供应、资金扶持、人才引育等方面出台专项措施，引导传统产业实施技术改造，推动新兴产业加速集聚。招商引资工作聚焦高端装备制造、新材料、节能环保等领域，精准对接优质项目，为产业结构优化注入新动能，形成“转型一批、培育一批、引进一批”的梯度发展格局。 （二）创新驱动：夯实高质量发展支撑体系 围绕提升企业创新能力，衡水高新区持续完善创新创业平台建设，各级各类平台数量实现稳步增长，其中省级以上平台占比超过九成，为企业提供技术研发、成果转化、检验检测等全链条服务。通过实施高新技术企业和科技型中小企业培育计划，推动创新资源向企业集聚，高新技术企业群体规模显著扩大，科技型中小企业数量突破两百家，形成以创新为引领的企业发展梯队。高新技术产业产值与增加值均实现大幅提升，占工业增加值比重过半，成为拉动经济增长的主力。 （三）绿色转型：推动产业发展模式升级 在存量企业改造方面，衡水高新区引导企业采用先进节能环保技术，实施清洁生产改造，降低能耗和污染物排放，推动传统产业向绿色低碳转型。在增量项目引进上，严格执行环保准入标准，重点发展高技术、高附加值、低污染产业，构建绿色产业体系。通过发展循环经济，促进产业链上下游资源高效利用，实现经济效益与生态效益的协同提升，为区域工业可持续发展奠定基础。 （四）协同发展：打造融合创新生态系统 衡水高新区下一步将深化跨学科、跨领域协作，整合区域科技资源，推动高校、科研院所与企业开展深度合作，构建产学研用一体化创新机制。坚持以企业为创新主体，鼓励企业加大研发投入，攻克关键核心技术，提升产业竞争力。通过优化全要素配置，完善金融、人才、信息等服务保障，营造良好创新生态，努力将自身打造成为创新要素集聚、创业活力迸发的产业高地，为工业高质量发展提供示范引领。

  2025-07-30

• 河北高技术产业化成果展助推双创与招商引资新动能

  作为全国大众创业万众创新活动周的重要组成部分，河北省高技术产业化项目成果展在石家庄市成功举办。此次展会集中展示了56项全省高技术产业化项目成果，成为推动战略性新兴产业发展和招商引资的重要平台。通过政策引导与资金支持，河北省近年来加速培育创新动能，有效促进社会资本投入，为经济高质量发展注入新活力。 一、聚焦战略性新兴产业培育 河北省以实施战略性新兴产业发展三年行动计划为核心，重点布局大数据与物联网、信息技术制造业、人工智能等十大领域。通过滚动支持技术含量高、示范性强的产业化项目，形成资源集聚效应。展会数据显示，相关专项资金带动社会投资规模显著，实现“四两拨千斤”的杠杆作用，推动关键技术产业化应用和产业集群发展。 二、突出全链条创新成果转化 参展项目涵盖从技术研发到工程化集成的完整链条。例如，新能源与智能电网装备领域突破多项核心技术，生物医药健康板块形成产业化应用示范。这些成果不仅填补了行业空白，更通过上下游协同创新，带动产业链整体升级。现场展示的智能装备、新材料等产品，体现了河北省从实验室到生产线的高效转化能力。 三、强化区域协同发展格局 石家庄、保定、廊坊等地企业参展项目占比超六成，显示核心城市群的创新引领作用。同时，省内其他地市通过专项支持政策，培育出特色细分领域优势。这种差异化发展模式，既避免同质化竞争，又形成跨区域产业互补，为构建全省战略性新兴产业矩阵奠定基础。 四、深化双创与产业融合机制 展会同步举办路演对接活动，促成科研机构与市场主体合作。通过搭建成果转化服务平台，破解技术市场化“最后一公里”难题。实践证明，这种“政府引导+市场运作”模式，能够有效激活创新要素流动，推动创业项目与产业需求精准匹配。 河北省通过持续优化创新生态，高技术产业增加值保持稳定增长。此次成果展既是对阶段性工作的总结，更为后续深化创新驱动发展战略提供实践样本。未来将继续完善政策体系，加速新旧动能转换进程。

  2025-07-30

• 【涿鹿县招商】涿鹿以产业孵化驱动人才集聚 打造科技创新新高地

  涿鹿县近年来通过强化招商引资与产业孵化联动，构建“以产聚才、以才促产”的发展格局，成功推动一批高端科研项目落地。通过优化政策保障与资金支持，当地不仅吸引了两名中科院院士及多名中高级职称人才入驻，还培育了省级人才服务平台和高科技孵化企业，实现从单一企业孵化向“人才+团队+项目”综合孵化的转型升级。 一、创新引才机制构建全链条政策支持体系 涿鹿县聚焦人才需求痛点，出台覆盖住房、子女教育、医疗等基础保障的配套政策，同时强化创新创业支持。对引进高端人才的企事业单位给予最高10万元奖励；对建立省级以上博士后流动站或院士工作站的企业提供20万至50万元补助；对推动关键技术转化并开发国家级高新产品的专家，按新增利润比例给予奖励。此类政策显著提升了企业引才积极性，推动跨季节储热等高端项目落户。 二、设立专项基金强化孵化平台支撑能力 涿鹿科技园孵化器公司投入3000万元设立科技与人才发展专项基金，被认定为省级引智工作站和人才开发平台。基金重点支持科技成果转化和初创企业培育，目前已吸引80余家企业注册，其中5家为高科技孵化企业。通过整合县域资源，推动本地优势企业注资孵化器，服务范围从经济开发区扩展至全县域，形成“孵化器+产业集群”的协同效应。 三、推动产研融合加速高端项目落地转化 依托引进的中科院团队，涿鹿县成功落地太阳能定日镜等科研项目，促进新能源领域技术产业化。孵化器通过“人才带团队、团队带项目”模式，推动科研资源与企业需求对接，缩短研发到应用的周期。例如，某储热技术项目在孵化器支持下完成中试，进入规模化生产阶段，成为县域绿色能源产业的新增长点。 四、拓展辐射效应打造县域经济创新引擎 涿鹿县将孵化器功能从传统企业服务升级为区域创新策源地，通过人才集聚带动上下游产业链发展。县域内形成“孵化—转化—产业化”的闭环生态，吸引更多外部资本和技术团队关注。下一步，当地计划深化与高校及科研机构合作，进一步扩大高端人才储备，巩固科技创新在区域经济中的核心地位。

  2025-07-30

• 【承德招商】2016年承德市人民政府工作报告

  2016年承德市人民政府工作报告——2016年2月17日在承德市第十三届人民代表大会第五次会议上常丽虹市长各位代表：从今年开始，我们进入第十三个五年规划时期，全市经济社会发展已掀开新的篇章。根据党的十八届五中全会、省委八届十二次全会和市委十三届八次全会精神，市政府编制了《承德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期是我市积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是抢抓重大历史机遇、加快发展方式转变的五年，是经济总量迅速扩大、经济实力大幅提升的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。特别是党的十八大以来，在中共承德市委领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，克服困难，砥砺奋进，朝着全面建成小康社会的目标迈出坚实步伐。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，全力以赴稳增长、扩总量，综合经济实力稳步提升。全市生产总值由2010年的889亿元增加到2015年的1358.6亿元、年均增长9%左右;人均生产总值由2.57万元增加到3.8万元、年均增长8.6%;全部财政收入由114亿元增加到163.5亿元、年均增长7.5%，公共财政预算收入由54.8亿元增加到97.4亿元、年均增长12%;规模以上工业增加值达到468亿元、年均增长10.7%;全社会固定资产投资1532亿元、年均增长15.3%;社会消费品零售总额489亿元、年均增长13.9%。经济发展规模和水平跃上新台阶。五年来，我们坚持把产业转型升级作为重中之重，毫不放松提质量、增效益，结构调整力度不断加大。三次产业结构得到优化，由“十一五”末的15.7：51：33.3调整为17.3:46.9:35.8。大力化解过剩产能，压减炼钢产能240万吨，淘汰水泥产能401万吨，整合关停矿山企业116家，“两黑”产业占规模以上工业增加值比重由“十一五”末的72.3%下降到66.3%。大力实施工业技改攻坚，累计投资1858亿元，完成亿元以上技改项目658个，净增规模以上企业117家。清洁能源电力装机达到332万千瓦,被列为全国新能源示范市。高新技术产业增加值达到35.8亿元，年均增长13%。大力提升服务业，旅游总收入是“十一五”的2.6倍，电子商务交易和网络零售额达到390亿元，服务业对经济增长贡献率逐步扩大。大力发展现代农业，粮食总产量达到121.2万吨，市级及以上农业产业化龙头企业357家，农业产业化经营率67.3%。新增国家和省级现代农业示范园区6个。围场成功争列国家级现代农业示范区，宽城、滦平列为全国电子商务进农村综合示范县360小说。五年来，我们坚持把生态作为核心优势，坚持不懈治污染、减排放，生态环境质量持续改善。坚决向大气污染宣战，实施节能改造和污染减排项目1063个，取缔燃煤锅炉776台，治理矿山867个，淘汰黄标车45897辆，在全省率先全部淘汰实心粘土砖，推广使用清洁炉具3.8万台，超额完成节能减排目标，空气质量二级以上天数始终保持在240天以上。加大生态治理与修复力度，新增造林绿化面积405万亩，森林覆盖率达到56.7%;治理水土流失2708平方公里;出境断面和饮用水水源地水质达标率持续保持在100%，水环境质量保持全省第一位。积极探索建立生态补偿和环境保护机制，在全国率先开展跨区域碳汇和碳排放权交易试点。成功争列国家生态文明先行示范区和国家江河湖泊综合整治试点，生态环境质量保持华北最优，生态引力日益彰显。五年来，我们坚持把基础设施建设作为重要突破，持之以恒打基础、利长远，制约发展的短板显著改善。把破解交通制约作为重中之重，整合资源，合力攻坚。承赤、承秦、承围、承张四条高速建成通车，“一环八射”高速路网框架初步形成，高速公路里程达到757公里，比“十一五”末增加473公里;国省干道改造步伐加快，二级及以上等级公路达到3049公里，比“十一五”末增加1138公里;新建农村公路6400公里，行政村全部实现村村通公路。京沈客专全面开工，张唐铁路竣工，铁路运营里程达到796公里、比“十一五”末增加215公里。承德机场主体工程基本完成。实施重点水利工程157项，总库容达到4.1亿立方米，双峰寺水库一期大坝主体完工，丰宁抽水蓄能电站开工建设。交通、水利、电力、通讯等基础设施得到全面提升政府工作报告。五年来，我们坚持把新型城镇化作为关键支撑，坚定不移抓城市、带农村，统筹城乡步伐明显加快。城市规划、建设和管理水平不断提升，“中疏”战略取得阶段性成果，实施水电路气等市政基础设施和文教卫体等公共服务项目837个，建成区面积从97平方公里扩大到112平方公里。县城容貌和承载功能加快提升，建成区总面积增加到79平方公里，宽城“产城教”一体化模式在全省推广，国家级和省级园林县城分别达到3个和8个，省级以上文明县城、卫生县城分别达到3个和7个。特色小城镇加快发展，建制镇达到90个，有20个镇晋升为全国重点镇。农村人居环境不断改善，改造提升美丽乡村省级重点村665个。出台户籍改革相关政策，有序放开城镇落户限制，城镇化率达到46%，比“十一五”末提高6.6个百分点。以城带乡、城乡一体的发展格局逐步形成。五年来，我们坚持把深化改革作为根本动力，千方百计破瓶颈、解难题，重点领域改革全面推进。以前所未有的力度推进简政放权，全部取消非行政许可审批事项，市级取消审批事项93项，向县区下放行政权力291项。市本级实施重点项目全程分段代办制，重大项目审批时限缩减至30个工作日以内。市县全部建立政务服务中心，“三级平台”、“两个代办”实现全覆盖，乡镇便民服务中心覆盖率达到98%。商事登记制度改革实现突破，实施“三证合一”、“先照后证”，市场主体比“十一五”末增加6.6万户。大力推进金融改革创新，新增外埠银行6家，新增上市挂牌企业13家，整合近百亿国有资产组建国控集团。农村综合改革稳步推进，供销社综合改革被列为全国农村合作金融体系建设试点。兴隆被列为全国农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点。隆化、丰宁被列入全国国有林场改革试点。五年来，我们坚持把扩大开放作为突出任务，大力推动引进来、走出去，协同发展取得可喜成果。积极实施京津冀协同发展重大国家战略，87项重大事项和项目纳入国家和省及京津战略规划层面，精准对接国家部委、行业协会、科研院所、央企京企，实施合作项目124个，完成投资350亿元。携手中关村打造中关村·承德协同创新共同体示范区，绿色大数据、电子信息、文化创意、节能环保等一批新兴产业项目签约落地，承德县被评为“省级服务外包呼叫中心基地”。产业承载空间不断扩大，承德高新区晋升为国家级高新区，省级以上开发区达到13家。丰宁、滦平、兴隆三县开通北京城际公交。多渠道、全方位开展对外招商，实际利用外资5.4亿美元，是“十一五”的2倍，外贸进出口总额是“十一五”的1.2倍，累计引进市外资金2230亿元。承德海关开关运行，隆化保税仓库建成投用，平泉创建成为国家级出口食品农产品质量安全示范区。对外开放的广度深度进一步拓展。五年来，我们坚持把改善民生作为根本目标，尽心竭力保基本、兜底线，人民群众的获得感进一步增强。持续加大民生投入力度，财政民生投入累计达到949亿元，是“十一五”的3.1倍，占全部财政支出的76.1%。城乡居民人均可支配收入稳步增长，分别达到22885元、7923元，是2010年的1.7倍和1.8倍。扎实推进扶贫攻坚，66.5万贫困群众实现稳定脱贫，318个贫困村脱贫出列。新增城镇就业22.2万人次，农村劳动力转移就业27.8万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育事业长足发展，国家级义务教育均衡发展县区达到6个，被国务院表彰为全国“两基”工作先进地区。县级公立医院综合改革实现全覆盖，县乡卫生服务一体化管理走在全省前列。人口计生工作保持全省领先。社会保障体系不断完善，城乡低保标准高于全国平均水平，医疗保险实现市域内异地就医即时结算，企业退休人员基本养老金由1363元提高到1997元，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。建成保障性住房6.8万套，改造农村危房10.2万户。解决了141.4万农村人口饮水安全问题。公共文化服务体系不断完善，国家文献战略储备基地、中关村互联网文化创意产业园等一批重大文化产业项目落地，《鼎盛王朝·康熙大典》实景演出成为靓丽的文化名片，电视剧《打狗棍》在全国产生广泛影响。营子区被评为全省公共文化服务示范区。社会管理创新深入推进，双桥区、双滦区被确定为全国和谐社区建设示范城区、全国社区治理和服务创新试验区。双拥共建结出新硕果，成功实现全国双拥模范城“八连冠”。法治承德、平安承德建设扎实推进，安全生产形势保持平稳，社会大局和谐稳定。民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表!刚刚过去的2015年，面对经济下行的困难形势，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，进一步巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，树正气、讲团结、聚合力，在困难中坚定信心，在挑战中开拓进取，全力以赴上项目，深化改革破瓶颈，精准对接促协同，一批稳增长的政策措施取得实效，一批重大事项上升到国家层面，一批新兴产业起步发展，一批民生实事得到有效落实。全市生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长7.8%，社会消费品零售额增长9.4%，经济运行总体保持在合理区间，为“十三五”发展奠定了坚实基础。我们自觉接受人大、政协监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，办结率均达到100%。各位代表!过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为我们全面做好“十三五”各项工作，推进全市经济社会又好又快发展提供了许多有益的启示：必须始终坚持发展第一要务，直面挑战，坚定信心，攻坚克难，发奋图强，尽快改变承德经济欠发达的现状;必须始终坚持转型升级主攻方向，树立全新发展理念，摆脱传统路径依赖，坚定不移走“差异化、特色化、增量调整”发展之路，推动经济提质增效;必须始终坚持生态优先不动摇，既要“金山银山”，更要“绿水青山”，坚守生态与发展“两条底线”，进一步放大生态承德的品牌效应;必须始终坚持改革创新不停步，坚决破除制约和阻碍发展的体制机制障碍，不断激发加快发展的内生动力，进一步释放企业和社会创新的活力;必须始终坚持牢牢抓住协同发展的机遇和大势，全方位扩大开放，真正把机遇优势转化为发展优势;必须始终坚持把改善人民生活、增进人民福祉放在重中之重的位置，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全市人民;必须始终坚持践行“三严三实”，在改进作风上下功夫，简政放权，优化环境，不断激发市场的活力和社会创造力，汇聚正能量，推动大发展。各位代表!五年来，我市经济社会发展取得的成就，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的团结协作、奋力拼搏。在此，我代表承德市人民政府，向全市380万人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务“十三五”是我们加快发展、绿色崛起的机遇期，是我们结构调整、转型升级的关键期，是我们脱贫摘帽、全面小康的决胜期。摆在我们面前的，既有诸多有利因素，也有巨大的困难和挑战。我们要看到，当前承德的经济社会发展正处在一个十分特殊的历史时期，我们面临的经济下行压力前所未有，经历的转型阵痛前所未有，承受的困难挑战前所未有。特别是刚刚过去的2015年，受外部经济环境影响，加之承德总量小、底子薄、基础脆弱，经济欠发达的基本市情尚未得到根本性改变，经济增长进入“低谷”，增速为本世纪以来最低，生产总值、财政收入、规模以上工业增加值等几项主要经济指标未能完成年初计划，一些长期累积的矛盾和问题集中爆发和显现，主要体现在：一是增长方式粗放。“两黑”产业占规模以上工业比重过高，产业结构性矛盾突出，生产链条短，产业产品层级低。随着“两黑”产业产品价格下降，效益下滑，原有增长动力大幅衰减，新的增长动力尚未形成，保增长、调结构、转方式、防风险的任务迫在眉睫;二是基础支撑能力弱。中心城市和县城辐射带动能力不强，园区发展规模小、水平低，交通、水利、电力等基础设施欠账多，教育、科技、文化、卫生等公共服务滞后，难以支撑经济社会持续快速健康发展;三是对外开放水平低。一些干部思想僵化保守，思想观念、思维方式与新常态、新要求、新任务不相适应，对外开放的层次、水平、程度不高，制约发展的体制机制障碍亟待破解;四是脱贫攻坚任务繁重。全市八县均属燕山—太行山特困片区及环首都贫困带，尚有906个贫困村，50.07万贫困人口，贫困面较大，贫困程度深，补短板、兜底线，实现脱贫摘帽、全面小康的任务十分紧迫;五是经济发展环境欠优。政府职能转变还不到位，一些地方和部门缺乏改革精神、法治精神、担当精神，尊商、亲商、重商的氛围不浓，不作为、慢作为、乱作为的问题比较突出，消极腐败现象依然存在，人民群众对政府的效率、作风还不满意，政府自身建设亟待加强，等等。对这些问题，我们必须实事求是、勇于面对，采取务实管用举措，逐个加以破解。与此同时，我们更要看到，当前承德的发展面临着诸多重大历史性机遇。我国经济发展步入新常态，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，为承德发展提供的良好外部环境十分难得;国家深入实施京津冀协同发展、创新驱动和脱贫攻坚等一系列重大战略部署，为我们培育新的发展动力、赢得更多支持提供的机遇千载难逢;中央提出加快推进供给侧结构性改革，为我们产业转型升级、企业加快调整、资源要素配置带来的一系列重大利好前所未有。从承德自身来讲，越是经济发展困难的时候，越是转型创新的难得机遇，特别是全市上下政通人和，生态引力日益彰显、基础设施逐步改善、项目支撑能力不断增强，承德的比较优势和发展后劲必将得到充分释放。我们一定要提振士气、振奋精神，敢于直面困难和压力，善于应对矛盾和问题，增强信心，坚定决心，主动适应和引领新常态，把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，奋力开启承德又好又快发展的新征程!“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，高举发展、团结、奋斗旗帜，按照市委十三届八次全会部署，树立绿色、创新、开放、转型、协调、共享的发展理念，坚持守底线、快转型、促协同、奔小康的主基调，围绕“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”发展定位，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，大力推进转型升级，大力推进脱贫攻坚，大力推进“五城联创”，加快建设生态强市、魅力承德，确保如期实现全面建成小康社会目标，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的承德篇章奠定更加坚实的基础。“十三五”时期我市经济社会发展的总体目标是：“一个领先”、“两个翻番”、“三个提升”。即：生态环境质量在京津冀保持领先;生产总值比2010年翻一番以上、年均增速7.5%左右，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;区域综合经济实力、城镇化水平和城乡居民幸福指数比“十二五”大幅提升，全面建成小康社会。我们坚信，只要全市上下团结一心，攻坚克难，埋头苦干，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优良、人民更加幸福的承德必将呈现在塞北大地!今后五年，我们要重点完成好以下六大任务：(一)坚定不移推动绿色发展，着力在生态文明建设上达到新境界。生态优势是承德的第一优势，是承德可持续发展的核心竞争力。我们必须牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的理念，加快把生态优势转化为发展优势，打造生态最美的承德、环境最优的承德、品牌最亮的承德。涵养调蓄水源，让河水更清。坚持“以水定城、以水定产、以水定发展”，围绕“六水共治”，抓好21世纪首水、滦河干流独流入海等重大工程建设，实施双峰寺水库等控制性蓄水及水网工程。加快全流域水环境综合治理和生态修复，严格水资源管理，严控地下水开采，培育涉水高端产业。到2020年，水资源控制率达到20%以上，新增蓄水4亿立方米，湿地面积保持在6万公顷以上，水土流失治理率达到50%以上。筑牢生态屏障，让山川更绿。推进京津风沙源治理、京冀津冀水源林、再造“三个塞罕坝”、再造“一个坝上草原”等重点生态工程。开展“强基护绿”工程。到2020年，森林覆盖率达到并稳定在60%以上，完成退化草地治理58万亩。全市经济林总规模达到1000万亩，产值1000亿元以上。提升空气质量，让天空更蓝。用铁的手腕、铁的措施，坚决打好减煤、治企、控车、抑尘、多污染物治理大气污染防治“五大攻坚战”。大力推广应用风能、光能、水能、天然气等清洁能源，在农村和城郊村推广使用洁净型煤、木煤等环保燃料和高效洁净炉具，确保空气质量二级以上天数占比达到75%以上。强化土地整治，让大地更洁。加强土地、矿产等资源的节约循环利用，实施农业面源污染治理行动计划，严格控制和治理土壤污染，实现化肥农药零增长。开展国家绿色矿业发展示范区创建，启动实施矿山综合整治“四个一批”工程，利用3—5年时间，完成损毁山体治理60平方公里，压减矿业权700个，引导矿山企业转产转型400家以上，淘汰取缔300家左右。加强生态文明机制建设，完善自然资源负债表编制方式方法，探索用能权、用水权、排污权、碳排放权等生态产品交易方式，打造生态产品交易平台，加大合同能源管理和环境污染第三方治理推广应用力度，推动建立滦河、潮河流域跨界水环境横向生态补偿机制。坚定不移走绿色发展之路，努力让承德青山常在、绿水长流、蓝天永驻。(二)坚定不移推动创新发展，着力在培育发展动能上实现新突破。改革创新是加快发展的动力之源。我们必须把发展的基点放在创新上，大力实施创新驱动战略，加快培育发展的新动能。加快体制机制创新释放新红利。加大供给侧结构性改革力度，提高全要素生产率，扩大有效供给。深入推进简政放权，加强监管，优化服务，提高行政审批效能。深化农村金融、土地承包经营权、农村集体经营性资产等领域改革，盘活农村“沉睡”资源资产。深化投融资改革，完善国控集团等市场化融资平台运作机制。推动企业上市融资，扩大直接融资比重，力争到2020年引进金融保险机构3—5家，多层次资本市场上市企业达到40家以上。大力支持非公有制经济发展，搭建企业家成长平台，加大企业家培训力度，培育一支优秀的企业家队伍，民营经济占比达到75%以上。加快推动国有企业改革，利用2—3年时间彻底解决市属破产国有企业改革遗留问题。加快科技创新打造新优势。以建设中关村·承德协同创新共同体示范区为突破，以实施“十大科技工程”为抓手，完善协同创新体系，推进科技成果转化，与京津共建一批高水平工程技术研究中心和产业技术研究院，引进培养一批行业领军人才和创新创业团队，培育壮大一批高新技术企业，科技型中小企业达到1200家、高新技术企业达到50家、科技“小巨人”企业100家、各类科技研发和公共服务机构60家，力争建成国家级工程技术研究中心1家，每万人发明专利拥有量年均增长17%以上。加快产业创新拓展新领域。深入实施“互联网+”行动计划，推动互联网与生态环保、文化旅游、装备制造、现代农业、现代物流的深度融合，扩大新产品和服务供给，以供给创新释放消费潜力，开辟区域发展、产业发展、网络经济新空间，推动创新成果变成实实在在的产业活动，力争规模以上高新技术产业增加值年均增长12%以上。我们一定努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，让创新创业在承德大地热流涌动、竞相迸发。(三)坚定不移推动开放发展，着力在对内对外开放上迈出新步伐。置身京津冀协同发展大背景，我们必须靠开放拓展空间，靠开放引领发展，着力增强经济发展的新活力。立足京津冀，推动协同发展。瞄准“三区一城”功能定位，围绕列入中央和京津规划战略层面的重大事项，加快推进交通互联、产业互接、能源互补、生态共建、旅游互动，力争国家绿色发展先行区建设取得明显成效。坚持“五合一”精准对接模式，积极承接非首都功能疏解和产业转移，在医疗教育等领域开展多种形式合作，推动电子信息、大数据、文化创意、健康养生、高端旅游产业加快发展，努力形成协同发展、互利共赢的新格局。面向海内外，实现借力发展。借力国家“一带一路”战略，推进钢铁、水泥等优势产能走出去，全力拓展中亚、欧洲和俄罗斯市场。借鉴国内自由贸易试验区经验，支持有条件的园区设立保税监管场所，形成对外开放功能区。发挥好承德海关作用，加快电子口岸、国际贸易单一窗口建设，提升贸易能力。依托香港园区招商办、欧洲招商展示中心等平台，加大攻关对接力度，办好系列对外开放活动，引进一批重大外资项目。力争利用外资8亿美元以上，外贸出口24亿美元。做强开发区，加快集群发展。改革优化开发区管理体制机制，以市场方式完善基础设施建设，以优质服务推动项目招商建设。加快构建以承德高新区为核心，以各县经济开发区及特色园区为支撑的产业发展平台，高起点打造大数据产业城、高端装备制造产业城、通用航空城，提高人才、科技等先进要素的聚集度。到2020年，全市园区主营业务收入超1000亿元的1家、超500亿元的2家、超100亿元的8家，为实施“引进来”、“走出去”双向开放战略打造平台、创造条件。(四)坚定不移推动转型发展，着力在产业结构调整上实现新跨越。坚持“差异化、特色化、增量调整”思路，强化问题导向，倒逼转型升级，以十大绿色产业为抓手，打造和培育新的经济增长点。推动传统产业向中高端迈进。加快实施工业强基战略，改造提升黑色金属冶炼和压延业，增创发展新优势。推动汽车零部件、输送装备、智能仪器仪表等产业向高端化、智能化、链式化方向发展，引进通用飞机及航空零部件、新能源汽车、混合动力系统等高端装备制造业，逐步培育工业机器人、新型传感器等制造产业体系。推进建材产业向新型绿色低碳发展，打造京津冀新型建材及建筑产业化基地。引进战略投资者，打响“京津水源·皇家山泉”品牌，建设中国高锶矿泉城，推动天然山泉水产业做大做强。力争到2020年，先进装备制造业主营业务收入达到800亿元，新型建材产值达到500亿元以上，天然山泉水销售收入达到100亿元以上。培育壮大战略性新兴产业。围绕打造国家级清洁能源产业基地，科学布局，有序发展水电、风电、光伏发电及核电，建成投产百万千瓦风电二期工程，启动实施百万千瓦风电三期工程，清洁能源电力装机达到1200万千瓦，实现产值310亿元。围绕建设国家级绿色钒钛产业基地，大力提升提钒、提钛技术，开发钒钛高端用钢和钒钛制品、钒钛新材料，推进全钒液流储能电池产业化、粉末冶金产业化，力争钒钛新材料产值达到1000亿元。围绕打造京津冀节能环保产业园，强化生态智慧、技术引领理念，深化与中关村智慧环境产业联盟、中节能、博天环境等知名企业合作，推进环境污染第三方治理，节能环保产业销售收入达到1000亿元。突出发展现代服务业。围绕建设国际化休闲旅游目的地和中国健康养生基地，依托大企业大集团，推动旅游与文化体育、休闲康养、现代农业、工业及相关产业的融合发展。围绕“两带、三环、五大精品旅游板块”，着力培育冰雪温泉、狩猎马术、低空飞行、房车露营等新产品、新业态，打造全域旅游目的地县区，打造一批高端核心景区和特色旅游村镇，提高旅游业附加值，提升国际旅游城市品质和影响力。大力培育文博印刷、影视娱乐、动漫创意等新兴业态，全力把文化旅游业打造成现代服务业的主导产业和国民经济战略支柱产业，旅游总收入突破1000亿元，旅游业增加值占全市生产总值的比重达到15%以上。围绕建设“国家绿色大数据中心”，依托中关村大数据产业联盟，以中国电子信息生态科技城及承德高新区大数据产业园为平台，加快打造“六大基地”，争创全国服务外包示范城市，建设“京津冀大数据走廊”重点支撑城市，大数据产值达到500亿元以上，带动相关产业规模1000亿元。围绕建设连接京津冀辽蒙的重要物流枢纽，着力打造交通枢纽型、生产基地型、商贸集散型物流聚集区，全力发展第三方物流，大力发展电子商务，建成国家电子商务示范城市，物流业实现增加值240亿元。加快发展现代农业。依托特殊的气候条件以及“京津水源、皇家农庄、道地药材”等金字招牌，强龙头、扩基地、建园区、育品牌，做强蔬菜、食用菌、林果、畜牧、中药材五大主导产业，做优水产、马铃薯、专用玉米、杂粮等区域特色产业，做大休闲农业、体验农业、智慧农业、功能农业等新型业态，叫响“京津水源地·承德生态农产品”区域品牌。发展壮大农产品加工龙头企业30家以上，培育“颈复康”、“神栗”等一批知名企业，打造中国驰名商标和河北省著名商标20个以上，绿色食品及生物医药产业实现产值1000亿元以上，初步建成京津绿色有机食品直供地、中国北方最大的食用菌生产销售集散地和河北省燕山中药材经济核心示范区。(五)坚定不移推动协调发展，着力在区域均衡发展上取得新成效。协调是实现又好又快发展的内在要求。我们必须在协调推进中增创发展优势，在统筹发展中补齐发展短板，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推进区域协调发展。深度融入京津冀区域协同发展大局，按照“两区两带”空间布局，以中关村协同创新共同体示范区为依托，支持双桥、双滦、高新区及承德县建设中部承接非首都功能疏解核心区，重点吸引京津高端产业和教育文化医疗等公共资源转移;支持围场、丰宁和隆化建设北部生态涵养支撑区，重点推进生态建设产业化、产业发展生态化;支持滦平、兴隆、营子及丰宁中南部着力塑造独具魅力的城市品牌，建设西部环京津产业承载隆起带，发展服务京津的高端旅游、健康养生等产业，承接北京产业外溢，建设上下游链接配套的产业基地;支持平泉、宽城和围场及隆化中南部建设东部出海通道产业聚集隆起带，重点打造连通辽蒙与沿海、港口与腹地的经济走廊和绿色产业聚集区。推进城乡一体化发展。以“五城联创”为抓手，突出规划引领，提升城市品位和承载能力，壮大城市经济，构建“一核三带六组团”中心城区形态布局。走小县大县城路子，加快产城教融合发展，打造有历史记忆、地域特征、山清水秀的美丽县城。以国家和省、市级重点镇为主体，加快打造御路文化城镇带、环京津特色城镇带和出海城镇带，培育一批供给侧经济小镇和特色小镇。加快美丽乡村建设，按照“四美五改、六位一体”要求，沿京津、沿景区城区、沿交通主干线，打造9大美丽乡村片区，建设16个环京津少数民族特色村镇，建成100个省级中心村示范点，完成300个精品村改造提升任务。推进城乡基础设施建设，加快高速公路、铁路建设，高速公路通车里程达到1200公里，铁路通车里程达到1300公里。承德机场开通国内航线10条以上。实施县乡村基础设施“三年攻坚计划”，市域内国道和80%的省道达到二级以上标准，实现县县通国道，90%的建制镇和60%以上的乡通达二级公路。推进文化、教育、卫生等公共服务向农村延伸，健全村级卫生室、文化站、阅览室，实现垃圾、污水处理村级全覆盖，让农民享受与城市均等化的基本公共服务。到2020年城镇化率达到55%以上。推进物质文明和精神文明协调发展。培育践行社会主义核心价值观，发扬传承中华优秀传统文化，大力弘扬“塞罕坝”精神，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，努力形成向上向善、诚信互助的社会新风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，加大优秀文艺作品生产扶持力度，打造一批地方标志性特色文化设施，加快推进市级图书馆、群艺馆、博物馆、体育馆建设，建成承德民族团结清文化展览馆，实现村民中心、综合文化服务中心、村史馆(室)和体育健身路径工程全覆盖。(六)坚定不移推动共享发展，着力在保障改善民生上实现新作为。全面建成小康社会的神圣使命，已经历史地落在我们这一代人肩上，我们必须坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，更加注重民生改善，让人民群众在共建共享中有更多实际获得感。坚决打赢脱贫攻坚硬仗。认真落实习近平总书记“六个精准”“五个一批”“四个切实”的指示精神，围绕实现“两步走”“三确保”“四提升”目标，重点抓好6个跨县域扶贫产业带、9个扶贫产业片区及一批家庭手工业生产扶贫基地，推广“政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”一体化扶贫模式，确保到2018年，贫困县全部脱贫摘帽，906个贫困村、50.07万贫困人口实现稳定脱贫，决不让一户困难群众在全面小康的进程中掉队。全力推进社会事业发展。优化基础教育布局，促进义务教育均衡发展，构建现代职业教育体系，注重高等教育内涵发展，教育发展主要指标达到全省先进水平。全面推进公立医院综合改革，完善医疗卫生服务体系。大力发展体育产业，争取国家级射击训练基地、冰雪运动训练基地和电子竞技赛事基地落户承德。加快完善社会保障体系。完善城乡居民养老、医疗和失业、工伤、生育保险制度。城镇居民和新型农村社会养老保险制度全覆盖。城乡居民基本医疗保险参保率达到99%。加快保障性住房、棚户区和城乡危房改造步伐，到“十三五”末，全部完成城市危房改造任务，基本完成中心城区棚户区改造任务。健全养老设施和服务网络，公办示范性养老服务机构实现市县全覆盖，城市街道社区和有条件的行政村建立老年人服务站。加强困难群体救助，发展残疾人事业，建立医疗救助与慈善援助衔接机制和平台，医疗救助重点对象年人均筹资增长达到18%以上。进一步做好各项安全稳定工作，为全市人民创造安定和谐的社会环境。各位代表!“十三五”的发展大幕已经开启，决战决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。只要我们团结一心，担当实干，励精图治，攻坚克难，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够铸就承德发展新的辉煌!三、2016年重点工作今年是“十三五”的开局之年，是京津冀协同发展全面推进的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的破冰之年，做好今年各项工作至关重要。我们要按照中央和省各项决策部署，全面贯彻“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”的发展理念，适应和引领经济发展新常态，坚持生态保护与经济发展双赢共进，坚持供给侧改革与需求侧改革双向发力，坚持优化存量与扩大增量双轮驱动，坚持借助外力与激发内力双管齐下，加快形成对经济发展稳定而持久的拉动力，确保“十三五”开好局、起好步。今年经济工作的主要目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%以上，全部财政收入增长4%，实际利用外资增长5%，出口总额增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。重点做好八个方面工作：(一)强力推进经济稳定增长。坚持把稳增长作为首要任务，加强供给侧与需求侧有效对接，统筹施策，多点支撑，确保经济增长不失速。千方百计上项目、增投资。把项目建设作为重中之重，重点推进“3281”工程，争列省重点项目30个，实施市级重点项目200个，亿元以上项目830个，确定兴市立县、事关全局的重大产业和基础设施项目100个。市级重点启动10亿元以上重大产业项目和30亿元以上重大基础设施项目各10个，县级重点实施3亿元以上重大产业项目和基础设施项目各5个。健全完善项目推进机制，落实市县领导分包“五个一”工作机制，抓好集中开工、观摩拉练和推介招商，组织好百家名企进承德和“1+4”系列对接活动，推动项目签约落地、开工建设、投产达效，确保产业投资增速在15%以上。千方百计扶企业、增效益。深化“企业帮扶年”活动，落实中央、省和我市减少涉企收费政策，深化政银企互动合作，切实减轻企业负担，提升企业经济效益。推动优势企业整合扩张，通过技改攻坚升级一批、产业扩能发展一批、嫁接改造提升一批、退市进郊搬迁一批，尽最大努力保骨干企业不减产、不停产。重点实施天大钒业、华远自动化等亿元以上技改项目100个。设立市本级30亿元以上技改专项基金，支持20个重大技改扩能项目建设。各县相应设立技改基金，每县至少实施10个以上重大技改扩能项目。新增规模以上企业40家以上。千方百计扩内需、促消费。顺应和把握消费升级的大趋势，开展改善消费品供给专项行动，开发适合不同群体的多样化、个性化服务需求。抓住国家探索实行夏季2.5天休假模式的机遇，加强旅游基础设施建设，提高旅游产品供给能力。落实职工带薪休假制度，发展夜经济、假日经济，鼓励错峰旅游，有效促进旅游消费。开展“大健康、新医疗”行动，壮大健康、医疗、养老消费。化解房地产库存，推动房地产行业健康发展。畅通“农产品进城”和“消费品下乡”双向流通网络，落实新一轮汽车下乡政策。加快城市商业综合体和社区体验店建设，构建快捷便民生活圈，举办好美食文化节等活动，挖掘消费潜力，增加服务供给，促进经济增长。(二)强力推进绿色产业体系建设。坚持生态产业化、产业生态化，加快培育壮大十大绿色产业。文化旅游与健康养生产业。重点抓好隆化热河皇家温泉、滦平金山岭国际滑雪度假区、围场御道口等重点旅游休闲度假区建设，全力创建金山岭长城5A级景区，加快推进兴隆山和六里坪5A级景区建设。强力推动中关村互联网文化创意产业园承德园、北京大稿国际艺术园承德园等重大项目建设。加大整体旅游形象品牌的包装推介力度，组织开展国际旅游文化节、冰雪温泉国际旅游节、“禅修之旅”等文化旅游节庆活动，推广“山里寒舍”品牌模式，打造50个乡村旅游精品村。启动智慧旅游城市建设，加快建设游客集散中心。全年接待中外游客3850万人次、实现旅游收入400亿元，分别增长15%和20%。清洁能源产业。重点抓好丰宁抽水蓄能电站二期、围场光伏发电等重点项目建设，推动长河核电项目争列国家规划。新增清洁能源装机48万千瓦、达到380万千瓦，产业增加值占比提高2个百分点，达到10%以上。钒钛新材料产业。重点抓好钒钛基地一期190万吨冷轧、120万吨提钒转炉工程以及钛能轧钢超薄冷轧带板项目开工建设，确保天大钒业5200吨钛合金一期竣工投产、二期全面开工，力争金科科技1万吨钒氮新材料项目开工。绿色大数据产业。重点抓好中国电子信息生态科技城、河北大数据交易中心、世欣蓝汛等项目，力争上半年开工建设。启动智慧城市、智慧旅游、智慧环保、智慧医疗、智慧农业建设，承德云服务中心挂牌运营。推进与万国、软通动力、清华华唐等企业集团和高校院所合作，实现服务业外包、呼叫中心项目新的突破。节能环保产业。重点抓好致城生物质燃料、国投圣世土壤添加剂研发等18个项目，筹集设立环保产业基金，推进中关村智慧环境产业联盟承德科技园、承德环保仪器设备科研与产业化基地建设。绿色食品及生物医药产业。重点抓好露露迁址扩能、栗源食品工业园、颈复康中药、怡达果品等27个项目，全力推进“百万亩经济林、百万吨食用菌、百万亩中药材花海、百万头优质肉牛、百万只优质肉羊”示范基地建设，建成以热河黄芩为主的中国道地药材价格形成中心和期货交易中心。积极推进国家农业公园项目落户我市。举办好“水源地承德·绿色产品北京行”系列活动。食品医药工业增加值占比提高2个百分点，达到10%以上。天然山泉水产业。重点抓好资源勘查开发利用规划和产业发展规划的编制,年内探明可开发利用矿泉水和山泉水产地30处以上。建设中国(承德)矿泉研发、检验、检测中心，积极引进外埠知名企业开发合作，矿泉水产能达到100万吨以上，销售收入10亿元以上。新型建材产业。重点抓好玄武岩纤维制品、沸石环保新材料、新型绿色自保温建筑材料等10个重点项目建设，河北睿索固废工程技术研究院开工建设，尾矿综合开发利用产值达到160亿元。先进装备制造业。重点抓好平泉希翼风力发电机、承德阀门工业园二期等37个项目建设，加快打造比亚迪新能源客车承德基地，确保亿元以上竣工、开工、技改和前期项目分别达10个以上，力争装备制造业增加值增长7%。现代物流产业。重点抓好承德国际商贸物流园区、平泉华北物流园区、丰宁现代物流园区建设，加快推进高新区农产品冷链物流产业园等59个项目，打造进京农产品冷链物流和物流标准化试点，建设“环首都东北部一小时物流圈”。推进10个电子商务产业园、孵化园建设，建立承德“生态有机农产品电商营销产业联盟”，实现村级电子商务服务全覆盖，新增全国电子商务示范县1-2个。物流业增加值达到120亿元，增长15%以上。(三)强力推进京津冀协同发展。坚持借外力、增内力、激活力，巩固扩大协同开放成果。提高跑办对接精准度。立足国家和省协同发展的有关规划及政策，点对点谋划对接，建立对接项目库，确保列入国家和省“三个率先突破”工作方案的20个重大事项和项目如期推进，确保市级领导牵头、有关县区及部门具体跑办的37个重大事项和60个重点项目取得实实在在成效。提高先进要素聚集度。启动“园区整体提升”三年计划，制定出台加快园区发展的实施意见，设立园区建设专项扶持基金，创新园区的体制机制，提升园区基础配套能力。支持高新区率先突破，重点抓好16个市县两级承接平台，积极推进国别(地区)特色园区建设，实现有序错位发展。加快承德中关村协同创新共同体示范区建设，深化大数据、节能环保、大健康三个重点领域合作。综合运用“周末工程师”等方式，大力引进京津高端人才，实施科技型企业“倍增工程”和“科技小巨人培育计划”，新培育认定科技型中小企业130家、高新技术企业10家、科技小巨人企业13家。提高对外合作开放度。筹备组织好韩国、中东欧等境外系列招商活动，重点推进华润风电增资、承德金源等5个外资项目开工建设，引进市外资金430亿元以上，实际利用外资达到1.7亿美元。制定出台加快发展外贸转型升级的具体措施，支持钢铁、水泥等优势产能走出去，培育新增出口备案企业20家，新增境外投资企业3家以上。(四)强力推进重点领域改革。以更大的决心和勇气，着力破除制约发展的体制机制障碍。深化行政审批制度改革。深化“放管服”改革，落实重点项目全程代办制，建立行政许可事项等“五张清单”，建设投资项目在线监管平台等“四张网络”，完善商事登记制度改革，清理规范中介机构，推进大众创业、万众创新，市场主体增长达到15%以上，万人拥有市场主体突破500户。深化农村综合改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，土地确权登记达到600万亩。市、县、乡三级农村产权交易平台正式运营，完成土地流转100万亩。重点抓好深化农村集体资产股份制改革试点工作。扎实推进国有林场、农牧场和供销合作社综合改革，加快组建供销集团。积极组建承德农村合作银行。构建新型农业经营体系，培育家庭农场、社区农场200家，农民专业合作社达到10000家。深化国有资产管理改革。健全国控集团运营机制，制定出台国控集团和下属企业薪酬、考核奖惩、资产整合、投资管理等制度，构建融资平台和产业平台互动的资本运营机制，完成首批30亿元债券发行。制定市属32家破产改制企业推进方案，加快推动国有企业改革。深化投融资改革。加大金融市场开放力度，充分利用多层次资本市场和债券、票据等各种金融工具筹集建设资金，全年融资100亿元以上。推动与京津的股权交易、产权交易，探索众筹等多种融资方式激活社会资本，推广“政银企户保”模式。推进交通银行、河北银行、张家口银行设立县级分支机构，新增村镇银行3家。制定上市企业奖励政策，推动企业到中小板、创业板、新三板和区域性股权交易市场挂牌，新增上市企业5家以上。深化财税体制改革。全面实施绩效预算管理改革，建立健全财政资金统筹使用机制，研究出台市以下事权支出责任改革意见。落实好税费改革各项政策。健全完善“借、用、管、还”相统一的政府性债务管理机制，切实防范化解财政金融风险。(五)强力推进生态环境建设。坚持涵养水源、精准治污、科学防控，确保生态环境质量保持京津冀前列。深入开展水环境综合治理。新增造林绿化面积77万亩，治理水土流失500平方公里。加快实施中小河流治理、河堤水毁工程等23项水源涵养项目，确保双峰寺水库年底前建成蓄水。落实水污染防治“国十条”和“省五十条”，实施取水量、水污染排放量双重控制。启动武烈河流域水环境综合整治三年攻坚行动，确保河流Ⅲ类以上水质断面达标率继续保持在85%以上，饮用水水质达标率持续保持100%。大力推进大气污染防治。深入开展“五大攻坚战”，落实结构减排、工程减排、管理减排措施，实施燃煤治理和清洁能源替代利用，加快老旧车辆更新换代，开展机动车辆污染整治，推进大气污染联防联控，完成省下达的PM2.5年度控制目标，确保环境空气质量二级以上天数稳定在68%以上。实施矿山环境综合整治。启动国家绿色矿业发展示范区创建工作，实施“6743”矿山环境治理工程，年内完成损毁山体治理面积12平方公里，压减矿业权140个，转产转型矿山企业80家，取缔关停资源品位低、经济效益差、矿山生态环境不达标的矿山企业100家，推动矿山环境持续改善。(六)强力推进精准扶贫精准脱贫。以脱贫攻坚为抓手，统筹“三农”工作，实现农民富、农业强、农村美。精准帮扶保脱贫。按照中央和省脱贫攻坚的有关要求，扎实做好贫困对象精准识别和建档立卡工作，通过发展生产扶持8.6万人，易地搬迁安置34个贫困村4700余人，就地转化为林业或保护区用工10000人，教育资助6500人，社会保障、医疗救助兜底解决4.5万人，确保年内15.16万贫困人口稳定脱贫，247个建档立卡贫困村“摘帽”。壮大产业稳脱贫。突出龙头支撑，实施“一环六带”产业扶持行动，新增省级以上龙头企业9家，新增和规范提升市级龙头企业100家以上。突出园区支撑，争创省级现代农业示范园区5个，每个县区至少建设2个现代农业示范园区。优化农业种植结构，压减玉米种植55万亩，新增经济林28万亩、食用菌17万吨、马铃薯11万亩、中药材10万亩、设施菜4万亩。突出农产品标准体系和品牌支撑，围绕扩大京津高端市场，推动实现京承农产品质量互认，力争新增中国驰名商标和省级著名商标5个以上。做美乡村促脱贫。以美丽乡村建设“十二个专项行动”为抓手，重点抓好兴隆燕山峡谷省级片区和围场御路民俗风情、滦平张百湾产业园区等九大市级精品片区，加快推进平泉和滦平两个省级中心村示范县建设，着力打造231个省级重点村和50个市级精品村，促进“乡村美”与“百姓富”的有机统一。(七)强力推进新型城镇化建设。着力构建“一核三带”市域城镇体系，加快城乡统筹步伐，提升区域综合实力。老城区开展城市整理。启动“五城联创”工程，坚定不移地实施老城区“中疏”战略，加强历史文化名城保护，通过调整产业业态、严控建设标准、均衡公共服务、完善综合交通等措施，进一步压减存量、控制增量、优化布局。加快推进城市环境和建筑整治、老旧小区改造、城市功能疏解等项目建设，实施中心城区24项绿化美化亮化工程，着力提升城市品位。加快南北新城建设。以存量土地盘活、基础设施配套、重点项目落地为突破口，加快南北两个新城开发建设。南部新城全力推进城市基础设施、土地一级开发和高铁商圈整体规划建设，全面启动道路、管网、电力、防洪等百亿元以上基础设施投资建设计划，启动中心城区72公里滦河综合治理和城市带建设，加快上板城220KV、110KV变电站建设，确保闫营子大桥、后窑大桥和娘娘庙大桥竣工通车。开工建设承德市儿童医院。北部新城加快贾营路、“01单元”路管网等配套工程建设，推动中国红十字总会健康大学、养老基地等项目签约落地，启动双峰寺水库周边区域开发。推进县城扩容提质。坚持以产兴城、以城兴业、产城教融合，以新一轮县城建设攻坚行动为载体，实施一批旧城整修、公共建筑、美化亮化等景观风貌工程，推动县域经济增比进位。扎实推进产城教一体化，围场、丰宁、滦平3个县教体园区建成，承德县、兴隆、平泉、隆化4个县教体园区开工建设。每个县集中支持一个主业突出、发展潜力较大的产业集群，全市谋划启动建设3—5个以产业为龙头的供给侧经济小镇。以34个市级以上重点乡镇为抓手，建设一批生态型、农贸型、旅游型、工矿型特色小城镇，力争城镇化率提高1.5个百分点。加强基础设施建设。强力推进事关全局和长远的重大基础设施建设，确保京沈客专按时序进度推进、承德机场投入运营、南郊热电力争实现双机发电、京通铁路(承德段)电气化改造顺利开工，承平高速争取开工，围御高速、京锡高速、赤曹高速和津承城际前期工作取得实质性进展。确保承赤高速机场连接线、八里庄连接线和承张高速丰宁连接线建成通车，承张高速隆化、双滦、滦平连接线全面开工。续建和新开工干线公路9条296公里。新开工电网项目9个，新建通讯基站2100座。(八)强力推进利民惠民工程。把保障和改善民生放在更加突出位置，积极回应人民群众的重大关切。近一时期，围绕办一批关系城乡长远发展和人民群众生产生活的好事实事，我们通过公开向社会征集和认真研究，决定今年重点实施“十项民生工程”，切实办好一批惠民利民实事。主要包括：1.全市城镇新增就业4万人，下岗失业人员再就业6000人，农村劳动力转移就业3.8万人。2.市大学生创业园入驻项目40个，市高层次人才创新创业园入驻项目20个，为优秀人才提供更多的创新创业空间。3.规划实施薄弱学校改造项目303个，投资1.3亿元新建、维修校舍5万平方米;中心城区新建、改扩建会龙山小学、普宁小学、凤凰御景小学及冯营子幼儿园等13所中小学和幼儿园，方便义务教育阶段学生就近上学。4.加大教育扶贫，对建档立卡贫困户中的中等教育学校学生，每生每年给予3000元补助。5.对新生儿实施35种遗传代谢性疾病免费筛查，筛查率达到100%。6.建成市残疾人康复托养中心，改造建设一批社区残疾人、老年人康复站。7.实现低保线与扶贫线“两线合一”，农村低保标准由现行的2295元提升至2800元。8.实施老旧小区环境综合整治，中心城区续建、新增改造项目26个，改造面积58万平方米，使老旧小区脏、乱、差问题得到明显改观。9.启动实施中心城区部分道路及管网建设、整修工程，新建中心城区二仙居旱河南路、开发区东区中路等10条城市道路及管网;对牛圈子沟路道路及管网进行大修;整修武烈路等10条破损严重的城市主次干道道路及管网，完好率达到95%以上;对大石庙中心街、双峰寺主街等5个城乡结合部实施整治。10.对中心城区佟山中路、佟王府路等9条山地步行系统进行改造，逐步完善武烈河复式河床绿廊步行系统，为市民休闲健身提供更好环境。11.启动实施武烈河市区段16个排污口综合整治，加快解决城市污水经旱河行洪道雨污并混排入武烈河问题，切实改善武烈河的水质和水环境。12.加大解决遗留问题力度，加快回迁房安置工作;新改造棚户区住房5500套，农村危房2万户。13.优化城市公共交通，开通中心城区旅游公交和承德至围场高速客运快线;年内完成9路、29路等公交线路的延时工作，使群众出行更加便捷。14.加强中心城区交通综合整治，新增和配建停车位5700个以上，有效缓解停车难问题。15.实施老城区公厕“旱改水”，年内完成50%以上的改造任务。16.制定实施老旧住宅小区物业管理办法，分步解决老旧小区无物业管理问题;启动小区非供电公司产权配电设施的改造提升，有效解决社区配电设施管护及居民电力供应问题。17.对老城区2.8万米供热管网进行更新改造，消除安全隐患，提高供热质量。18.对窝瓜园等污水管道进行改造，铺设大石庙东山道路、汇水湾B区道路地下管网。19.实施有线电视标清改高清工程，提高承德电视台3个频道播出质量。20.严格规范老城区室外商业活动，清理店外占道经营和商业宣传活动噪音扰民,为市民提供健康安宁的生活环境。各位代表!人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，保障和改善民生是我们对全市人民的庄严承诺。我们一定时刻把人民的安危冷暖放在心上，时刻把人民的嘱托期待记在心头，下大力保障和改善民生，抓好安全生产、食品药品安全及森林草原防火等各项安全工作，深入实施“七五”普法，严厉打击违法犯罪，有效防控各种风险，确保社会大局和谐稳定，让全市人民生活得更有尊严、更加幸福安康!各位代表!新起点、新征程、新使命，尽管前进的路上还有很多困难、风险和挑战，但我们将坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，全面加强政府自身建设，为实现各项目标任务提供坚强保障。着力建设改革创新的政府，进一步推进解放思想大讨论，打破因循守旧的惯性思维，敢于创新突破，增强战略眼光，在探索中寻找路径、在尝试中积累经验、在实践中争创一流。着力建设依法履职的政府，遵守宪法和法律，坚持法律底线不可逾越，法定职责必须为、法无授权不可为，推进行政权力公开，强化行政权力监督，规范行政权力运行，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，让政府的每一项重大决策都经得起历史和人民的检验。着力建设勤政务实的政府，牢固树立功成不必在我的理念，始终把维护和实现人民利益放在至高无上的位置，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事。大力弘扬敬业奉献精神、创先争优精神和团结协作精神，夙兴夜寐、激情工作、久久为功，建立健全推动落实的责任机制、奖罚分明的激励问责机制，以过硬的作风确保工作实效。着力建设担当负责的政府，大力弘扬抓铁有痕、踏石留印和钉钉子精神，坚持“干”字当头，强化激励约束，建立完善政府服务企业直通车机制，探索实行鼓励担当负责的容错免责机制，推动形成面对矛盾和困难不回避、敢碰硬、肯担当，层层尽责促改革、人人作为谋发展的崭新局面。着力建设廉洁高效的政府，把纪律和规矩挺在前面，恪守《准则》、《条例》，严守“八项规定”，强化“两个责任”，践行“三严三实”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，切实提高行政效能，为加快承德改革发展创造更优的环境，为基层、企业和广大人民群众提供更好的服务，以实实在在的工作业绩向省委、省政府，向全市人民交一份满意的答卷!各位代表!“十三五”描绘的宏伟蓝图令人鼓舞，全市人民对美好生活的追求和向往催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共承德市委的坚强领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，弘扬正气、凝心聚力、真抓实干、奋勇争先，为全面建成小康社会，加快建设“生态强市、魅力承德”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【唐山招商】2016年唐山市政府工作报告

  ——2016年1月26日在唐山市第十四届人民代表大会第五次会议上唐山市人民政府市长丁绣峰各位代表：现在，我代表唐山市人民政府向大会作工作报告，请连同《唐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾过去五年，是唐山发展史上极不寻常的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下在省委、省政府和市委坚强领导下，坚持稳中求进、改革创新，顽强拼搏、奋力攻坚，顺利完成“十二五”规划主要目标任务，开创了唐山经济社会发展和各项事业新局面。综合经济实力跃上新台阶。预计全市地区生产总值由2010年的4469亿元增加到2015年的6100亿元，扣除价格因素，年均增长8.1%，人均地区生产总值由5.9万元增加到7.8万元、年均增长7.3%，总量继续保持全省首位。一般公共预算收入由195.8亿元增加到335亿元、年均增长11.4%，规模以上工业增加值达到2710亿元、年均增长9.4%，固定资产投资4560亿元、年均增长14.3%，社会消费品零售总额2130亿元、年均增长13.5%。结构调整迈出新步伐。三次产业结构由9.4:58.2:32.4调整优化为9.4:55.2:35.4。钢铁、焦化、水泥等传统产业增加值占规模以上工业比重由51.5%下降到37%，装备制造业占规模以上工业比重由9.7%提高到20%。服务业增加值是2010年的1.5倍，高新技术产业增加值年均增长16.7%。市级以上农业龙头企业达到384家，农业产业化经营率提高到67.5%。沿海开发取得新进展。沿海地区生产总值、一般公共预算收入占全市比重分别达到30.5%和38.1%。曹妃甸区正式设立，国家级经济技术开发区、石化产业基地成功获批，中日韩循环经济示范基地获准建设，全省首家综合保税区封关运营。京冀(曹妃甸)协同发展示范区建设全面启动。华润曹妃甸电厂、中储粮油脂基地等一批重大项目竣工投产或开工建设。改革开放取得新成效。行政审批、国有企业、财税金融、医药卫生、农业农村等重点领域改革不断深化，市县政府机构改革全面完成，市本级行政审批事项精简率为63.6%。15家国有企业改制退出，民营经济增加值年均增长9.2%。组建金融发展集团，燕赵财险等金融机构落户唐山。双向开放打开新局面，省级以上开发区(园区)达到36家，实际利用外资和对外投资分别累计完成65.1亿美元、12.4亿美元，是“十一五”的1.8倍和3.8倍。城乡面貌呈现新变化。全市常住人口城镇化率达到57.4%，比2010年提高6.6个百分点。城市综合承载能力和管理水平进一步提高，新建、改造城市道路151条，集中供热面积比2010年增加4226万平方米，城市自来水和燃气普及率达到100%、污水集中处理率达到95%，居全国同等城市领先水平。新农村建设扎实推进，完成1079个省级重点村改造提升任务。综合交通体系实现新跨越。唐山港新增开放泊位32个，与70多个国家和地区160个港口通航，货物综合吞吐能力达到5.12亿吨。津秦客专、唐山客车线建成投运，铁路、公路、高速公路运营通车里程分别达到1266公里、17841公里和610公里，在全省率先实现“县县通高速”。三女河机场旅客吞吐量大幅跃升。生态建设得到新加强。坚定不移压能、降耗、减排、增绿，累计压减炼铁产能1087万吨、炼钢产能2357万吨，削减煤炭消费量1079万吨，单位GDP能耗下降率为26.1%，2015年PM2.5平均浓度较2013年下降26.1%。推进山水林田湖生态修复工程，累计造林绿化101万亩，森林覆盖率达到35.6%。人民生活水平实现新提高。全市居民人均可支配收入23330元，居全省第1位。其中，城镇居民人均可支配收入31200元，居全省第2位;农村居民人均可支配收入13960元，居全省第1位。城镇累计新增就业49万人，城乡低保标准分别比2010年提高61.3%和130.5%，新农合参合率达到98.5%。教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业蓬勃发展，精神文明和民主法治建设全面推进，荣膺河北省首个“全国文明城市”。安全生产和食品药品监管持续加强，信访维稳工作扎实有效，社会大局和谐稳定。民族宗教、外事侨务、防震减灾、老区建设、人口计生、妇女儿童、史志档案、气象、国土、旅游、审计、统计、质监、人防、法制、邮政、老龄、残疾人、国防动员和双拥共建等工作取得了新成绩。各位代表!刚刚过去的2015年，是全市上下攻坚突破、砥砺奋进的一年。“十二五”中后期，受外部冲击和自身结构的叠加影响，唐山发展经历了一个从未有过的艰难时期，经济持续下行，指标增长乏力，长期积累的结构性矛盾全面凸显。在极其严峻的形势下，我们按照“32239”总体思路，顶住压力，保持定力，抓当前、谋长远，既“砍柴”、又“磨刀”，力促经济在困境中开拓、在转型中发展。经过去年的艰苦努力，全市经济顶住了下行的巨大压力，出现了企稳向好的发展势头，转型升级迈出坚实步伐。一是着力打好经济下行阻击战。制定出台稳增长遏制工业经济下滑、政银企对接等系列政策措施，加强对困难企业和成长性企业的帮扶服务，力促经济平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长4%，一般公共预算收入增长3.5%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总值完成139.1亿美元，实际利用外资14.2亿美元，全市经济实现了新常态下的新发展。二是着力以新增长点推动经济结构调整迈出大步伐。实施亿元以上调结构项目953个，项目集中开工成为常态。装备制造业、高新技术产业增加值增速分别高于规模以上工业6个和7个百分点，金融业增加值增长11%，规模以上服务业企业达到458家，第三产业占比提高2.1个百分点。大众创业、万众创新催生经济新活力，新增市场主体7.4万户、中小微企业1.3万户、科技型中小企业1020家，7家企业在“新三板”挂牌。农业发展方式加快转变，新培育新型农业经营主体1121个、增长17.2%。三是着力抢抓京津冀协同发展机遇。把承接产业转移摆在突出位置，谋划实施亿元以上京津合作项目292项，累计完成投资800亿元。京津两大示范区合作共建扎实推进，京冀(曹妃甸)协同发展示范区签约北京项目75个，开工45个、总投资1376亿元，津冀(芦台·汉沽)协同发展示范区正式启动，协同发展成为推动唐山经济转型的重要动力。四是着力推动沿海增长极“热”起来。借力京津加速临港产业聚集，以曹妃甸、海港开发区为龙头的沿海一线招商引资势头强劲，投资者关注度大为提升。曹妃甸石化产业基地、中日韩循环经济示范基地等一批产业园区快速发展，沿海板块谋划实施亿元以上项目707个、累计完成投资1089亿元。唐山港完成货物吞吐量4.9亿吨，集装箱152万标箱、增长37%。有史以来第一艘40万吨级货船驶入渤海湾，停靠在曹妃甸港区。张唐铁路全线通车，港口腹地得到拓展，唐山正在成为“一带一路”重要枢纽。五是着力推进“三城联动”。统筹抓好城市建设、城市经济、城市管理，中心城区建成了一批标志性工程和基础设施，世园会会址建设全面提速，唐古快速路、老205国道全线贯通，城市功能和宜居水平进一步提升。加快发展总部经济、楼宇经济，涌现出天元、福地、高科等一批税收“千万元楼”。高新区等十大特色产业园区完成主营业务收入3144亿元，成为城市经济的第一支撑。六是着力解决民生领域突出问题。积极回应群众诉求，切实办好顺民意、惠民生的实事好事，开展清理拖欠农民工和企业职工工资专项行动，下大力处置化解市中心区回迁房、商品房遗留问题及住宅小区“两证”规范办理等复杂矛盾。全面启动老交大片区搬迁改造，彻底消除震后简易房。面向社会开放学校体育场地，市中心体育公园、植物园、陶瓷公园建成开放，成为市民健身休闲娱乐的新去处。强力推进环保治理专项行动，全年空气质量达标天数同比增加23天，重度污染以上天数减少30天，环境空气质量改善率达到15.8%。在推进经济社会发展的同时，更加重视和加强政府自身建设，认真践行“三严三实”，严格落实“八项规定”，深入开展解放思想大讨论和政府系统“爱唐山、做贡献”主题实践活动，形成了奋发作为、干事创业的强大正能量。设立政务工作微信群，搭建扁平化平台，政府工作效率和执行力明显提升。健全完善政府法律顾问制度，严格规范行政行为。自觉接受各方面监督，认真执行市人大及其常委会各项决议，办理人大代表建议244件、政协提案479件，按时办复率100%。各位代表!过去的一年，我们在攻坚克难中打开局面，在团结奋进中凝聚力量，通过全市上下的不懈努力和扎实苦干，唐山大地发生了新的变化、焕发出新的活力，为“十三五”转型发展、跨越发展奠定了坚实基础。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻唐部队、武警官兵、政法干警，向关心支持唐山发展的老领导、老同志，向所有为唐山发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中存在的问题。一是经济下行压力依然较大，企稳回升基础还不稳固。二是转型升级任务艰巨，结构性矛盾突出，科技创新支撑作用不强，发展质量和效益有待提高。三是大气污染防治形势严峻，实现空气质量持续好转仍需付出艰苦努力。四是民生改善还有很多薄弱环节，社会建设管理、公共服务水平还需进一步提升。五是改革开放步伐需要全面加快，制约转型发展的体制机制障碍亟待破除。六是政府机关和工作人员思想作风有待改进，办事效率不高、服务意识不强，为政不廉、懒政怠政的现象不同程度存在。对此，我们一定用新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的举措有效加以解决。 二、奋力开启唐山“十三五”转型发展新征程 “十三五”是唐山发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势潜力最能有效释放的时期，也是推动转型升级最为关键的时期。市委九届七次全会确立了我市“十三五”发展的指导思想、奋斗目标和基本要求。展望“十三五”，我们要牢记历史使命，朝着“三个努力建成”目标加速迈进。习近平总书记提出要努力把唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点。总书记提出这一目标五年了，我们做得怎么样，什么时候才能实现，这是唐山人必须回答的重大课题。未来几年，政府工作将全面聚焦“三个努力建成”，将各项任务分解落实到每个年度、每条战线、每个领域,努力把总书记为唐山描绘的蓝图尽早变成现实。我们要加快动力转换，坚决打赢转型升级这场硬仗。转型升级是唐山躲不开、绕不过的历史关口，是走出低谷、重振雄风的唯一出路。必须坚定革新图变的决心，在发展方式、动力转换上来一次大调整，加大创新驱动和供给侧结构性改革力度，尽快摆脱传统路径依赖，推动产业迈向中高端水平。只要跨过转型升级这道坎，唐山就一定能够迎来更加美好的前景。我们要抢抓难得机遇，把唐山的比较优势转化为发展优势。京津冀协同发展、“一带一路”、环渤海地区合作发展等机遇就在眼前，沿海开放、区位交通、产业基础等优势正在释放。抓实抓牢这些重大机遇，尽快唤醒沉睡的潜能，就能把别人羡慕我们的基础、条件和优势转化为加速崛起的动力，唐山就能在转型发展中闯出一片新天地。我们要直面困难挑战，在激烈竞争中突出重围、赢得主动。放眼沿海发达城市，唐山正面临标兵渐远、追兵渐近的双重压力;环顾省内其他地市，唐山正经受增速放缓、首位优势下降的严峻考验。在这种竞争格局中，我们只有增强责任意识、忧患意识、拼抢意识，付出比别人、比以往更多的努力，才能实现新跨越、再创新辉煌。我们要认真回应群众期待，以扎实的工作成效取信于民、造福于民。站在新起点，全市人民求富求强、求新求变，对政府工作满怀憧憬和希望，期盼我们把唐山发展得更好、建设得更美，共享做一名唐山人的幸福、尊严和荣光。我们只有殚思极虑、激情工作，把唐山发展提高到一个新的层次，才能让全市人民得到实惠、受到鼓舞、增强信心，我们的工作才能获得持久动力。 “十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展、生态、民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，按照市委九届七次全会部署，以“三个努力建成”为方向，扎实推进“32239”战略布局，坚持稳中求进，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力深化供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力推动唐山转型升级、再创辉煌，确保如期全面建成小康社会，为努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点和靓丽繁华宜居和谐的现代化沿海强市奠定坚实基础。 统筹考虑贯彻五大发展理念和唐山发展需要，“十三五”时期在保持地区生产总值增长的同时，把重点放在提升经济运行质量和效益上，努力实现“五个提高”：提高财政收入占地区生产总值比重、提高企业利润率、提高城乡居民人均收入水平、提高城镇化率、提高全要素生产率。主要指标共设定27项，其中约束性指标13.5项、预期性指标13.5项。总体目标为“三个领先、两个翻番、一个全面建成”，即：经济增长速度达到全省平均水平，转型发展成效全省乃至全国领先，地区生产总值年均增长6.5%，总量继续保持全省第一;发展迈入中高端，质量效益提升幅度全省领先，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年达到492亿元;环境治理成效明显，空气质量改善程度全省领先，力争退出全国空气质量监测城市排名后十位。地区生产总值和城乡居民可支配收入比2010年翻一番，到2020年如期全面建成小康社会，“三个努力建成”主要指标基本完成，全力打造令人向往、世人尊敬的新唐山。 实现“十三五”发展目标，必须积极适应引领经济发展新常态，坚持穿新鞋、走新路，坚持变中求新、变中求进、变中突破，努力实现多方面工作重点转变，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。 一是突出转型发展，努力走出一条以结构调整推动中高端发展的新路。唐山经济遇到的困难，虽有外部环境影响，但根子在于产业结构不合理，矛盾的主要方面在供给侧。围绕建成环渤海地区新型工业化基地，更加注重供给侧结构性改革，扎实做好“加减乘除”四篇文章，大力实施传统产业改造提升、新兴产业培育等十大工程和服务业赶超振兴计划，构建绿色低碳循环产业体系。到2020年，钢铁产业高附加值产品比重提高到30%以上，装备制造业增加值占规模以上工业的比重达到25%以上，战略性新兴产业增加值年均增长14%以上，服务业占地区生产总值的比重达到38%，农业产业化经营率达到70%。 二是突出创新发展，努力走出一条以“双创”引领产业变革的新路。创新是实现动能转换、引领唐山发展的第一动力。以争创国家创新型城市为契机，坚持技术与市场双轮驱动，在大众创业、万众创新上用实招、出亮点，引导创业者和市场主体专注于某一个领域，把主业做到极致、做出特色，以连环创业催生创新成果、释放创业活力，推动唐山产业“裂变升级”。强化企业主体地位，增加研发投入，推动先进装备制造、新材料等新兴产业做大做强。到2020年，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.5%，科技型中小企业5000家以上。 三是突出协调发展，努力走出一条以补齐短板拓展发展空间的新路。解决发展不平衡、不协调、不可持续问题，是提升唐山整体竞争力的内在要求。围绕建成首都经济圈重要支点，全面融入京津冀协同发展格局，做大做强沿海、城市、县域三大板块。到“十三五”末，沿海板块经济总量和一般公共预算收入比2015年翻一番，中心城市建成区面积410平方公里以上、常住人口318万，更多县(市)进入全国百强。统筹城乡发展，全面提升新型城镇化水平，到2020年县城人口占全县人口40%以上，基本实现美丽乡村建设全覆盖。 四是突出绿色发展，努力走出一条以生态文明保障永续发展的新路。发展和生态如同一枚硬币的两面，两者相辅相成、缺一不可。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。科学设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，制定实施自然资源资产负债表、生态离任审计、绿色发展负面清单等制度，坚决打好大气污染防治攻坚战和持久战，确保环境质量一年更比一年好。实施生态修复工程，到2020年森林覆盖率达到40%，国家森林城市、生态园林城市基本建成。治理大气污染，既是当务之急，也是一个长期艰苦的过程。只要我们坚定信心、精准发力、持续攻坚，就一定能够早日换回人民期盼的碧水蓝天! 五是突出开放发展，努力走出一条以改革开放激发发展活力的新路。沿海城市的本质是开放，唐山与沿海先进城市的差距也在开放。围绕建成东北亚地区经济合作窗口城市，坚持引进来与走出去并重，加快构建全方位、多层次的开放体系。到2020年，全市经济外向度达到30%;唐山港货物吞吐量达到6亿吨以上，集装箱力争达到500万标箱。坚持以开放促改革，下大力突破体制机制障碍，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，力促经济社会发展活力得到充分释放。 六是突出共享发展，努力走出一条以改善民生提升幸福指数的新路。只有让群众共享发展成果，发展才更有温度，幸福才更有质感。优化财政支出结构，确保民生投入稳步增长。积极促进创业就业，完善社会保障体系，实施教育提质惠民工程，推进健康唐山建设，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。到2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到43800元和19600元。 各位代表!展望“十三五”，我们站在更高历史起点上开启新的伟大征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们坚信，经过全市人民的共同努力，五年的宏伟目标一定能如期实现，唐山的明天一定会更加美好! 三、2016年工作安排 今年是决战“十三五”开局之年，也是唐山大考之年。我们将迎来纪念抗震40周年，举办世界园艺博览会、中国—中东欧国家地方领导人会议、中国—拉美企业家高峰会、中国·河北国际经贸洽谈会、金鸡百花电影节等系列重大活动，世界目光将聚焦唐山。做好今年工作，既关系“十三五”开局起步，也关系到能否向世人充分展示震后唐山建设的巨大成就和崭新变化。面对特殊年份和关键阶段，今年政府工作总体上把握“两个确保”：一是确保世园会等系列重大活动安全顺利精彩举办;二是确保主要经济指标平稳较快增长，在全省保持合理位次。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，出口总值增长6%，规模以上工业增加值增长4.5%。单位生产总值能耗下降率、化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量均完成省达目标。城乡居民人均可支配收入增长7%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。城镇新增就业9.4万人，登记失业率控制在4.5%以内。常住人口和户籍人口城镇化率分别提高1.9和2.2个百分点。需要指出的是，一般公共预算收入高于生产总值增幅，这是指标体系设定的一个重大转变，主要考虑提高发展质量效益，为调结构、转方式留出空间，实现调速不减势、量增质更优。 做好今年政府工作，一要更加注重发掘培育增量。没有增量，发展就没有后劲，转型就失去依托。围绕抓实“九大增长点”，大力实施项目攻坚、新兴产业培育、传统产业提升、成长性企业“登台阶”、旅游业倍增等37个专项推进任务，打好经济下行阻击战的组合拳，靠增量培育新的增长点。二要更加注重加强供给侧结构性改革。统筹把握去产能与稳增长、稳增长与调结构两个平衡点，全力推进技术、产品、业态创新，扩大有效供给，改善供给品质，不断提高全要素生产率，实现向高水平供需平衡跃升。三要更加注重激活企业发展内在动力。企业是转型升级的中坚力量。当前形势下，要格外关心企业的生存发展，为他们在经济下行的寒冬里注入“唐山暖流”，引导企业树雄心、创大业，在新常态下找到新出路、展现新作为。在政策扶持上，对外来和本地企业一视同仁、等量齐观，不能内外有别、厚此薄彼。四要更加注重统筹兼顾。今年各项工作任务繁重繁杂、交织交汇。我们既要推进经济持续健康发展，又要全力办好世园会等重大活动，还要关注和化解金融、债务、去产能、去库存等领域的风险和矛盾，必须用系统思维、统筹办法，确保把好事办好、大事办成、难事办妥，推动唐山发展行稳致远。五要更加注重谋实抓深、精准发力。认真落实“四个干”机制，精准量化目标，精准明责问效，精准督导考核，真正把各项工作谋到关键处、抓到点子上，让深入抓、具体抓、精准抓成为习惯和自觉。 按照市委“32239”总体思路，围绕上述目标要求，重点抓好以下12个方面工作。 (一)坚持以确保世园会等重大活动安全顺利精彩举办为统揽，全面提升唐山知名度、美誉度和影响力。举办世园会等系列重大活动意义非凡、影响深远，办得精彩唐山就能出彩。我们必须举全市之力、聚各方之智做好筹备举办工作，兑现向国际社会的庄严承诺。一是确保会址建设如期完成。2月底前世园会所有重点项目竣工，4月10日前展陈布展和景观提升全部完成。超前谋划“后世园会时期”场馆利用和运营管理，引入发展文化创意、会议会展、高端商务、舞台演艺等新兴业态，努力打造永不落幕的国际盛会。二是全面提升配套功能。强化三女河机场、铁路唐山站等通行保障能力，确保火车站西广场公交长途客运枢纽尽快竣工投用，抓好新华联酒店等一批商业、接待配套项目建设，健全完善长效保洁机制，以良好市容市貌迎接四海宾朋。三是精益求精做好服务保障。把安全作为最大底线，周密制定各类专项预案，抓好人员培训和实战演练，统筹重大活动衔接，搞好资源整合和综合利用，确保安全保卫万无一失、城市管理井然有序、服务接待全面到位、新闻宣传有声有色、社会氛围文明祥和。四是着力打造全民盛会。引导广大群众从我做起，争做志愿者、当好东道主，自觉为办好重大活动增光添彩。全面提升公交、餐饮、宾馆等窗口单位服务水平，加强出租车规范化管理，展示唐山市民和城市良好形象。世园会等重大活动是向世界展示唐山的平台和窗口，但归根结底要办成面向全市人民的惠民工程。坚持共建共享，通过场馆综合利用，调整、新设直通世园会园址的公交快线和旅游专线，使群众更便捷更充分享受世园会成果。 (二)坚持以稳增长为首要任务，突出抓好项目建设和增量培育。在经济下行压力持续加大、各种风险挑战不断增多的形势下，稳增长依然是唐山今年经济工作的重中之重。准确把握新常态下稳增长的政策导向，着力优化投资结构，积极扩大有效投资，加快培育新的经济增长点。一是强力推进项目建设。今年市级重点实施亿元以上战略支撑项目230项，年度计划投资1282亿元。紧盯项目建设全过程，续建保竣工、新开抢进度、前期促开工、签约抓落地，着力破解重大项目引进、落地、建设中的难题，确保唐钢高强度汽车板二期等110个项目早日开工建设，迁西景田百岁山北方生产基地等40个项目尽快投产达效，102国道城区段改线等874个基础设施项目早日发挥效益。加大项目考核权重和结果运用力度，充分发挥考核指挥棒作用。谋划实施一批成长性好、建设周期短、吸纳就业多的中小项目，新培育中小微企业1.32万家。二是着力提速开发区发展。全面聚焦项目招商，确保每个开发区发展实现新突破，成为名副其实的增长点。年内，开发区引进省外资金和直接利用外资分别达到500亿元以上和9亿美元以上;全面落实省级以上开发区(园区)考核评价办法，确保主营业务收入、税收等主要经济指标增速明显高于全市、全省增幅。三是全力扩大开放招商。围绕推动京津冀协同发展，以承接京津产业项目为主攻方向，打好“沿海”“京津”两张牌，吸引更多优质项目落户唐山，确保北京新能源环卫汽车等34个产业项目开工建设。全年实际利用外资增长5%、引进域外资金增长10%以上。大力实施“凤还巢”工程，吸引更多企业回乡创业发展，确保年内回归规模性企业100家以上，在县(市、区)税收中有明显占比。用足用好中韩、中澳自贸协定等优惠政策，积极拓展外贸市场，确保出口总值达到90亿美元。 (三)坚持以供给侧结构性改革为契机，加快推进工业提质增效升级。着眼于提高供给体系质量和效益，抓住国家出台去产能扶持政策为唐山钢铁等产业带来的重大机遇，有针对性地做好“加减乘除”四篇文章，推动我市产业结构“减负”前行、轻装上阵。年内，工业投资、技改投资均增长12%，新增规模以上工业企业80家以上。一是以培育壮大新兴产业增创发展新优势。抓新兴产业就是实实在在的调结构，也是释放供给端活力的重要抓手。过去钢铁、煤炭等传统产业形势好的时候，由于新兴产业占比小、不添秤，没有给予足够重视，致使新兴产业未能真正“兴”起来，这也是我市转型任务繁重艰巨的原因之一。现在对新兴产业的培育，已经到了非抓不可的时候。既要抓紧抓实，又不能急于求成。围绕装备制造、新能源、新材料等重点领域，有针对性地制定出台扶持政策，力促新兴产业加速崛起，尽早挑起唐山发展大梁。年内重点抓好石墨烯产业基地等100个新兴产业项目，高新技术产业增加值增长14%。把培育壮大装备制造业作为重中之重，确保增加值达到650亿元、占规模以上工业比重22%以上。二是以扶优劣汰为成长性企业打造发展新空间。把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，紧盯国家去产能新政特别是职工安置、债务化解等扶持政策，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。年内压减炼铁产能578万吨、炼钢产能450万吨。加快推进国丰钢铁搬迁等一批重点钢铁企业改造升级项目，鼓励支持成长性好的钢铁企业走高端化发展道路。开展实体经济企业降本增效专项行动，不断增强企业的盈利能力和发展后劲。成长性企业市场有空间、发展有潜力，当前形势下扶一把、促一下，就会驶入“快车道”、登上“新台阶”。年内重点扶持100家成长性企业发展壮大，打造主营业务收入超300亿元企业2家、超100亿元5家、超10亿元18家。三是以催生新技术新产品提升企业竞争力。新常态下，传统行业正经历破茧重生的前夜，产业变革孕育新的突破。从供给端入手，重点抓好100项技术改造、100项钢铁深加工、100项两化融合和100项新产品开发等“四个一百”项目，延伸产业链、提升价值链、优化供应链。四是以提升企业家素质激发内生动力。企业家是企业发展最核心的因素。坚持因人而异、分类施教，通过走出去、请进来等方式，强化素质拓展培训，增强培训的针对性、实效性，引导帮助企业家打开解放思想“总阀门”，主动对标先进，实现创新发展。三年内培训各类企业董事长、总经理及成长性企业高管人员3000人以上，今年培训800人以上。 (四)坚持以产业聚集为核心，强力推动沿海经济加速崛起。历经多年开发建设，我市沿海地区已进入大规模产业聚集的关键时期，必须推进工作重心转移，下大力抓一批有利于发挥港口优势、壮大临港产业的大项目、好项目、新项目，为唐山转型升级、跨越发展提供强力支撑。一是协同发展示范区要在产业项目上快见成效。曹妃甸协同发展示范区，突出抓好保利北斗、机械电子产业园等一批重点产业项目，全年投产超亿元项目20个以上、开工50个以上，确保纪念抗震40周年之前取得阶段性成果。津冀(芦台·汉沽)协同发展示范区，全面启动对接合作，先行试验区建设取得实质性进展。申请天津自贸区政策向曹妃甸片区延伸尽快落实到位。二是重大开放平台要提速突破。抓实国家级石化产业基地建设，力促曹妃甸千万吨级炼油项目尽快落地，确保浅海炼化一体化等8个项目全面开工，甲醇制高清洁燃料等一批项目投产达效。推动中日韩循环经济示范基地上规模、见成效，年内核心区新开工超亿元项目10个以上、签约日韩项目20个以上，博凯盛触显一体化等4个项目竣工投产。发展曹妃甸综合保税区进口商品连锁超市，新增注册企业100家以上，整车进口口岸获批，国际仓储物流中心等14个项目投入运营，全年进出口额同比增长67%。京唐港保税物流中心通过国家验收。三是港口贸易要提质增效。加快曹妃甸港区中物通用码头、西区一号二号港池和丰南港区起步工程建设，着力完善化工、LNG、集装箱等泊位功能，实现过境资源能源就地交易加工、转化增值。积极吸引优质船代、货代、船运公司聚集，推进集装箱多式联运。年内，唐山港货物吞吐量达到5.05亿吨，集装箱突破165万标箱、增长8%。加强集疏运体系建设，唐曹铁路建成通车，水曹铁路全面开工，遵曹公路加快实施。以张唐铁路开通为契机，启动包头、二连浩特等内陆港建设，拓展连接西北地区以及蒙古国通道。四是港产城教一体发展要尽快突破。优化唐山湾生态城空间布局，提速生态城大学城建设，华北理工大学暑假完成搬迁、9月份开学，保信集团职教城、翔宇职业技术学院等项目开工建设。以与北京共建现代化新城、争创“创客新城”为契机，加快3.5平方公里产城融合起步区建设，吸引北京医疗、科技、文化等公共服务资源聚集，景山学校曹妃甸分校按期开学，北京安贞、友谊、妇产医院合作办医开门接诊，为曹妃甸发展聚人气、增活力。 (五)坚持以拓展业态、做大规模为重点，全面促进现代服务业大发展、快发展。坚持双轮驱动、多点发力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化高品质提升。年内新增规模以上服务业企业130家以上，服务业增加值增长7%。一是依托综合交通优势做强现代物流业。重点抓好唐山传化公路港等20个物流项目建设，培育壮大佳源集团、海港远大等与我市现代产业体系相配套的第三方、第四方物流企业，做大做强10个省级物流产业聚集区，加快打造国家级物流枢纽城市。全年新增规模以上物流业企业50家以上，物流业增加值增长8%以上、总量突破850亿元。二是围绕服务实体经济发展金融业。年内金融业增加值确保增长15%以上。加快发展融资租赁、股权投资、互联网金融等新兴业态，力促国家开发银行、平安银行在唐山设立分支机构。扶持壮大唐山金融中心，年内入驻运营率达到85%以上。支持唐山银行、唐山农商行、燕赵财险、金发集团等地方法人金融机构做大做强，力争总资产突破2900亿元。启动迁安、滦南农村信用社改制组建农商行。推动7家村镇银行延伸服务网点，实现县域全覆盖。三是利用“互联网+”提升传统商贸业。加速电子商务与我市产业深度融合，扩大工业产品、农产品、陶瓷等特色工艺品销售，确保交易在唐山、税收留在唐山。支持大型商场、连锁超市、便利店等零售企业发展O2O、定制化营销等模式，打造一批电商龙头企业，建成20个特色电商交易平台。推进农村电子商务全覆盖。加快发展邮政速递业。全面提升商务会展业发展水平，积极筹办京津冀户外用品博览会等特色展会，力争2016年中国食品餐饮博览会落户唐山。四是立足优质资源做大旅游业。借势世园会等重大活动的带动效应，引爆全市旅游业快速发展。年内旅游业接待人数、总收入分别增长30%和40%。整合链接开滦国家矿山公园、启新1889及陶瓷文化创意产业园等旅游资源，抓好清东陵、滦州古城等8大景区建设，打造10条精品旅游线路，推动南湖世园会园址创建5A级景区、国际旅游岛创建国家级旅游度假区。开通市区至重点4A级景区直通车，完成100座旅游厕所改扩建任务。培育10个省级乡村旅游示范点、30家星级乡村酒店和20种唐山特色旅游商品。五是着眼提升城市软实力激活文化健康产业。鼓励社会资本投资文化产业，通过设立“三枝花”剧场、主题酒店和文化创意主题街区、文化产业孵化器、网络文艺制作平台等形式，让唐山特色艺术焕发生机，催生新的业态。年内引进大型文化创意、影视制作、演艺娱乐等企业3家以上。加快发展赛事经济，拉动体育消费，引进赛事策划、体育产业运营企业3家以上。 (六)坚持以增强城市繁华度和宜居性为指向，不断提高“三城联动”发展水平。围绕打造京津冀区域中心城市和靓丽繁华宜居和谐的沿海强市，转变规划建设管理理念，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，让广大市民充分享受自由舒朗的城市生活。一是推动城市经济激活提质增量。城市是经济活动的主要载体。坚持盘活引进、错位发展，抓实城市商圈和楼宇经济这个增长点，着力打造唐百大、八方购物、远洋城、硅谷、南湖生活休闲娱乐广场等5大商圈，培育50栋大型商务楼宇，年内纳税超2000万元的楼宇达到8栋以上、超5000万元的5栋以上、超亿元的2栋以上。大力推进钢结构住宅产业化。积极推动房地产去库存，进一步打通供需通道，稳定房地产市场。二是拓展优化城市公共空间。以完成城市规划修编为契机，突出惠民理念，谋划实施一批彰显城市魅力、丰富城市表情、留住唐山独特元素的重点项目，围绕老旧小区和居民密集区等场所，新建改造10个公园、游园、绿地及一批公共文化服务设施。谋划、建设和运营好唐山交大文化园，使之成为传承历史文脉、可赏可品可用的精品工程。依托世园会园址这个最大的城市公共空间，切实建好用好城市规划馆、低碳生活馆、少年世博园等场馆设施，把南湖打造成独具魅力的“城市会客厅”和旅游休闲目的地，让每一位市民都感到自己是城市的主人，拥有实实在在的获得感。三是完善提升城市承载能力。围绕让市民居住、出行、生活更加舒适便捷通畅，新建续建16条城区道路，二环路年内全线通车，市区新增集中供热能力636万平方米，完成53个老旧小区供水管网及市中心区47万平方米建筑节能改造，确保青少年宫、工人文化宫、科技馆等公共服务设施尽快投用。启动地下综合管廊项目。抓好海绵城市试点建设。依托唐车公司资源，谋划实施城市轨道交通。四是全面提高城市管理水平。大力实施绿美亮净畅工程，推进城市出入口、繁商区等重点区域景观提升，完成9条主干道街景整治、10条道路亮化改造，谋划实施过街天桥、地下人行通道、立体停车场等交通设施项目，加快建设“智慧唐山”，全面推广数字化城管模式，靠管理提升城市品位、彰显唐山特色，打造市民引以为豪、令人耳目一新、能够留住记忆的唐山新形象。 (七)坚持以破除体制机制障碍为着力点，扎实推进重大改革举措落地见效。全面聚焦转型升级，着力抓好中央和省各项改革政策的衔接落实，精准实施行政审批、国企、财税等重点领域改革，为经济社会发展增活力、添动力。一是深化行政审批制度改革。扎实推进“放管服”，坚决砍掉各类繁琐手续，向县(市、区)和省级以上开发区(园区)精简下放一批市级审批事项，全面推行多部门并联审批和协同办理，加快市级网上审批平台向县(市、区)、乡镇(街道)延伸，实现行政审批“瘦身”提速。整合建立统一的公共资源交易平台，不断提高交易效率和服务水平。推动行业协会商会与行政机关脱钩。二是深化国有企业改革。鼓励各类所有制企业参与国企改革，推进优势企业股权多元化改制，完善法人治理结构，盘活国有企业资产，实现增值增效。探索组建国有资本运营公司，稳步推进薪酬制度改革，促进国有企业焕发新的生机活力。三是深化投融资体制改革。大力推广PPP模式，推进政府融资平台市场化转型，化解政府存量债务。组建融资租赁公司，充分发挥股权投资、担保融资、财政贴息等撬动作用，助力基础设施和重点项目建设。制定工业园区道路及配套设施建设标准，形成有利于集约用地、节约投资的制度规范。四是深化社会事业改革。健全推广政府购买公共服务模式，积极推进生产经营性事业单位转企改制。深化城市公立医院综合改革，力争年内引入社会资本合资共建市中心医院实现开诊运营。6月底前完成市县公务用车制度改革。五是深化农村综合改革。农村土地承包经营权确权登记颁证累计完成全市承包地总面积的80%，市级农村产权流转交易中心实现运营，新建3至5个县级农村产权流转交易中心。组建市县两级供销合作集团，健全为民服务网络。 (八)坚持以大众创业、万众创新为引领，充分开掘经济发展新动能。进入转型升级的关键阶段，我们比以往任何时候都更加需要依靠创新创业聚集要素、培育动力。一是突出京津孵化、唐山产业化。盯住京津科技成果转化“最后一公里”，加大科技招商力度，建立科技创新产业化中试基地，打造京津科技成果转化首选地。年内，启动2至3个科创产业园建设，引进科技成果产业化项目(企业)50个。打造唐山钢铁创新谷，吸引大型知名企业入驻。二是突出企业创新主体作用。坚持市场驱动、集群发展，加大科技型中小企业培育力度，年内新增科技型中小企业500家以上。鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力，研发推广高速动车组结构轻量化等一批共性关键技术。全社会研发经费支出占GDP比重增长20%以上。三是突出科技创新服务。完善提升高新区创业中心等孵化器功能，新增市级以上科技企业孵化机构10家、中小企业技术创新公共服务示范机构3家、研发机构18家，省级以上院士工作站达到21家。四是突出培育“双创”工作新亮点。实行灵活动态的分段奖励政策，鼓励支持企业上市融资发展，全力打造资本市场“唐山板块”，年内新增“新三板”及以上上市挂牌企业30家。制定切实可行的政策措施，打造创业空间，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，激发全社会创新创业活力，新登记市场主体7万户以上，万人拥有企业户数达到100家。五是突出创新人才支撑。健全完善培养、引进、激励人才的政策措施和动态机制，吸引更多行业领军人才、科技拔尖人才、创新创业团队和优秀毕业生来唐创业发展。充分利用我市高校、职业技术学校等资源，着力培养一批企业欢迎、市场需要的实用型技术人才，壮大“蓝领军团”。 (九)坚持以提升质量效益为目标，着力推动现代农业发展上水平。用工业理念、市场思维，加快发展高效、优质、生态、品牌、安全农业，使农业真正成为既富民又强市的产业。年内，农业产业化经营率达到68%。一是大力培育农业产业化龙头企业。抓好滦州农业科技产业园等200个投资千万元以上重点项目建设，市级以上农业龙头企业达到390家以上。积极创建国家农产品质量安全市。实施农产品品牌战略，争创中国驰名商标2件、省著名商标6件、地理标志证明商标3件、地理标志保护产品2件。二是全面提升现代农业园区功能效益。突出资源优势和产业特色，打造一二三产融合、产加销游一体、产业链条完整的现代农业园区。年内，争创省级园区5个、新认定市级园区20个，新发展专业大户140个、示范家庭农场40个。三是加快实施山区综合开发。山地丘陵占全市总面积的三分之一，山区综合开发对唐山意义重大，是打开发展空间的重要切入点。引入工商资本投资山区开发，培育多类型开发经营主体，实施果品基地、林下经济、观光旅游三大工程，建设6个市级山区综合开发片区，打造10个省级示范园区和经济沟，高标准山区综合开发面积达到6万亩以上。四是健全完善农业服务体系。创新金融、科技等惠农支农方式，推进农业股权投资，扩大“政银保”合作贷款，年内培育新型职业农民2000人。开展“互联网+”现代农业行动，加强与阿里巴巴、京东等电商平台合作，开办网上唐山特色农产品馆。携手北京“农管家”等农技服务供应商，建成覆盖10万户以上的农技服务平台。五是持续推进美丽乡村建设。开展道路硬化、改水改厕等12个专项行动，完成403个省级美丽乡村重点村建设，突出打造10个重点片区，建成10个中心村、20个精品村、30个旅游村。 (十)坚持以县域经济为支撑，全力加快新型城镇化和城乡统筹发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，实现扩大规模和提高质量相统一，人口聚集与产业壮大相协调，全面提升县域板块发展水平。一是推进县域经济增比进位突破。坚持产城教融合发展，工业园区、农业园区一体推进，每个县(市)集中发展1至2个特色产业集群，培育一批龙头企业和区域品牌，推动县域经济快速增长。打造一批旅游服务、商贸物流等特色镇，提升县域整体实力。二是推进县城扩容升级提质。扎实开展县城建设三年攻坚行动，加快实施一批公共服务和基础设施项目，年底全市县城建成区总面积达到183平方公里，所有县城实现集中供暖、集中供水和污水处理，全部建成数字化城管。三是推进县际交通基础设施互联互通。优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，彻底解决县际之间不连不通、连而不通、通而不畅等问题。重点抓好总投资153亿元的迁曹高速、唐廊高速唐山段等高速公路建设，加快赤曹线等项目建设进度，谋划推进唐秦高速、京曹高速等项目，增强发展支撑能力。四是推进农业转移人口市民化。抓住提高户籍人口城镇化率这个关键，推进社保、医疗、就学等公共服务均等化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。年内转移农村人口18万人，户籍人口城镇化率提高到36.2%。 (十一)坚持以环保治理攻坚为抓手，下大力改善生态环境质量。抓好大气污染防治，事关群众切身利益，事关唐山对外形象，事关世园会等重大活动成效。必须向环境污染持续宣战，用硬措施完成硬任务，确保空气质量持续改善。一是下大力破解污染围城局面。加快城区及周边重污染企业搬迁改造，按时限完成唐钢焦化5#和6#焦炉、征楠焦化、新兴焦化、国丰钢铁北区关停搬迁。实施挥发性有机物治理，大力推动焦化、水泥行业脱硫脱硝和除尘设施全面升级，完成钢铁、电力等四大行业露天堆场封闭改造。取缔城市外环线内所有经营性散料堆场，外环线外散料堆场进棚进仓。二是下大力治理燃煤污染。坚持控煤与替代并重，严控新增燃煤项目，市中心区域彻底结束燃煤历史，其他区域全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉。年内削减煤炭消费量200万吨，低品位工业余热供暖面积达到1000万平方米，努力把燃煤污染降到最低。三是下大力抓好点面源污染治理。加强网格化、精细化管理，狠抓道路工地扬尘、机动车尾气、焚烧秸秆垃圾、露天烧烤、餐饮业油烟排放等污染治理。加快老旧汽车更新，率先实施市中心区公交、环卫等新能源汽车替代。四是下大力实施生态修复。开展“清水、净土、增绿”行动，狠抓水、土壤污染防治及造林绿化。强化非金属矿山治理，严控新增采石场，对281家露天采石场实施覆土复绿整治，让矿山披上生态绿衣。创建国家森林城市，推进绿色唐山攻坚，新建绿化示范村400个，全市新增造林面积35.7万亩，森林覆盖率达到36.6%。 (十二)坚持以保障和改善民生为根本，让人民群众有更多获得感。民之所望，施政所向。尽管经济下行和财政收支压力很大，但改善民生力度不能减弱、投入不能减少。今年，市财政安排民生和社会事业资金94.9亿元，占市本级可用财力的75.3%。拓宽创业就业渠道。落实援企稳岗政策，统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、化解过剩产能失业人员等重点人群就业问题。织牢社会保障网络。实施“全民参保登记计划”，推动实现从制度全覆盖向人员全覆盖。城市低保标准由每人每月500元提高到550元，特困人员供养标准由每人每月500元提高到825元，建设保障性安居工程1.8万套，加强贫困残疾人福利保障。促进教育公平发展和质量提升。在全省率先实现所有县(市、区)义务教育均衡发展达到国标。改造农村义务教育薄弱校100所，高中阶段教育毛入学率达到93.7%。重视和加强学前教育，强化公办幼儿园建设和幼儿教师培养，新改扩建幼儿园60所，唐山幼儿高等师范专科学校挂牌招生。推动高等教育提质增效。提升职业教育服务转型发展能力。积极推进“百所学校对接京津行动”，持续开展名师、名校、名校长工程，全面提高教育竞争力。实施文化体育惠民工程。加强基层公共文化设施建设和管理，精心组织世园会文化展演、评剧艺术节、金鸡百花电影节等文化活动，继续办好“文化大讲堂”和电影惠民放映活动，以健康文明引领社会新风尚。唐山大剧院上半年投入使用、发挥效益。全面完成市体育中心场馆改造提升，建设一批小型公共运动场。广泛开展全民健身运动，积极筹办中国乒超联赛(唐山)、南湖马拉松、自行车赛等赛事活动，打造高水平、国际性特色体育赛事品牌。推进健康唐山建设。健全基层卫生服务体系，深入实施“分级诊疗”制度。建立市级药品集中招标采购平台，减轻群众用药负担。所有三级医院与京津名院开展实质性合作，二级及以下医院与京津医院实现远程会诊。抓好全面放开二胎政策落实。积极回应群众关切。继续办好惠民实事。认真做好信访工作，畅通利益诉求渠道，让百姓诉求有人听、有回应、有结果、有反馈。加快市中心区居民小区“两证”规范办理，妥善解决回迁房、商品房遗留问题，让回迁群众尽早结束在外漂泊、靠租房度日的生活。维护社会和谐稳定。深化“平安唐山”建设，严厉打击违法犯罪活动。开展重点领域安全生产整治，坚决遏制重特大事故发生。创建国家食品安全城市，提高食品安全保障能力和水平。加强全民国防教育和后备力量建设，做好双拥优抚、人口计生、民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童、老区建设、防震减灾、气象、档案等各项工作。 四、树立新理念，激发新状态，进一步凝聚推动唐山转型升级、再创辉煌的强大合力 迈上新起点，开启新征程，政府工作必须有新作风、新状态。我们一定按照忠诚、干净、担当、实干的要求，恪守为民之责，践行“三严三实”，勇担发展重任，用新理念引领新发展，用新状态干出新成效，奋力开创各项工作新局面。 一是立足岗位，尽心尽责，让爱唐山、做贡献成为政府工作人员的价值追求。始终把职责记在心上、扛在肩上、抓在手上，人在岗上，岗在心上，把全部精力投入到谋事干事干成事上来。时刻反思这一天、这一周、这一月、这半年、这一年，自己为唐山干成了哪些事，是增了光、添了彩，还是延误了唐山发展，真正为干成事而自豪，为碌碌无为而不安，为影响发展而羞愧。 二是提振精神，奋发作为，让夙兴夜寐、激情工作成为政府系统运转常态。从市政府做起，沉下心，不浮躁，不懈怠，引导和动员各条战线、各个层面动起来、紧张起来，以只争朝夕的精神干工作、抓发展、促落实，坚决反对四平八稳、拖拖沓沓。特别是对重点项目、重大事项、重要工作，快谋划、快上手、快实施，把“一线”变成“前线”，把“前线”变成“火线”，用全体政府工作人员的辛苦指数换取全市人民的幸福指数。 三是转变作风，狠抓落实，让实干兴唐、创先争优成为政府工作的主旋律。按照“四个干”机制，对每项工作细化量化具体化，跟踪督导、定期通报、到期交账，确保事事有回音、件件有结果。坚决克服工作一般化、低标准倾向，高起点站位，高标准落实，推动各项工作实现新突破。坚持以开阔胸襟、真诚态度服务市场主体，大力整治慵懒散拖、推诿扯皮及“办证多、办事难”问题，让企业和群众少跑路就能办好事、不求人就能办成事，打造安心、舒心、放心的发展环境。 四是依法行政，从严治政，让遵纪守法、清廉自律成为政府工作人员的基本准则。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，推进政府重大决策科学化、民主化、合法性审查机制。带头学法尊法守法用法，始终做到心有所畏，言有所戒，行有所止。严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。大力推行政务公开、行政权力公开，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实廉政建设责任制，带头遵守“八项规定”，坚决反对“四风”，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。 各位代表!激情成就梦想，实干创造未来。唐山是一座英雄的城市，勤劳智慧的唐山人民曾经创造了一个又一个奇迹。站在新起点、踏上新征程，一定能够在转型升级道路上不断创造新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，锐意进取，奋发作为，为全面建成小康社会、实现“三个努力建成”目标，加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的沿海强市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【工业用地】2018年8月河北省工业用地市场成交结果分析

  一、2018年8月河北省工业地块成交总况分析2018年8月，河北省出让用地总面积6629912.6平方米（约合9940.2亩），工业用地面积为3578104.7平方米（约合5364.6亩），占总面积的53.97%；成交金额共计1195570.8万元，其中工业用地金额109864.3万元，占比9.19%；出让土地241宗，其中工业用地117宗，占总宗数的48.55%。2018年8月，河北工业用地从土地成交面积来看，唐山土地成交面积占比近四成，遥遥领先于其余几市。从成交金额来看，唐山市位居第一，廊坊市由于紧邻北京，区位优势明显，虽然土地出让面积不大，但是成交金额位居第二。从成交宗数来看，沧州占比最大。本月唐山市工业用地成交面积最大、成交金额均最多，虽然沧州在宗数上占优，但受限其地块面积太小，所以唐山市有着巨大的市场潜力。二、2018年8月工业用地成交均价分析上图更为清晰地反映了2018年8月河北省各市工业土地的成交均价水平，廊坊市土地出让均价最高，为48.1万元/亩；邢台市均价最低，为13.1万元/亩。由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着稳定的价格。谷川联行致力于为企业选址提供专业的顾问式服务，通过科学的方法，系统化的选址策略，本地化的服务团队，为超过十四余万家企业提供选址咨询服务。

  2025-07-30

• 【石家庄招商】2015年石家庄市政府工作报告

  ——2015年1月19日在石家庄市第十三届人民代表大会第三次会议上石家庄市人民政府市长王亮  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年是极不平凡的一年，面对宏观经济下行压力不断加大和环境约束日益趋紧的严峻形势，全市人民在省委、省政府和中共石家庄市委的正确领导下，全力以赴稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生，实现了经济社会稳步健康发展，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的目标任务。经济运行稳中向好。坚持把稳增长摆在更加重要的位置，突出投资拉动，强化要素保障，全市经济平稳健康运行，主要经济指标在全省保持领先。预计地区生产总值完成5100亿元，增长8%，高于全省1.5个百分点。全部财政收入完成681.3亿元，可比增长10%；一般公共预算收入完成343.5亿元，可比增长13%，总量均居全省第一。固定资产投资完成5076亿元，增长16.2%。社会消费品零售总额完成2424亿元，增长12.5%。外贸进出口总值完成147亿美元，增长5%。民营经济增加值完成3400亿元，增长8.5%，全省综合排名位居第一。城乡居民人均可支配收入分别达到27422元、11123元，增长8.5%和10.5%。结构调整取得明显进展。牢牢抓住经济结构调整这个战略重点，有保有压、有扶有控，实现了经济发展与结构优化良性互动。项目建设势头强劲。全市亿元以上在建项目达到889个，光谷一期等145个攻坚项目进展顺利，完成年度投资计划的120%。中博新能源汽车、三元工业园等51个新开工项目加快建设，石炼化800万吨油品升级改造、常山生化肝素钠、君乐宝婴幼儿配方乳粉等48个重点项目竣工投产。25个省级以上开发区主营业务收入完成6152.8亿元，增长19.7%。工业转型升级步伐加快。坚持“有中生新”，改造提升传统产业，集中实施技改项目1600项，完成技改投资1536亿元，增长21%；工业企业全面开展对标行动，创建省级对标示范企业26家、行业标杆543项；新增入统工业企业200家，规模以上工业增加值完成2072亿元、利润达到746亿元，分别增长8%和11%。坚持“无中生有”，培育壮大新兴产业，生物医药产业列入国家高端生物医药区域集聚发展试点，中航通用飞机、格力电器等143项战略性新兴产业项目建设提速，新增高新技术企业76家，高新技术产业实现增加值310亿元，增长13%。服务业快速发展。完成增加值2169亿元，对经济增长的贡献率达到53%。成功列入国家电商与物流快递业协调发展试点城市和全国电子商务进农村综合示范项目计划，商务云数据中心建成投用，电商交易额达到2400亿元，增长25%。三大省级物流园区入驻商户1.3万家，年交易额突破400亿元。国际贸易城、华润万象城等121个商贸重点项目扎实推进。成功举办首届石家庄旅游交易会，旅游业总收入达到406亿元。金融保险、文化创意、养老服务等产业健康发展，北京银行石家庄分行正式营业。农业生产稳定增长。国家现代农业示范区申报成功。粮食生产获得丰收，连续三次获评全国粮食生产先进市。肉、蛋、奶和蔬菜、果品产量全省领先。积极培育新型农业经营主体，家庭农场由54家增加到770家，农民合作社达到1.2万家。实施农业产业化项目184个，新增省、市重点龙头企业45家，平山葫芦峪等农业综合开发项目取得成效，农业产业化经营率达到61.6%。改革开放扎实推进。重点领域改革全面深化，市场活力和内生动力明显增强。政府职能转变步伐加快。衔接落实省政府取消下放的审批事项97项，向县（市）区下放审批事项45项，市级保留的113项审批项目全部向社会公开。食药监和工商、质监行政体制改革基本完成。市本级44个行政机关标准化建设全面完成。经济领域改革不断深化。全面落实商事制度改革措施，新增各类市场主体10.2万户，增长44%；新登记注册资本1538.6亿元，增长165.2%。完成市机械供销公司等8家国有企业改制，21家监管企业实现营业收入293亿元、利润6.3亿元，双超年度计划。15个试点村完成土地承包经营权确权颁证，农村土地承包经营权流转达到159万亩，占家庭承包耕地的24.5%。省会的开放度进一步提升。石家庄综合保税区获国务院批准；成功组织石洽会等系列招商引资活动，全年实际利用外资10.2亿美元，引进市外资金1353亿元；新增多层次资本市场挂牌上市企业30家、境外投资企业27家，超千万美元进出口企业达到92家。创新发展能力持续提高。科技大市场建成投用，与中国技术交易所等15家技术转移机构开展合作，中德医疗器械联合实验室正式揭牌，中欧联合实验室获得中国、美国、加拿大检测体系认证。科技中心等省级以上孵化器达到9家，孵化器总面积达到100万平方米，入驻企业667家。协同创新发展迈出坚实步伐。明确了石家庄在京津冀协同发展中打造现代商贸物流基地的功能定位。由我市发起和组织的京津冀产学研联盟正式成立，北大、清华、中科院等242家知名院校、科研机构和企业加入。成功签署与中关村共建集成电路产业基地协议。与央企合作不断深化，首安工业自动灭火系统等97个项目顺利推进。新型城镇化进程加快。强力推进大省省会建设，全市城镇化率达到56.3%。省会发展空间实现大拓展。顺利完成行政区划调整，城区面积由469平方公里扩展到2206平方公里。交通枢纽建设步伐加快，石济客专正式启动，京港澳高速改扩建竣工通车，京昆石太高速、南绕城高速顺利推进；307国道大修完工，308国道改造加快实施，新赵公路全线贯通，新建干线公路110公里；太行大街、新城大道建成通车，把“一河两岸”连为一体。城市载体功能不断提升。正定国际机场第二航站楼、新客站东广场建成投用；轨道交通1、3号线一期工程55个工点全部开工，14个地铁站主体封顶；新胜利大街、方北路和裕翔街等城市路网建设改造整体加快。竣工热源项目80个，新增供热面积963万平方米。实施石津干渠沿线雨污导排工程，完成主城区4条路段雨污分流改造。南水北调一期工程全线通水。对槐安路、裕华路、体育大街等主路主街进行了景观整治，改善提升老旧小区279个、小街巷100条，新建提升绿地710公顷。深入开展房地产专项整治，有效规范了房地产市场秩序。新区建设步伐加快。河北奥体中心、石家庄报业传媒大厦等24个功能性项目建设全面展开，湖南大道、天祥街等6条道路建成通车。正定古城墙保护、周汉河综合整治、月城、瓮城修复等十大工程60个项目顺利实施。县城建设力度加大。13个县（市）全部完成城乡总体规划编制。改造提升迎宾路101公里、标志性街道46公里，拆除违章建筑420万平方米，县城机械化清扫率达到50%。新增公共绿地741.6公顷，鹿泉、高邑通过国家级园林县城初评，井陉通过省级园林县城复查，新乐成功创建省级园林县城，高邑、元氏获省人居环境进步奖。368个省级重点村面貌改造提升任务全面完成，全国农村改厕工作现场会在正定召开。生态环境持续改善。以壮士断腕的决心和勇气，全力实施环境治理攻坚战。大气质量明显好转。市财政投入资金15.8亿元，综合实施压煤、抑尘、控车、迁企等六大举措，全年空气质量优良天数达114天，比上年增加71天，优良率提高19.5个百分点，重度以上污染天数比上年减少51天，下降14个百分点，六项主要污染物平均浓度全面下降，其中PM2.5、PM10分别下降19.5%、32.5%，二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧分别下降41%、24.9%、22.1%、15.6%。率先在全省完成污染物来源解析。压减燃煤700万吨、钢铁产能112万吨、水泥产能1850万吨，提前3年完成水泥过剩产能压减任务。实施减排项目205项，全市17家热电企业实施除尘改造，市内所有工地开展绿色施工。淘汰黄标车8.07万辆。提前一年完成“十二五”节能减排任务。华旭药业、永通化工等4家企业完成搬迁，石钢搬迁至井陉矿区工作正式启动。生态修复力度加大。完成水污染治理项目469项，滹沱河整治二期工程进展顺利，汪洋沟综合整治工程基本完工，洨河出市断面水质稳定达到省考核要求；建立黄壁庄水库上游水源联动预警机制，拆除岗南水库周边违章建筑2万平方米，集中式饮用水源地水质稳定达标。大力实施环省会经济林建设等重大绿化工程，完成造林62万亩，超出目标12万亩，森林覆盖率达到36%。环境监管水平不断提升。全市114家国省控重点企业全部实现污染源在线监控，实行县、乡、村三级环保网格化管理，环境执法力度不断加大，关停环保违法企业230家，立案查处各类污染环境案件521起。圆满完成APEC会议期间空气质量保障任务。在此，向为改善大气质量付出艰辛努力、做出积极贡献的全市各界，表示衷心的感谢！民生保障水平不断提高。全年各级财政用于民生的支出达到447.4亿元，占一般公共预算支出的79.4%。就业服务得到加强。积极开展就业困难人员、零就业家庭就业援助，着力做好压减产能涉及职工的安置分流和再就业工作，全年城镇新增就业10万人，农村劳动力转移就业5.2万人，保持高校毕业生登记失业率为零。保障水平不断提高。企业退休人员人均月养老金由1655元提高到1844元；城镇居民基本医疗保险和大病保险最高支付限额达到30万元；提高了城乡低保、农村“五保”供养标准。建立计生特殊家庭“医养扶一体化”服务保障机制。对市内区60周岁以上困难老人和90岁以上高龄老人实施政府购买居家养老服务。开工建设保障房2.7万套，竣工2.48万套，分配入住2.06万套。对267个贫困村实施精准扶贫，5.5万贫困人口稳定脱贫。教育事业均衡发展。学前教育资源不断扩大，新增公办幼儿园学位6750个，学前三年毛入园率达到90%。优质教育资源倍增工程成果显著，12个县（市）区通过国家、省义务教育基本均衡评估验收，二十四中一期、二中二期改造等项目扎实推进。山区教育扶贫工程深入实施，设立家庭经济困难学生生活补贴专项经费，累计发放2061.4万元，资助学生29446人次。中高职教育衔接取得新进展，市职教中心等8所中职学校与省内7所高校实现对接。国家教育信息化公共资源平台试点建设取得阶段性成果。在全省率先颁布实施教育设施规划建设管理条例。文化体育事业日益繁荣。霞光大剧院主体竣工，丝弦剧场投入使用，51个社区文化中心提档升级，文化惠民工程深入实施，《百合岭》、《灯魂》等精品创作成果丰硕；河北美院文化创意产业基地等4家园区入选首批省级示范园区。成功举办第九届省少数民族传统体育运动会，获省运会“五连冠”，石家庄永昌足球队“冲超”成功。医药卫生事业健康发展。全市31家县级公立医院全部实现药品零差率销售；市一院中心院区综合病房楼、市四院新院区、市五院应急救援综合楼等优质卫生资源倍增工程加快推进；国家中医药发展综合改革试验市建设成效显著，创建“国医馆”、“国医堂”做法在全国推广。新农合筹资标准由340元提高到390元，参合率达到98.4%。“单独两孩”政策启动实施。社会治理不断强化。深入实施食品药品安全专项整治，持续开展安全生产隐患排查整改和打非治违行动，各类事故同比下降12%。发挥价格调节基金作用，物价总水平基本稳定。严厉打击各种刑事犯罪，刑事发案率持续下降。实行重大事项社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾，保持社会和谐稳定，连续五次入选全国幸福城市前十名，人民群众安全感、幸福感进一步增强。公开承诺的农村饮水安全、缓解“入园难”、助残帮扶等十件实事全面完成。一年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”和“约法三章”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，按时办复率和走访率均达到100%。加大廉政建设工作力度，严肃查处“庸懒散拖”行为，效能责任追究359人，发展环境进一步优化。国防动员和双拥共建深入开展，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾、残疾人、气象、档案、人防等各项事业都取得了新成绩。各位代表！过去的一年，我市在国内外环境复杂多变、经济下行压力加大、污染治理力度空前的背景下，取得上述成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻石解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直机关驻石单位，向关心支持石家庄发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾2014年工作，虽然大多数经济社会发展指标好于全省平均水平，但仍有地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标没有完成预期目标。经济发展长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，传统产业拉动能力减弱，新兴产业还没有形成战略支撑，创新发展能力还不够强；县域经济发展不平衡，总体实力偏弱；财政收支矛盾突出，公共服务水平还不够高，城乡居民收入增长还不够快；大气污染依然严重，生态环境治理任务十分艰巨；政府职能转变还不到位，服务意识和作风建设仍需大力加强。对此，我们一定强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的厚望！二、2015年主要工作任务今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。综合分析全年形势，世界经济总体复苏疲弱态势难以明显改观，我国经济运行多重困难和多方面矛盾相互交织，经济下行压力依然较大；我市正处在转型升级、跨越赶超的关键时期，保持经济平稳较快发展的任务十分艰巨。在看到困难的同时，我们更要看到，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展进入新常态，总体向好的基本面没有改变；新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化深入推进，省会行政区划调整顺利完成，为我市经济转型升级开辟了广阔空间；京津冀协同发展进入全面实施阶段，随着交通互联互通、产业协作发展、生态共建共享的深入，必将极大提高省会的创新能力和产业层次；市委确定的中东西三大区域协调发展、“一河两岸三组团”城市布局、工业强市等重大战略深入实施，省会首位度和综合实力不断提升，为率先发展奠定了坚实基础，增添了强大动力。我们一定要顺势而为，乘势而上，保持政治定力，坚定必胜信心，抢抓发展先机，努力开创全市经济社会发展新局面！政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中四中全会、中央经济工作会议、省委八届九次全会、市委九届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放在更加重要的位置，紧紧抓住京津冀协同发展的重大机遇，深入实施中东西区域协调发展战略，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，推进依法行政，优化两个环境，保障改善民生，维护社会稳定，推动省会工作上水平、创一流，加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，全面完成“十二五”规划目标，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入可比增长12%，服务业增加值增长10%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长5%，实际利用外资增长5%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率控制在14.8％。以内。提出上述目标，充分考虑了与完成“十二五”规划和率先全面建成小康社会目标相衔接，符合省会发展实际和社会预期，能够更好地适应经济发展新常态。我们一定要全面落实市委九届六次全会部署，坚持把创新发展作为贯穿经济工作的主线，努力在推进工业强市、发展现代服务业、现代农业、壮大县域经济和项目建设上实现新突破。更加注重深化改革开放、释放发展潜力，更加注重项目建设、增强经济发展后劲，更加注重主动融入京津冀协同发展、打造省会发展新优势，更加注重科技成果转化、提高创新驱动能力，更加注重提升公共服务水平、增进民生幸福，努力向全市人民交出一份满意答卷！围绕实现今年目标，重点做好九个方面工作：（一）集中实施项目攻坚，强力拉动经济增长。扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，实现上大项目、上一批大项目的新突破，打造石家庄经济升级版。狠抓重点项目建设。全年实施亿元以上项目1000个以上，总投资9000亿元，年度完成投资3000亿元。以“三个一百”重点项目为抓手，实施合力攻坚，确保石药抗肿瘤新药产业化、石煤机二期等100个项目开工建设，格力三期、通用航空产业基地二期、神威医药物流园等100个项目竣工投产，力促石炼化轻烃综合利用一期、河北光纤产业集群等100个前期项目完成各项前期手续。把泸州老窖华北基地、华药青霉素产业升级等单体投资超10亿元的160个产业项目作为重中之重，集中力量保开工、快建设、早投产。筛选一批大项目、好项目列入省重点项目盘子。紧紧抓住国家实施交通建设、清洁能源等“七大工程包”的重大机遇，精心谋划未来三年的支撑性项目，力争市级重点项目储备达到2000项以上。优先保障重点项目建设用地，提高土地利用效率，全年补充耕地3.5万亩。突出抓好战略性新兴产业。努力“让新芽长成大树”，加快提升新兴产业支撑能力。重点围绕生物医药、高端装备制造、信息技术、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，大力推进总投资638亿元的62个项目建设，确保完成年度投资182亿元。抓住建设国家高端生物医药产业集聚发展试点市机遇，制定出台医药产业振兴规划，支持华药、石药、四药、以岭、神威等龙头企业加快发展，确保科仁创新药物产业化等5个项目如期开工，石药制剂扩产改造等3个项目竣工投产，对获得新药证书的企业给予奖励。积极推进中车城轨车辆一期、翼辰铁路配件、欣意电缆等项目建设，确保高端装备制造产业增加值增长18%以上。支持中电科导航、四方通信、旭新光电等骨干企业做大做强，加快发展有源光缆、光电显示玻璃基板、新型连接器开关等高精尖产品，打造中国光纤产业集群。抓好中博、新宇宙新能源汽车项目建设，努力打造中国北方新能源汽车生产基地。推进中广核、河北国威光伏电站建设，力争上海航天机电、山东润峰光伏电站一期工程竣工投用。提升产业园区承载能力。继续实施开发区产业倍增三年计划，力争高新技术开发区主营业务收入超过2000亿元，经济技术开发区超过1200亿元，循环化工园区超过500亿元，全市开发区主营业务收入增长26%以上。大力提升25个省级以上开发区道路、电力、通讯、供排水等基础设施建设水平，力争高标准实现“九通一平”。积极创建国别型、区域型、产业型特色园区，重点推进栾城浙商机电产业园、藁城翼辰铁料工业园、行唐台湾创新产业园、无极香港皮革制品产业园、元氏中小企业产业园等园区建设。完善园区管理体制和运行机制，提升项目审核、环评、金融等综合服务水平，为企业发展创造良好环境。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} （二）深入实施工业强市战略，全力提高质量和效益。坚持走新型工业化道路，改造提升传统产业，发展壮大特色产业，做大做强龙头企业，加快工业经济由规模速度型向质量效率型转变。 推进传统工业改造升级。“让老树开出新花”，提升传统产业装备水平和智慧制造能力。积极引导钢铁、纺织、建材、化工等传统优势产业加大技改投入，推进工业化与信息化深度融合，全年滚动实施千万元以上重点技改项目200项，技改投入达到1600亿元以上。重点抓好高性能纤维复合材料、冀中能源煤制天然气等89个升级改造项目，开发省级新产品、新技术100项以上。深化对标行动，引导各类企业在研发、生产、销售、管理等环节实施全过程对标，争创省级以上标杆指标200项；推进企业管理创新，年内培育5家省级管理创新示范企业。深入实施品牌战略，年内争创中国驰名商标5件、省著名商标80件、省名牌产品70项。支持钢铁、水泥、钙镁行业降耗提质，加快实现转型升级。 做大做强重点骨干企业。对中航通飞、东旭集团、常山生化、欣意电缆等列入省“三个一百”和市“双11”的工业企业，在项目审批、资质认证、招标采购、银企对接等方面提供全方位服务，引导生产要素向企业集聚，加快培育一批国际国内知名品牌。支持石炼化、格力电器等重点骨干企业，积极向总部争取生产计划指标，最大程度实现满负荷生产，充分发挥产能效益，培育一批百亿级、千亿级企业，提高对省会经济发展的贡献率和支撑力。 支持中小微企业加快成长。深入开展中小微企业“服务提升年”活动，积极推广中小微企业小额信用贷款、创业贷款、“保险+信贷”合作等金融服务，完善银担合作机制，全年担保额达到260亿元以上。支持中小微企业创业基地建设，鼓励有条件的县（市）区建设中小微企业创业产业园。实施中小微企业成长培育工程，筛选120家有市场、有潜力的企业予以重点扶持，促其尽快发展壮大。认真落实“个转企、小升规”扶持政策，年内新增规上工业企业160家。全面落实支持民营经济加快发展的政策，充分激发各类创业实体活力，以50家优势企业为重点，支持民营企业向专精新特方向发展，促进民营经济总量做大、质量做优、效益提高。 壮大县域综合经济实力。按照“分类指导、重点倾斜、合力推进”的思路，以做强特色产业集群为重点，以做大产业园区为载体，统筹项目用地、财税金融、环境容量等要素资源，促进各县（市）区扩大经济总量、提高发展质量，力争主营业务收入超50亿元的产业集群达到20个，超百亿元的达到10个以上。支持中部发展现代服务业、高新技术产业、高端装备制造业，打造转型发展示范区；推动东部加快实现工业突破，重点支持晋州纺织、无极皮革、行唐奶业、高邑建陶、新乐食品加工、赵县生物医药、元氏住宅产业化、深泽医药等特色产业扩大规模、集群发展、培树品牌；支持西部提升生态环境质量，完善基础设施，发展绿色工业、生态农业和休闲旅游业，加快矿区石钢新厂区、平山和井陉光伏发电、灵寿纳米节能薄膜、赞皇国家级生态县创建等项目建设，推动中东西三大区域协调发展。 （三）大力发展现代服务业，打造全国现代商贸物流基地。按照服务方式信息化、服务业态高端化、服务内容多样化的思路，提升发展层次，拓宽发展领域，引领现代服务业向价值链高端迈进。 力促现代服务业超常发展。围绕建设国家电子商务示范城市，完善商务云数据中心功能，建设鹿泉数字产业园，抓好汉佳及时惠、财富大厦金融电商、慧聪网等20个电子商务平台建设，力争电子商务交易额达到2800亿元。加快发展跨境电子商务，依托综合保税区，全力申报国家跨境电子商务试点城市。启动国际服务外包经济开发区建设，确保国家软件基地二期扩建项目顺利开工。加快发展现代商贸物流业，突出抓好浙江传化、中储物流中心、京铁亿博物流港等总投资830亿元的75个重点项目；加快国际贸易城建设，力争会展、仓储、国际馆等主要设施建成开业。提升南部综合、正定商贸和西北综合三个省级物流产业聚集区水平，力争年交易额突破500亿元。大力发展金融服务业，鼓励金融机构扩大信贷规模；积极引进国内外金融机构，力争广发银行入驻省会。加强上市辅导服务，确保科林电气、通合电子等10家企业到多层次资本市场上市融资。积极发展健康养老服务业，支持富力健康养生城、南洋生态城、中节能健康城、神威医养综合体等龙头项目建设。加快发展会展业，积极申办通用航空展、京津冀三地电子商务博览会，举办好正博会、药博会等大型展会。 大力提升传统服务业。积极利用新型商业模式改造批发、零售、餐饮等传统服务业，大力发展新兴业态，推进传统服务业跨界创新发展。支持勒泰、万达、万象天成等大型商贸零售企业拓展“线上”业务，开办网上名品店、网上超市、网上地方特色市场。提升南三条、新华集贸、正定小商品等传统批发市场，着力打造集批发零售、展示交易、仓储物流、电子商务于一体的现代化市场。高标准建设商贸流通服务设施，重点抓好总投资1105亿元的21个大型商贸项目，完成年度投资224亿元，支持北人集团加快奥特莱斯、北国商城西扩等项目建设，确保中环广场、高新区中央商务区等项目开工，振西购物中心、阿尔卡迪亚商务广场等建成开业。以大型商务楼宇为依托，引进文化创意、现代商务、广告设计等企业总部，培育一批各具特色的税收“亿元楼”。 努力扩大城乡居民消费。大力推进国家信息消费试点城市建设，围绕养老健康家政、教育文化体育等重点领域，实施智慧社区、数字家庭等六大工程，确保社区光纤网络和行政村宽带实现全覆盖。优化城乡流通网络，在三环周边谋划建设大型超市，新增社区服务网点50家以上；推进电子商务向农村延伸，新建县级配送中心5个、乡村供销超市200家。落实职工带薪休假制度，大力发展休闲旅游、特色旅游，新增星级农家乐50家，旅游业总收入增长15%以上。 （四）加快转变农业发展方式，实现现代农业发展新突破。全面推进国家现代农业示范区建设，大力提升农业产业化、规模化、组织化、品牌化水平，促进农业集约发展、可持续发展。 提升农业综合生产能力。加强基本农田保护，启动永久基本农田划定工作。完成65万亩高标准基本农田建设，大力推广水肥一体化等先进技术，创建50个小麦和48个玉米万亩高产示范片，不断提高粮食生产能力。发展壮大畜牧、蔬菜、林果三大优势产业，挖掘老字号公司品牌价值，支持洛杉奇参与国家生态养殖标准制定，新建双鸽生态养殖园等100个畜禽标准化养殖示范场，完成60家乳粉用标准化奶牛场、30个市级以上现代蔬菜标准园、15个现代果品示范区建设。提高农业科技创新能力，争创国家级农业科技示范园区。大力发展特色农业、节水农业、绿色农业和休闲观光农业，打造2个休闲观光农业示范县、10个都市现代农业园区。加大农产品质量监管力度，新增质量可追溯试点30个。 壮大农业产业化规模。积极把现代产业组织方式引入农业，谋划建设农业产业化项目180个以上，重点抓好以凯隆达为代表的食品加工业、以雨润为代表的农产品物流业，新增市级以上龙头企业20家，农业产业化经营率达到63.1%。全力支持君乐宝上市融资，加快建设三元现代乳品工业园。大力发展各类新型农业经营主体，积极推进适度规模经营，农民合作社达到1.3万家，家庭农场达到1000家。提高农业装备技术水平，发展农业机械专业合作社，主要农作物耕种收机械化水平提高到85.5%。完善农业农村综合信息服务体系，建设信息化示范工程，构建统一的农业网络服务平台。 改善农村生产生活条件。深入开展农村面貌改造提升行动，完成400个省级重点村改造任务。重点抓好正定、西柏坡两个省级片区建设，推进鹿泉、栾城、藁城、矿区四个区村庄全面提升，其它县（市）各打造1个重点片区。实施高铁高速沿线垃圾清理和环境整治专项行动。切实做好历史文化名镇名村的规划保护工作。加强农田水利基本建设，发展节水灌溉面积53万亩。抓好槐河等8条中小河流治理，完成25座小型水库除险加固，治理水土流失面积160平方公里。建设农村公路400公里、户用沼气8400个。加大对271个贫困村的帮扶力度，确保5万人稳定脱贫，平山县脱贫出列。 （五）实施创新驱动战略，加快推进经济转型发展。把创新驱动置于经济发展全局的核心位置，整合创新资源，加快成果转化，贯通产业链条，努力让创新成为驱动发展新引擎。 大力引进创新人才和科技成果。出台实施引进科技创新产业人才的政策措施，为所有创新创业产业人才提供最优惠的激励政策、最优质的金融服务、最优良的创业环境和最优厚的生活待遇。全市新安排6亿元科技成果转化扶持基金，支持入选省“百人计划”的海内外人才到我市创业。促进科技与金融深度融合，探索开展专利权、科技成果入股试点，建立主要由市场决定项目和经费分配机制。以建立完善科技支行、担保机构、保险机构为重点，打造专门支持科技创新的金融服务平台。重点推进以岭院士楼、石药集团等院士工作站、博士后科研工作站建设，支持以岭药业承办好国际络病学大会。 强化企业创新主体地位。支持优势企业开展关键核心技术和重大科技成果联合攻关，推动卫星导航、药用制剂、高端装备制造、光电子等创新型产业集群发展，集中实施重大科技专项25项以上、省级以上科技项目110项以上，力争新增技术创新示范企业和工业设计中心20家。着力抓好技术研究中心和重点实验室建设，年内新培育认定市级以上工程技术研究中心10家以上，争取中电科54所等重点实验室进入国家序列。实施科技型中小企业成长计划，全年培育科技型中小企业2000家以上，选择50家科技型中小企业进行重点培育，力争新认定高新技术企业30家以上，高新技术产业增加值增长14%。 加强科技创新平台建设。充分发挥省会科技大市场“交易、共享、服务、交流”一体化综合服务功能，加强与中国技术交易所等技术转移机构的合作，年内技术合同登记额增长20%以上。各县（市）区都要建设科技型中小企业孵化器，为创新创业人才搭建发展平台、提供优质服务。在高新区、正定新区、鹿泉区等县（市）区建设科技型中小企业产业园，满足孵化毕业企业落地发展需要。厚植创业创新文化，加强知识产权保护，尊重劳动、尊重创造、尊重人才，努力开创大众创业、万众创新的新局面。 （六）加快大省省会建设，推进城镇建设上水平出品位。以建设国家新型城镇化试点城市为契机，大力推进主城出品位、组团提标准、新区见形象、县城求突破，完善城镇体系，加快新型城镇化进程，全市城镇化率达到59%。 拉开城市发展框架。坚持以科学规划为引领、路网建设为先导、互联互通为目标，按照新的区划范围和功能布局，启动产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态建设规划修编，划定城市开发边界，优化城市空间布局，形成相互衔接、协调一致的规划体系。本着改革的精神和放权的要求，发挥鹿泉、栾城、藁城三个新区的后发优势，激发内在活力，加快发展步伐。实施南三环辅道贯通、307国道辅线拓宽、南二环东延西拓工程，形成东至藁城、西至井陉和矿区的快速通道；南延体育大街，拓宽改造107国道和308国道，完善主城区连接栾城、正定、新乐的快速路网；实施太行大街北延工程，将主城区、正定新区连为一体，加快城市北跨发展步伐。 完善城市承载功能。高标准规划建设以新客站为中心的城市核心商圈，彰显省会品位和特色。增强主城区道路通达能力，实施和平路高架桥西延和裕华路西延工程，建设槐安路匝道，加快推进新胜利大街建设，改造提升建设大街、仓丰路等市区道路。加快轨道交通建设，确保1、3号线一期工程首开段年底实现“洞通”，完成2号线初步设计评审及报批等前期工作。推进“公交都市”建设，新开辟5条公交线路，启动快速公交建设，建成汇通路公交枢纽站和30个港湾式公交站。提升城市排水管网建设标准，完善胜利大街仓丰路地道桥区域排水设施，对中山路、维明街等路段进行雨污分流改造。谋划建设煤粉高效利用等洁净热源项目，推进热计量入户改造，提升供热保障能力。提高建筑节能标准，推广使用新能源、新技术、新材料。实施市区配电网提升工程，对二环内配电线路进行自动化改造，完善152个老旧小区低压供电设施。实施中山路、太行大街、民心河北线等园林绿化重点工程，在裕华区建设占地208亩的城市公园，在滹沱河南岸建设占地1000亩的生态公园。对滹沱河中华大街至太行大街河道两侧实施绿化美化，打造16公里滨水生态景观带。 提升城市精细化管理水平。全面对标天津，完善城市管理标准体系，提高城市管理规范化、数字化、常态化水平。加快智慧城市建设，加强4G网络推广应用，实施城市百兆光纤工程，扩大“天眼”工程覆盖范围，建设城市管理大数据平台。完善鹿泉、藁城、栾城三个新区数字城管平台建设，尽快实现与主城区“同城化”发展。深入开展房地产市场专项整治，严格规划控制，规范土地市场，确保房地产市场健康有序发展。理顺城管执法体制，推进综合执法，启动市区道路停车管理改革，加大交通秩序、市容环境治理力度。提升城市保洁水平，二环内主次干道机械化清扫保洁率达到80%以上。 加大正定新区建设和古城保护力度。实施城市跨河发展战略，把正定新区作为城市建设的主战场，加快4平方公里先导区建设，尽快集聚产业、集聚人气。统一规划、分步建设规划展馆、科技馆、图书馆、大剧院、青少年活动中心等功能性场馆，确保奥体中心年底投用，国际展览中心、传媒大厦主体封顶，职教园区特教学校竣工、信息技术学校主体完工。加快实施碧水源集团河北总部、宝能中心、河北出版传媒中心等产业项目。进一步完善配套设施，完成北京大街南延，新建续建隆兴大道等12条道路，确保污水处理厂和供水厂建成投用。加大正定古城保护力度，完成南城墙、阳和楼、隆兴寺、开元寺片区改造，启动实施博物馆、历史建筑修缮等9项工程，基本恢复“千年古郡、北方雄镇”的历史风貌。 加快推进县城建设。全面实施“绿化增量、景观提升、精细管理、精品街道打造、基础设施建设”五大攻坚，继续完善县城建设投融资体制，加快城中村和老旧小区改造，每个县建成1座占地150亩以上的综合性公园、3条以上绿化精品街道、1座展示县域风貌的特色建筑，县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上，污水处理率达到81%以上。高标准规划建设商务中心、文化中心，所有县城整体上都要实现突破性提升。灵寿、深泽、赞皇力争从全省县城建设重点推进县中出列，赵县、无极争创省级园林县城。稳妥推进乡改镇、村改居工作。落实放宽户口迁移政策，合理引导农业人口向城镇转移，有序推进转移人口市民化。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} （七）深化改革开放，增强发展动力和活力。坚持以改革统领全局，以开放活跃全局，努力提高改革开放的深度和广度，打造开放型经济新优势。 继续深化重点领域改革。完善国有资产监管体制，推进经营性国有资产集中统一监管，加快从管资产为主向管资本为主转变，抓好石焦集团搬迁重组、市制酒厂混合所有制改革、北国股份增资扩股和常山股份定向增发工作，完成动力机械厂等5家企业改制重组。深化农村综合改革，积极推进农村土地承包经营权依法有序、适度规模流转，年内土地承包经营权确权登记颁证完成全部工作任务的60%以上。扎实推进供销社综合改革。加快财政体制改革，认真落实新《预算法》，严格实行全口径预算管理；推行县以下机关公务员职务与职级并行制度；扩大政府购买服务范围，积极向出版印刷、咨询评估、检验检测等事务性项目延伸。按要求完成公务用车制度改革。创新投融资机制，整合财政专项资金，通过股权投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、第三方担保等融资模式，放大财政资金撬动作用；激活社会资本，支持民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金；搞活县域金融，加快设立服务中小企业的金融机构，积极发展民营银行，筹建晋州农商行，做好深泽、行唐、赵县村镇银行设立工作。继续深化商事制度改革，开展企业准入单一窗口审批试点。稳妥推进资源类民生价格改革，建立居民用水、用气阶梯价格制度。启动不动产统一登记工作。 扎实推进对外开放。实施“走出去”战略，推广苹乐集团境外投资、多元发展经验，支持新大东服装、鼎鑫水泥等建材、纺织服装、原材料生产企业向国外转移，年内新增境外投资企业20家以上。对年进出口额超5000万美元的20家企业实行一对一帮扶，鼓励企业境外商标注册和认证。实施“引进来”战略，主动对接世界500强和国内领军企业，加强与环渤海、长三角、珠三角等重点地区的经济合作。办好全球冀商领袖峰会暨回乡投资洽谈会。年内正定、栾城、藁城、鹿泉、高新区党政主要领导每人至少引进1个10亿元以上项目，其他县（市）区党政主要领导每人至少引进1个5亿元以上的项目。全年引进市外资金增长15%。 主动融入京津冀协同发展。以交通、生态环保、产业三个领域率先突破为重点，推进协同创新，主动承接非首都核心功能疏解，加快融入京津冀城市群步伐。扎实做好京石、津石城际铁路前期工作，加快石济客专建设，力促京石城际铁路早日开工；加密省会高速路网，确保京昆石太高速建成通车、南绕城高速全面开工，启动津石、西阜、平赞和石衡等高速公路建设，完成5条高速公路连接线建设，形成石家庄与北京、天津之间3条以上快速公路通道。强化正定国际机场区域枢纽功能，全力打造联接京津的高铁、高速、空港立体交通体系。深化与京津大气污染联防联控。切实发挥京津冀产学研联盟的桥梁纽带作用，努力形成研发在京津、转化在石家庄的产业链条。加强与北京的产业对接，推进新型中药制剂研究中心、中交财富中心、高邑新材料基地等一批项目在我市落地。深化与中关村的战略合作，积极争取国家集成电路产业投资基金支持，全力推进中关村正定集成电路封装产业基地建设。 高标准建设综合保税区。全部完成2.86平方公里土地征收工作。加快建设综合服务中心和卡口通道、检验检疫区、信息系统等口岸设施，确保海关、检验检疫等机构顺利入驻。按期完成供水、供电、供热等配套基础设施，确保顺利通过国家验收。加大招商引资力度，引进一批科技含量高、经济效益好、符合节能环保要求的外向型企业，重点抓好美国合众速递、颖都皮草等项目建设。依托正定国际机场，发展国际航空服务业，推进“区港一体化”发展，尽快把综合保税区打造成为全省外向度最高、政策最优、功能最全的开放先行区。 （八）强力推进污染治理，实现生态环境明显好转。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。必须进一步强化源头严防、过程严管、后果严惩，加快向绿色低碳循环发展新方式转变。 全力改善大气环境质量。继续采取“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”综合措施，科学治霾，精准治污，确保空气质量明显好转。出台大气污染深入治理三年规划，全年削减燃煤270万吨。大力推广新型节能环保锅炉和炉具，加快淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。严控扬尘污染，市区建筑工地全部实行绿色施工，渣土车辆全部采取全密闭措施，所有露天矿山、采砂场全部实行绿色生产。建立黄标车动态淘汰机制，确保黄标车只减不增。推进主城区工业企业退城进园，加快石钢整体搬迁步伐，确保2017年新厂区建成投产。对钢铁、水泥、电力、玻璃四个行业实行企业排污总量控制，对重点企业的燃煤锅炉、工业窑炉实施除尘、脱硫、脱硝改造，全面执行最新排放标准。 深入实施生态修复工程。加强饮用水源地环境保护，启动岗南、黄壁庄水库上游导污工程，对岗南水库实施全面隔离防护。继续实施河流生态整治工程，重点抓好滹沱河、磁河综合整治，提升汪洋沟、洨河的自净能力，确保河流断面水质全面达标。编制地下水超采综合治理中长期规划，逐步关停自备井，严格控制地下水超采。提升污水处理能力，提高污水排放标准。加快南水北调配套工程建设，建成主城区3座地表水厂和15座县级水厂，主城区春节前用上南水北调引来的长江水。加强山水林田湖综合治理，实施环省会、西部山区、河流绿化美化提升工程，全市完成造林绿化50万亩，森林覆盖率达到37%以上。制定土壤污染防治计划，全面治理农业面源污染。 加强环境保护监督管理。严格落实新《环保法》和《大气污染防治法》，强化环境监管执法力度，开展环境保护大检查，依法严厉打击环境违法行为，切实把污染治理转移到法治轨道上来。加快建设总量减排和大气预报预警两个中心，实行排污总量IC卡控制制度。加强环保网格化属地监管，完善环保监管评价机制，加大污染防治问责力度。执行新的排污费征收标准，推行阶梯差别收费，提高企业主动治污积极性。 （九）着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉。坚持守住底线、突出重点、完善制度，保障基本民生，关注低收入群众生活，保持社会和谐稳定。 完善社会保障体系。努力扩大就业再就业，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群的就业工作，全年城镇新增就业9.52万人，农村劳动力转移就业5.15万人。开工建设保障性住房2.3万套，基本建成2.2万套，分配入住2万套。推进城镇职工和居民基本医疗保险异地就医即时结算，积极做好工伤保险省级统筹工作。确保城镇职工参加基本养老保险人数达到197.9万人、城镇职工和居民基本医疗保险参保人数达到281万人。扎实推进居家养老、社区养老和集中养老协调发展，新增养老床位3000张，新建标准化居家养老综合服务中心10家。全市农村五保集中供养能力达到70%以上。完善临时救助制度，有效解决群众突发性生活困难。 促进教育公平均衡发展。实施第二期学前三年行动计划，规范居民住宅小区教育设施建设和移交工作。推进优质教育资源提升扩充工程，加快普通中小学现代化学校建设，完成国家、省对11个县（市）区义务教育基本均衡评估认定。深入实施山区教育扶贫工程，重点抓好义务教育与高中段教育、职业教育全面衔接。大力发展现代职业教育，加快市职教园区建设，整合主城区职业教育资源，培养社会急需的技能型人才。推进石家庄学院向应用型技术大学转型，提升重点专业学科服务经济社会发展的水平。扎实推进国家中小学综合质量评价、特殊教育综合改革示范市建设。 提高基本医疗保障水平。深化县级公立医院改革，全面取消药品加成。继续推进优质卫生资源倍增工程，加快市一院正定新区分院、市六院玉村院区等项目建设。实施“国医堂”建设三年行动计划，力争100%的社区卫生服务中心、90%以上乡镇卫生院能够提供中医药服务。提高新农合筹资标准，政府补助资金由每人320元提高到380元，补助资金总额达到21.7亿元，同比增长18.8%，参合率达到95%以上。巩固完善新农合大病保险制度，提高实际报销比例，切实解决因病返贫问题。实施疾病应急救助制度。加强计划生育工作，促进人口长期均衡发展。 加强公共文化服务体系建设。践行社会主义核心价值观，弘扬正能量，引领新风尚。进一步完善基层文化设施，抓好第二批国家级公共文化服务体系示范项目和省级示范县创建工作。加快霞光大剧院建设，年底前投入使用。深入开展“文化进万家”、专业艺术院团下基层演出、公益电影放映等文化惠民活动。加强文艺精品创作，力争更多精品获国家级大奖。加快西柏坡版权产业园等产业园区建设。积极开展全民健身活动，更新健身路径100条。组织好“中超”主场比赛，支持石家庄永昌足球俱乐部健康发展。 积极创新社会治理。加快推进社会诚信、商务诚信和司法诚信建设，建立覆盖全市企业和个人的信用信息体系。扎实开展食品安全示范试点城市和食品药品安全县创建活动，切实保障人民群众饮食用药安全。进一步完善立体治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感。持续开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。推进司法服务进社区，扎实开展“零发案”小区创建活动，建成50个标准化社区。加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。完善信访绿色通道制度，方便群众表达诉求。大力发展残疾人和慈善事业，年内建设4座慈善爱心超市、400个经常性社会捐助站。积极开展“双拥”创建活动，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，保障妇幼权益，关心老龄事业，继续做好国防动员、防震减灾、民族宗教、外事侨务、档案、气象、人防、社科、仲裁等各项工作。切实做好“十三五”规划编制工作。 继续办好利民惠民实事。越是困难时期，越要关心群众生活。今年我们将继续集中财力，办好十件惠民实事。实施老旧小区“双解困”工程。解决100个老旧小区3层以上居民用水难问题；解决100个老旧小区无市场化物业管理问题。提高老旧小区供热质量。对全市170个老旧小区的二次管网和换热站进行改造。支持革命老区重点村建设。对175个革命老区重点村基础设施进行改造，提高公共服务水平，解决行路难、饮水难、增收难等问题。保障农村饮水安全。新建农村饮水安全工程376处，解决410个村、50万人的饮水安全问题。提高助残服务水平。在各县（市）及藁城、栾城、鹿泉、矿区新建20个残疾人日间照料中心。增建街旁游园。在中心城区新建10座街旁游园。深化计生特殊困难家庭帮扶。开设就医绿色通道，提供免费健康体检，享受重大疾病住院费用减免和护理补贴。帮扶高校毕业生就业。设立3000万元就业创业专项资金，全年帮扶高校毕业生实现创业2000人以上，提供基层管理岗位800个。开展主城区小学生免费托管试点。在主城区四区各选取5所小学开展免费托管，逐步解决下午放学后小学生无人看管问题。新扩建公办标准化幼儿园。在市内七区、高新区及部分县（市）新扩建50所公办标准化幼儿园，新增学位6000个。 三、全面加强法治政府建设 按照全面推进依法治国新要求，坚决维护宪法法律权威，大力推进依法治市、依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 依法履行政府职能。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，上半年市县乡三级政府行政权力清单、责任清单制度实现全覆盖。建立政府法律顾问制度，把合法性审查纳入决策程序。完善政府决策制度，增强政府决策的公开性、透明性和时效性。积极推进综合执法，加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁、民间融资等重点领域执法力度，切实维护群众合法权益。坚持依法综合治税，堵塞漏洞，防止逃税，打击骗税，确保应收尽收。对法定职责范围内的行政事务，勇于负责，敢于担当，拿出苦干实干拼命干的劲头抓落实，不出成果不松手，不达目标不罢休。 加大简政放权力度。加快转变政府职能，进一步精简市级行政审批事项，同步落实省取消下放的审批事项，全面取消非行政许可审批和行政监管事项。加快行政审批服务创新，启动市级政府部门行政审批“两集中、两到位”改革，做到目录之外无审批，中心之外无循环，全面提高行政审批效率。加强县（市）区、乡镇政府机关标准化建设，提高行政效能和规范化水平。全面推行“三级平台、两个代办”服务制度，打通服务企业、联系群众“最后一公里”，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。 强化行政权力监督。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，诚恳接受社会监督和舆论监督。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，防止权力滥用。按照公开是常态、不公开是例外的要求，推进政府信息公开。整合工程建设招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等专业交易市场，建立统一规范的公共资源交易平台。加快电子政务建设，推行企业投资项目网上并联核准制度。正确引导社会舆论，及时回应社会关切，全面提高政府公信力。 加强反腐倡廉建设。加强惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。进一步完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，强化对人权、事权、财权的制度约束，筑牢法治“篱笆”，防范权力“越线”。坚决纠正“四风”，严格落实“八项规定”、“约法三章”，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的腐败行为，做到有腐必反、有贪必肃，树立为民务实清廉的良好形象。 各位代表！全面完成2015年任务目标，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，奋发有为，开拓进取，加快转型升级、跨越超越、建设幸福石家庄步伐，为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！（石家庄新闻网）

  2025-07-30

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