河北省装备制造产业园区

• 【路南区招商】路南区税务局多措并举优化税收营商环境助力招商引资

  唐山市路南区税务局深入贯彻落实《优化营商环境条例》，围绕精准落实税收优惠、提升服务效能、规范税收执法三大核心领域持续发力，通过政策红利直达市场主体、服务模式创新升级、执法方式优化完善等举措，切实减轻企业负担，为区域招商引资和高质量发展注入税务动能。 一、精准落实税收优惠政策激发市场活力 唐山市路南区税务局建立"政策找人"机制，依托税收大数据筛选符合优惠政策条件的企业名单，通过电子税务局推送提示信息，确保小微企业"六税两费"减免、增值税留抵退税等政策应享尽享。针对制造业企业研发费用加计扣除政策，组建专家团队开展"一对一"辅导，帮助辖区内32家高新技术企业规范归集研发支出。在落实新的组合式税费支持政策过程中，通过简化流程、压缩审批时限，实现退税资金平均到账时间较标准时限缩短40%，有效缓解企业资金压力。 二、创新服务模式提升办税便利度 推行"非接触式"办税清单化管理，拓展"冀办"APP功能模块，实现214项高频业务全程网办。在路南区政务服务中心设立"智慧办税服务区"，配置远程帮办终端和自助办税设备，打造"10分钟办税服务圈"。针对重点招商引资项目建立"税务管家"制度，提供从政策咨询到业务办理的全周期服务。开展"春雨润苗"专项行动，联合工商联举办税收政策宣讲会12场，覆盖辖区80%以上中小企业。优化跨区域涉税事项办理流程，推动长三角等地区税务事项"一网通办"。 三、规范执法行为构建法治化环境 全面推行"说理式执法"，制定《税务行政处罚裁量基准》，对22项轻微违法行为建立"首违不罚"清单。实施"双随机、一公开"监管，将税务检查频次压缩至每年1次，避免多头重复检查。建立税收风险动态监控体系，对低风险企业采取提示提醒等柔性执法方式。在路南区试点"信用+风险"监管模式，对A级纳税人提供绿色通道等18项激励措施，推动纳税信用评价结果在金融授信、招投标等领域的应用。 四、协同共治优化税收生态 与市场监管、社保等部门建立数据共享机制，实现企业开办全流程1个工作日内办结。联合商业银行推广"税银互动"产品，帮助守信企业获得信用贷款超5亿元。在路南区重点产业园区设立税收服务站，为招商引资项目提供前置税务咨询服务。建立涉税争议联合调解中心，整合司法、行业协会等力量化解税费争议，全年调解成功率达92%。开展"税务体验师"活动，邀请企业代表参与服务流程测试，收集并改进意见建议37条。 唐山市路南区税务局通过系统性优化税收营商环境举措，推动政策红利持续释放、服务效能显著提升、法治环境更加公正透明，为市场主体减负增效提供了有力支撑。下一步将持续深化税收征管改革，以更精准的政策落实、更智能的服务体验、更规范的执法标准，助力路南区打造更具吸引力的投资高地。

  2025-07-09

• 【三河市招商】三河市税务局多措并举落实税费优惠政策 助力企业复工复产

  为统筹推进疫情防控和经济社会发展，三河市税务局充分发挥税收职能作用，通过税企互动、政策宣讲、精准服务等形式，全面落实税费优惠政策，切实减轻企业负担，助力企业复工复产。同时，结合招商引资工作，三河市税务局积极优化税收营商环境，为地方经济高质量发展注入新动能。 一、强化政策宣传辅导，确保企业应知尽知 三河市税务局采取线上线下相结合的方式，加大税费优惠政策宣传力度。线上通过税务微信公众号、税企交流群等平台推送政策解读和操作指南，确保企业及时掌握最新政策动态。线下组织税企座谈会，面对面解答企业疑问，并针对重点行业开展专项辅导。此外，三河市税务局还联合地方政府部门，在产业园区、商业中心等区域设立政策咨询点，进一步扩大宣传覆盖面。 二、优化办税服务模式，提升企业办税效率 三河市税务局大力推广“非接触式”办税服务，引导企业通过电子税务局、手机APP等渠道办理涉税业务，减少线下接触，降低疫情传播风险。同时，三河市税务局优化办税流程，简化资料报送要求，压缩业务办理时间，确保企业高效享受政策红利。针对部分企业办税人员操作不熟练的问题，三河市税务局还提供远程协助和预约服务，进一步提升办税便利度。 三、深化税企银合作，缓解企业资金压力 为帮助企业解决融资难题，三河市税务局加强与金融机构的协作，推动“税银互动”政策落地。通过共享纳税信用评价结果，三河市税务局协助银行精准识别优质企业，为企业提供低息贷款和信用贷款支持。此外，三河市税务局还联合金融机构举办融资对接会，搭建企业与银行之间的沟通桥梁，助力企业缓解资金压力，加快复工复产步伐。 四、精准落实优惠政策，助力企业轻装上阵 三河市税务局依托税收大数据，精准识别符合优惠政策条件的企业，主动推送适用政策，并安排专人跟踪辅导，确保政策落实无遗漏。针对受疫情影响较大的行业，三河市税务局实施“一企一策”服务，帮助企业充分享受减免税、延期缴纳税款等政策支持。通过精准施策，三河市税务局有效降低了企业经营成本，为企业复工复产提供了有力保障。 五、服务招商引资，优化税收营商环境 三河市税务局将落实税费优惠政策与招商引资工作紧密结合，主动对接新引进企业，提供“一站式”税收服务，帮助企业在三河市顺利落地。同时，三河市税务局积极参与地方招商引资政策制定，从税收角度提出合理化建议，进一步优化营商环境。通过高效、透明的税收服务，三河市税务局为地方经济发展注入了新活力。 六、加强部门协同，形成政策落实合力 三河市税务局与财政、人社、市场监管等部门建立常态化协作机制，共同推进税费优惠政策落实。通过数据共享和联合行动，三河市税务局确保政策执行无缝衔接，避免企业多头跑、重复报。此外，三河市税务局还定期开展政策效果评估，及时调整服务措施，确保政策红利充分释放。 三河市税务局通过一系列扎实有效的举措，确保了税费优惠政策落地生根，为企业复工复产和地方经济复苏提供了有力支撑。未来，三河市税务局将继续发挥税收职能作用，为三河市经济社会高质量发展贡献更大力量。

  2025-07-09

• 【山海关区招商】山海关区税务局精准服务赋能市场主体优化营商环境

  2023年，秦皇岛市山海关区税务局聚焦市场主体发展需求，通过“点对点”主动帮扶、“线连线”主动问需、“面对面”主动指导的精准服务模式，持续优化税收营商环境，全力支持招商引资项目落地，有效纾解企业经营困难，为区域经济高质量发展注入税务动力。 （一）“点对点”政策推送，确保惠企红利直达快享。山海关区税务局依托税收大数据平台，建立企业税费优惠政策标签体系，根据企业行业类型、经营规模、纳税信用等级等特征，精准匹配疫情防控税费优惠政策、研发费用加计扣除、增值税留抵退税等惠企政策。通过电子税务局、税企微信群、短信提醒等渠道，向企业“点对点”推送政策解读、申报指南和操作流程，确保企业对优惠政策应知尽知、应享尽享。针对招商引资新落地企业，开设“政策服务绿色通道”，在企业注册登记初期即推送专属政策包，帮助企业快速熟悉税收政策，降低初创期经营成本。 （二）“线连线”问需解难，构建高效响应服务机制。山海关区税务局畅通线上服务渠道，通过12366纳税服务热线、征纳互动平台、视频连线等方式，建立“线连线”常态化问需机制。组建由业务骨干组成的线上专家团队，实时解答企业在政策理解、申报操作、发票管理等方面的疑问，对复杂问题实行“受理-转办-反馈”闭环管理，确保企业诉求24小时内得到响应。针对受疫情影响较大的餐饮、住宿、零售等行业，开展线上专题座谈，收集企业在资金周转、政策适用等方面的困难，联合财政、金融等部门研究解决方案，助力企业渡过难关。 （三）“面对面”靶向辅导，推动政策落实落细落地。山海关区税务局组织税务干部深入企业开展“面对面”辅导，针对重点企业、高新技术企业、专精特新企业等开展“一对一”政策宣讲，帮助企业梳理可享受的优惠政策，指导企业规范财务核算和申报流程。围绕招商引资重点项目，建立“一项目一专班”服务机制，主动对接项目建设单位，提前介入了解项目进度和涉税需求，提供从项目立项到投产运营的全周期税收服务。同时，通过举办政策宣讲会、纳税人学堂等形式，覆盖中小微企业和个体工商户，讲解税费优惠政策的具体适用条件和申报方法，确保政策红利精准滴灌市场主体。 山海关区税务局通过系列精准服务举措，有效提升了税费政策的知晓度和落实率，帮助企业减轻了税费负担，激发了市场主体活力。下一步，该局将持续优化服务模式，深化税收大数据应用，不断提升服务精准度和实效性，为市场主体发展营造更加优质的税收营商环境，助力区域经济持续健康发展。

  2025-07-09

• 【秦皇岛招商】秦皇岛以科技创新驱动高新技术产业高质量发展

  近年来，秦皇岛市围绕高新技术产业培育，通过强化招商引资、完善创新生态、优化服务保障等举措，推动产业结构向高端化、智能化升级，区域科技创新能力显著提升，为经济高质量发展提供有力支撑。 （一）构建全链条创新体系，夯实产业发展基础。秦皇岛市聚焦重点产业领域，出台系列政策文件，设立科技创新专项资金，支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心等研发平台。通过整合高校、科研院所资源，推动产学研深度融合，促进关键核心技术攻关。同时，加强科技企业孵化器和众创空间建设，为初创企业提供技术研发、成果转化等一站式服务，形成“研发-孵化-产业化”的全链条培育模式。 （二）优化招商引资策略，集聚高端产业资源。秦皇岛市瞄准新能源、智能装备制造、电子信息等战略性新兴产业，制定精准招商方案，重点引进科技含量高、带动能力强的龙头企业和项目。通过举办产业对接会、搭建招商平台，吸引一批高新技术项目落地。在招商过程中，注重产业链上下游协同，推动形成产业集群效应，提升区域产业竞争力。 （三）强化企业主体地位，提升自主创新能力。秦皇岛市引导企业加大研发投入，支持企业申报高新技术企业、专精特新企业，鼓励企业开展技术改造和数字化转型。通过落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，降低企业创新成本。同时，建立科技特派员制度，组织专家团队深入企业提供技术指导，帮助企业解决技术难题，提升产品附加值和市场竞争力。 （四）完善服务保障机制，营造良好发展环境。秦皇岛市深化“放管服”改革，简化审批流程，推行“一窗受理、并联审批”服务模式，提高项目落地效率。加强人才引进和培养，出台住房、子女教育、医疗等方面的配套政策，吸引高层次人才创新创业。此外，构建多元化科技金融服务体系，设立科技信贷风险补偿资金，引导金融机构加大对科技企业的信贷支持，为高新技术产业发展提供资金保障。 作为秦皇岛高新技术产业发展的核心载体，秦皇岛经济技术开发区通过持续优化创新创业环境，促进科技成果转化，推动高新技术企业数量稳步增长。截至2023年，该开发区高新技术企业占全市总量的58%，在汽车零部件、智能装备、新材料等领域形成了特色产业集群，成为区域经济转型升级的重要引擎。通过不断提升科技创新能力，秦皇岛正加速构建现代化产业体系，为京津冀协同发展贡献力量。

  2025-07-09

• 【文安县招商】文安大柳河镇：招商引资激活产业升级新动能

  2023年以来，河北省廊坊市文安县大柳河镇聚焦人造板、五金塑料等传统产业转型升级，将招商引资作为推动高质量发展的重要抓手，通过优化产业布局、强化安全环保治理、创新服务机制等举措，促进产业结构优化和发展质效提升。 （一）优化产业生态，筑牢升级根基。大柳河镇立足区域产业基础，围绕延伸产业链条、提升产品附加值制定发展规划，引导人造板行业从单一板材加工向全屋定制、绿色建材等领域拓展，推动五金塑料产业向精密制造、智能家居配件方向转型。在安全生产领域，该镇建立常态化排查机制，组织专业力量对企业生产流程、设备维护、消防设施等开展全面检查，督促企业落实主体责任，完善应急预案，提升本质安全水平。环境治理方面，严格执行环保准入标准，推动企业实施废气废水治理设施升级改造，推广清洁生产技术，促进产业发展与生态保护协同推进。 （二）创新招商机制，提升引育实效。为构建上下联动的招商格局，大柳河镇搭建镇村两级招商信息共享平台，定期召开招商工作推进会，梳理辖区闲置厂房、土地资源，形成项目承接载体清单。在招商方向上，重点对接与主导产业关联度高的项目，通过以商招商、产业链招商等方式，吸引技术密集型、环保型企业落户。同时，建立“一个项目、一套专班、全程跟踪”的服务机制，从项目洽谈、签约到落地投产，提供政策咨询、手续代办、要素协调等全流程服务，推动项目快落地、早见效。 （三）强化要素保障，破解发展难题。针对企业发展中面临的土地、审批等瓶颈，大柳河镇加强与自然资源、行政审批等部门的沟通协调，协助企业办理土地规划调整、项目立项备案、用地手续审批等事项，缩短项目前期准备时间。在政策支持方面，落实落细减税降费、技改补贴等惠企政策，引导金融机构加大对中小企业的信贷支持，帮助企业解决融资难题。此外，该镇还注重优化营商环境，推行“一窗受理、集成服务”模式，简化办事流程，提升政务服务效率，为企业发展营造良好环境。 通过一系列举措，大柳河镇招商引资工作取得积极成效，一批符合产业导向的项目相继落地，为人造板、五金塑料等传统产业注入新活力，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型迈出坚实步伐。

  2025-07-09

• 【曹妃甸区招商】河北曹妃甸承接北京产业转移 签约项目超370个总投资4802亿

  京津冀协同发展战略实施以来，河北省唐山市曹妃甸区依托港口和区位优势，积极承接北京非首都功能产业转移，招商引资成效显著。2014年至今，当地已签约北京项目371个，协议总投资4802.46亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）区位与政策优势筑牢产业承接基础。曹妃甸区地处渤海湾中心地带，毗邻北京、天津，拥有天然深水大港，是京津冀协同发展战略明确的重要承接平台。当地充分发挥港口物流、土地资源等优势，构建"1+N"政策支持体系，涵盖产业扶持、要素保障、政务服务等领域，为北京转移企业提供全流程服务保障。作为京冀共建的协同发展示范区，曹妃甸区与北京市建立常态化对接机制，在规划衔接、产业协作、要素流动等方面实现深度融合，形成"北京研发、曹妃甸转化"的产业协同模式。 （二）重点产业集群构建协同发展新格局。承接的北京项目涵盖高端装备制造、新材料、绿色环保、现代物流等多个领域，逐步形成特色鲜明的产业集群。以金隅天坛（唐山）木业科技有限公司为例，作为北京金隅天坛家具股份有限公司的全资子公司，其落地曹妃甸后，带动了木材加工、环保涂料等配套产业集聚，形成从原材料供应到成品制造的完整产业链。此外，一批来自北京的新能源、海洋工程装备项目相继投产，推动曹妃甸产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，成为区域产业升级的重要引擎。 （三）产城融合促进区域高质量发展。随着北京项目的持续落地，曹妃甸区同步推进基础设施建设和城市功能提升，构建与产业发展相匹配的居住、教育、医疗等公共服务体系。当地规划建设的京冀协同发展示范区核心区，已建成人才公寓、学校、医院等配套设施，为转移企业员工提供宜居环境。产业项目的集聚还带动了就业岗位增加，吸引大量本地及周边劳动力就业，促进了人口与产业的良性互动。通过产业承接与城市发展的深度融合，曹妃甸区正逐步打造成为京津冀协同发展的样板区和高质量发展的先行区。

  2025-07-09

• 【满城区招商】2019年保定市满城区政府工作报告

  2019年1月18日在保定市满城区第二届人民代表大会第三次会议上保定市满城区人民政府区长程杰各位代表：现在，我代表保定市满城区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我区发展历程中极不平凡一年。这一年大事多、喜事多，压力多、困难多，捷报多、感慨多。一年来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行高质量发展要求，深入落实区委“1133”发展战略[1]，克服困难打基础，扛住压力谋发展，同心同德闯新路，办成了一批多年想干干不了、群众盼望盼不到、各级担心干不好大事、难事、喜事，较好地完成了区二届人大二次会议确定各项目标任务。预计地区生产总值增长6%;全部财政收入增长16.7%，其中，一般公共预算收入增长16.6%;固定资产投资增长13.9%;社会消费品零售总额增长11.5%;规模以上工业增加值增长3%;城乡居民人均可支配收入分别达到31000元、16880元，增长8%、9.5%。一年来，我们坚持以转型升级为主线，产业层次实现新突破。瞄准推动高端装备制造、“互联网+大数据”等现代工业、前沿产业，全年实施以河北京车造车基地 “工业4.0”[2]智能制造工厂为代表省、市重点项目17个，完成投资56亿元，投资完成率全市排名第一。深能西北郊2号机组、邦泰氨纶、凯圣兰“互联网+数字印刷”、北师大文斋印刷基地陆续投产。北京联东U谷、伟博海泰、瑞创人工智能等项目签约落地。围绕搭建协同发展新平台，对接启动保定·朝阳产业园共建工作。保定市自动驾驶道路测试服务中心满城工作站揭牌成立。雨森卫品等单位联合申报“中高速卫生纸机生态生产过程集成优化控制系统”荣获中国轻工联科技进步一等奖。高新技术企业、科技型中小企业已达32家、328家。创建省级技术创新中心、省级众创空间各1家，市级众创空间3家。大力发展现代农业，落实“六个一”推进模式[3]，“太行山农业创新驿站”荣获市级最佳进步奖，新增市级农业园区、精品特色园区3家。培育农业经营主体60家、省级示范性农民专业合作社2家，农业产业化率达到68%。创建成功全省首批农产品质量安全示范县（区）。一年来，我们坚持以承办旅发为契机，全域旅游实现新突破。以承办一届精彩、满意、安全、震撼旅发大会为总抓手，坚持点、线、面全方位推进、全域打造、全民助力，完成投资36亿元“一环、九路、七节点”共76个旅发项目。满城汉墓、秀兰文化小镇、神湖四季温泉小镇等6个景区相继全新开放。围绕国际田园休闲区定位，推出了文化游、康养游、休闲游、柿子沟原生态民宿游等6种新业态。综合性游客中心投入使用。秀兰大道、柿子沟旅游路建成通车，保涞路、京赞线满城段等道路104公里整饬一新。全区主干道安装路灯3138盏，照亮了群众脚下路，也照暖了群众盼望心。满城“红马甲”战天斗地造就大美满城。3000人志愿服务团队，昼夜坚守，保障了大会圆满精彩，安全有序，各级各界给予广泛好评。旅发大会显示出巨大带动效应，全年接待游客260万人次，旅游综合效益2亿元，两项指标年度增长均超过近10年增长总量。一年来，我们坚持以“城市双修”[4]为抓手，同城融合实现新突破。坚持城市理念，把新区融入市主城区作为工作重点，把城市建设与方便群众相结合。东西16公里复兴路西延及再西延主路通车，满城人民呼吁、盼望、等待了20年市主城区对接梦终成现实。编制城南文体新城和“城市双修”规划，激活城南近24平方公里城市发展空间。燕赵街、古城街、致远路、中山路（汉贤街至靖云街）焕然一新。20公里环城绿带将森林植入城区，7个标志性景观节点增添了城市色彩。复兴、长信两个公园建成开园。实施城区道路雨污分流和中水回用工程，启动生活垃圾焚烧发电厂，开工垃圾填埋场，城市承载能力不断提升。扎实推进城东、北庄等7个棚改工程，开工返迁房2407套、建成150套。打好“一区三边”[5]、卫片执法、塔牌清除三场硬仗，拆出了公平、拆出了正义、拆出了形象，工作经验在全市推广。全省第一个全民城管微平台投入运转。北平路、永乐街等马路市场违规经营得到有效治理。严格“三定管理”[6]，落实“两扫全保”[7]，推行“门前五包”[8]，城区环境更加宜居。创新“一人牵总三家联合”治超机制[9]，路域环境明显改善。一年来，我们坚持以生态环境保护为政治责任，区域环境质量改善实现新突破。顶住考核新规则带来巨大压力，综合施策、精准施策、严格施策，抓住相关部门“一把手”，每日调度分析，以日保旬、以旬保月、以月保年，最终实现了空气质量持续改善。高标准建成11个乡镇环保机构，空气质量监测实现乡镇全覆盖、网格员全监守。基本完成56个村气代煤工程，推广洁净型煤4.3万吨。严格落实施工工地“6+2”治理措施[10]。餐饮单位油烟定期检测、达标排放。查处超限超载、闯禁限行5000多例。秸秆禁烧视频监控和远红外报警系统建成投用。落实白洋淀上游环境综合整治措施，清理河道垃圾6.4万方，封堵非法排污口3个。18个纳污坑塘治理达标。启动城区和大册营污水处理厂提标改造。开工新兴产业园污水处理厂。实施集中式饮用水水源保护区划定。深入推进地下水超采治理，关停自备井23眼。环保督察交办问题、信访案件、大排查大整治自查问题全部销号清零。加强土壤污染防治，大力推进国土绿化行动，完成人工造林2.5万亩、封山育林1万亩。一年来，我们坚持以增加群众幸福指数为目标，乡村振兴、社会事业和民生保障实现新突破。全面落实惠农政策，发放涉农补贴4500多万元。稳步推进农村集体产权制度改革，农村承包地确权登记颁证和“房地一体”地籍调查工作通过省级验收，农村集体资产清产核资基本完成。于家庄乡撤乡设镇通过市级验收。筹资近亿元深入推进城乡环卫一体工程，启动生活垃圾分类和资源化利用试点。改造农村公路51公里、电网374公里、厕所4000座，乡村面貌进一步改观。顺利通过国家义务教育均衡化验收和省政府“三项评估”[11]。公开招聘优秀教师177名。“双十条”[12]“双工程”[13]深入实施，尊师重教风气日益浓厚。区医院新院区搬迁启用。医改任务全面完成。城乡居民医疗保险和养老保险参保率分别达到99.8%、100%。首开全市养老资格认证手机信息化管理。发放高龄老年人幸福津贴200多万元。新增城镇就业2500余人，下岗再就业760人，转移农村劳动力3120人。扎实落实“六个精准”[14]“五个一批”[15]，大力推进产业扶贫，236户589名贫困人口稳定脱贫。保障低收入群众住房需求，分配入住公租房490套，改造农村危房486户。完成3个老旧小区改造提升工程。退役军人服务管理工作扎实推进。深入实施原区属国企职工三年解忧计划，毛纺厂、铸石厂、宝山集团等遗留问题基本解决。重拳开展扫黑除恶专项斗争，打掉各类团伙16个，抓获犯罪嫌疑人99人。有效防控非洲猪瘟。群众饮食用药安全得到更好保障，安全生产形势持续稳定，全年未发生重特大安全生产事故。一年来，我们坚持以自身建设为保障，政务环境实现新突破。自觉践行“两个维护”[16]，牢固树立“四个意识”[17]，坚定“四个自信”[18]。以刀刃向内勇气和决心，全力抓好中央和省委巡视、国家和省扶贫考核等一系列整改，扎实做好巡视“后半篇文章”。借势旅发筹备，锤炼干部作风，敢为人先、勇于担当，实干苦干、善作善成作风日益扎实。深入开展《宪法》学习，大力弘扬法治精神，依法行政深入推进，行政行为更加规范。持续推进“放管服”改革[19]，三批次行政审批事项全部划转到位，“一章审批，一门办结”成为现实。大力推行“互联网+政务服务”，服务事项网上可办率达到63%。政企服务直通信息化平台高效运行，问题回复率和满意率均达100%，新型亲清政商关系正在形成。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理省、市、区人大代表建议82件、政协委员提案107件。主动接受社会监督和舆论监督，累计办理群众来信来电和网络留言3000余件。审计、物价、老龄、编制、人防、档案史志、民族宗教、拥军优属、广播电视、防灾减灾、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。各位代表！满城变化令人欣慰，满城发展令人振奋。这些成绩取得，得益于市委、市政府和区委坚强领导和运筹帷幄，得益于区人大、区政协有效监督和鼎立支持，归功于40万满城人民团结一心和辛勤付出，勤劳智慧满城人民用事实重塑了骄傲和尊严。在此，我代表区人民政府，向各条战线、各个岗位默默耕耘、无私奉献建设者，向人大代表、政协委员，向驻满单位、驻满部队、武警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与满城经济社会发展各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！各位代表！艰难困苦，玉汝于成。总结过去一年工作，困难比预料多，挑战比想象大，我们咬紧牙关，踏平磕磕绊绊;同心同向，跨过沟沟坎坎。成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年风雨同舟，我们深深体会到：直面挑战、解放思想，敢于担当作为，让我们跑出了前所未有“满城速度”。面对承办第二届保定市旅发大会硬任务和满城发展现实需要，为有效破解“吃饭财政”钱从哪儿来窘境和工期异常紧张难题，我们克服各种干扰，在全市率先采用EPC模式[20]，通过公开招标确定了中铁一局、大千生态、中国通号3家大型国企和上市公司作为施工单位，短短4个月时间，完成了总投资10.5亿元基础设施建设项目。攻坚克难、砥砺前行，不断自我革命，让我们创造了前所未有“满城精彩”。我们借势旅发，以壮士断腕勇气，强力整治道路环境，拆除私搭乱建84万平米，改造提升道路100多公里，西环尘土飞扬“大车店”化蝶成洁齐亮美森林绿道，“一城山水、满城文化”成为新区印象。不忘初心、共建共享，践行为民宗旨，让我们凝聚了前所未有“满城力量”。我们坚持把人民群众对美好生活向往作为政府工作努力方向，不慕虚荣、不做虚功。建成了纳入全市统编保定市第二十八中学一期，开通了方便群众新10路公交线，6000多户业主通过房地产解遗拿到了多年日思夜想房产证……。为民实践，拉近了干群距离，赢得了群众拥护。在旅发拆违、京车征迁等工作上，广大群众顾大局、识大体，为发展主动作出牺牲、贡献力量，形成了上下同心、八方同德良好局面，凝聚了攻坚克难力量和勇气。牢记使命、甘于奉献，小城有大作为，让我们坚定了前所未有“满城自信”。一年来，从旅发攻坚到环境保护，从集中拆违到超载治理，从房地产解遗到重点项目落地，从扶贫脱贫到气代煤工程，从推进教育均衡化到保障群众取暖，各级干部顶风冒雨、不畏寒暑，只有实干、没有旁观，只有晒黑、没有抱怨，只有累倒、没有掉队，他们牺牲陪伴家人时间，甚至是拿个人健康换群众“小康”，耗自己心血践行对党忠诚，始终奋战在工作第一线，各项事业均交出了令人满意答卷。以上点点滴滴，凝结为满城“红马甲”精神，成为我们干事成事动力源泉和实干创业制胜法宝。有了这种精神，没有办不成事儿，没有越不过坎儿，没有解决不了难题！安不忘危，喜不忘忧。在肯定成绩同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不平衡、不充分等问题和困难。主要表现在：一是财政实力依然偏小，根本改变“吃饭财政”状况还需要一个过程;二是工业结构性问题依然突出，传统产业持续低迷，新兴产业刚刚起步，新旧动能转换和产业升级步伐还需进一步加快;三是城乡发展欠账较多，基础设施和公共服务相对滞后，雨污合流、垃圾围城、交通不畅等城市建管细节问题不少，与保定“西花园”发展定位还不相称;四是生态环境治理任务依然艰巨，特别是随着今年雄安新区起步建设，对白洋淀上游环境提出了更高要求，修复山水林田湖，建设生命共同体，需步稳更需蹄疾;五是民生保障和社会事业还有不少短板，教育、医疗、就业、养老等方面还不能满足人民群众需求;六是营商环境仍需改善，政府部门服务质量和效率有待进一步提高，“卷帘门”[21]“玻璃门”[22]“旋转门”[23]需要彻底打破。对此，我们将直面问题、迎接挑战，拿出钉钉子精神，用改革举措、发展办法，加快改善、逐一解决，决不辜负党和满城人民重托！ 二、2019年目标任务和重点工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划攻坚之年。做好今年各项工作，意义重大、影响深远。展望新一年，要对满城发展更加充满信心。这份信心源自于我们面临着千载难逢重大历史机遇，国家战略京津冀协同发展深入推进，雄安新区规划全面出炉，基础设施建设大幕拉开，满城上风上水区位优势正加速转化为推动经济社会发展强大势能;这份信心源自于我们对自身认识不断加深，推动发展思路更加明晰，区委丰富完善了“1133”发展战略内涵路径，提出了“奋力推进宜居乐业新区、厚德尚美满城再创新辉煌”总目标，成为我们披荆斩棘、拼搏进取行动指南;这份信心源自于全区40万人民对美好生活热切期盼和默默耕耘。积力所举，无往不胜;众智所为，无所不成。只要我们不忘初心、矢志奋斗，就一定能够谱写新时代满城经济社会跨越崛起精彩篇章。做好今年政府工作，总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对河北工作重要指示批示，按照中央经济工作会议、省委九届八次全会和市委十一届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕区委“1133”发展战略，大力弘扬“敢为人先、勇于担当，实干苦干、善作善成”满城“红马甲”精神，突出做好工业经济、城市建设、全域旅游、生态保护、乡村振兴、民生保障，奋力推进宜居乐业新区、厚德尚美满城再创新辉煌，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长10%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。实际利用外资和其他约束性指标，确保完成市定任务。以上经济发展目标与全市平均水平持平或略高，这既考虑了国家宏观调控政策拉动效应和一些不确定因素，也考虑了我区经济发展后发基础和区位优势，总体来讲，是必要，也是可行，是通过努力奋斗可以完成。各位代表！潮涌催人进，扬帆正当时。做好今年政府工作，必须以改革创新作为根本动力，坚决破除不合时宜思想观念和体制机制障碍，进一步解放思想，敢闯敢试，用改革方法解难题，用创新举措促发展，全面激发市场活力和社会创造力。必须深入践行新发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上狠下功夫，全力抓好“一区两翼四园”[24]建设，持续用力转变发展方式、调优经济结构、转换增长动能，全面增强微观主体活力和经济发展内生动力，努力实现更高质量、更有效率发展。必须坚持以乡村振兴战略为统领，对标雄安新区城市规划建设新理念，全面统筹生产、生活、生态三大空间，突出抓好“四大”版块[25]建设，大力发展尺度适宜、功能完备城市组团，促进城乡融合发展。必须坚持生态优先、绿色发展，把蓝天白云、青山绿水作为满城未来发展最大潜力，打造布点连线、成片植绿西北部生态涵养带。必须坚持以人民为中心，做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”，用心用情用力保障好“衣食住行、业教保医”等民生工作，不断增强人民群众获得感。必须以钉钉子精神狠抓落实，咬定青山不放松，做实做细做好各项工作，久久为功，善作善成，努力创造经得起实践、人民和历史检验新业绩。完成好上述目标任务，要重点抓好6方面工作： （一）着力工业提质增效，注入区域发展新能量。紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，主动对接京津，借势雄安，深挖项目、资金、人才等优质资源，闯出一条“京津疏解、满城承接”“雄安引领、满城支撑”错位互补、互利共赢之路，筑牢“工业强区”根基。引导产业上档升级。支持生活用纸深加工和高端装备制造两大主导产业发展。打通生活用纸产业高端化、智能化、绿色化发展路径，扩编完成园区环评，强化技术创新，推进企业兼并重组，加快形成新竞争优势，带领生活用纸产业走出“寒冬”走向“春天”。坚持以河北京车造车基地为龙头，拉长产业链条，争取签约引进西门子等一批上下游配套项目，推动国鹰无人机航空产业园尽快落地，加快打造高端装备制造产业集群。严防环保“一刀切”，保障达标企业安心生产，先进产能合理释放。深入开展“百企转型”行动[26]，做好“有中生新”文章，年内争取完成10家企业技改。强化项目园区支撑。开展“项目建设提效年”活动，谋划实施总投资277亿元省、市重点项目27个。围绕开工和投资两大核心指标，压实“四位一体”[27]责任，落实“六个一”协调机制[28]，打通项目落地“高速路”，保障北京联东U谷、瑞创人工智能、华夏智行展示中心等12个项目开工，争取河北京车造车基地、九五硼业等7个项目投产，力争味然食品、吉烨电气等项目落地。瞄准国际国内500强企业，加大引进力度，为区域经济发展提供持久动力。推进开发区体制机制改革，发挥园区建设发展有限公司平台作用，持续扩大融资规模，推动园区基础设施建设。深入推进保定·朝阳产业园合作共建。完成开发区产业发展规划修编。启动开发区环评规划和新兴产业园发展规划修编。开工开发区经二路、新兴产业园新希望路等一批基础路网建设，确保新兴产业园污水处理厂一期工程建成投用。启动轨道交通产业园总规、控规、产业规划和环评规划编制，保障入园项目落地。严格落实入园退园管理办法，加快清理“僵尸企业”[29]“蜗牛项目”[30]，让有限土地资源发挥最大效益。提升创新驱动水平。深入落实国家、省科学技术奖励大会精神，依托优势产业、骨干企业、高校院所，深化产学研合作，加快打造创新型龙头企业和科技型领军企业，推动更多中小微企业向“专精特新”发展，年内新增高新技术企业4家、科技型小巨人企业3家、科技型中小企业30家，力争建设市级以上工程实验室1家。通过项目合作、技术入股、特聘兼职等形式，引进高层次人才团队。加强知识产权保护，支持企业参与标准制定和发明创造，鼓励所有规模以上制造业企业开展研发活动。不断优化发展环境。以“双创双服”[31]为突破口，深入实施“国企进满”“大型民企进满”“高端人才进满”三大开放行动。旗帜鲜明支持民营经济，不折不扣落实中央关于减轻企业税费负担等6方面支持政策和省委、省政府40条扶持措施，大力优化营商环境，营造尊重企业家、支持企业家、爱护企业家浓厚氛围。降低用能成本，推进增量配电[32]试点建设。加快供热管网入园，推动集中供热全覆盖。破解土地制约。用好残次林地政策、实施土地整理项目，新增耕地指标1000亩。集中预收储园区土地2000亩。探索实行工业用地先租后让[33]制度。做实金融保障。支持企业上市融资。鼓励金融机构开展知识产权、排污权、债权抵押等新型融资业务，积极搭建“银税互动”[34]平台，帮助企业破解融资难、还款难问题，力争存贷比提高2个百分点。强化金融监管，排查化解金融风险隐患，从严打击非法集资行为。 （二）强力推进城市建设，增添魅力满城新内涵。对标雄安城市建设标准，推进城市引领战略，持续提品位、拉框架、强功能、增颜值，加速实现与市主城区规划布局无缝对接、交通路网互联互通、基础配套互补融合、公共服务同城共享。规划引领提品位。学习借鉴雄安新区规划设计理念，主动对标市主城区规划，编制完成“五级两规一导则”[35]和“城市双修”专项规划。整合规划、自然资源、生态保护等相关数据资源和空间管控信息，做好基础数据坐标转换和空间发展规划编制，全力推进“多规合一”[36]。编制完成南部装备新城规划，谋划启动北部产业新城、西北部生态小镇规划编制，全面加强区域空间管控。组建规划监察执法队伍，坚持规划即法，强化刚性约束，严厉打击未批先建、建非所批等违规、违法行为，确保违法建设“零增长”。同城对接拉框架。实施“南延北扩西进东连”战略，先行织密路网、搭出骨架。谋划京赞线扩宽升级改造。启动宏昌大街南延、满中北路（育才街至西苑街）等工程。确保抱阳路道路工程竣工通车。协调推进复兴路再西延收尾和市北三环西延、七一路西延、西二环北延（西二环至建业路）、雄安大道（安大线）工程。全面构建与市主城区互联互通、便捷高效道路交通体系。稳妥推进城区公交和满城至保定“小10路”规范运营。补齐短板强功能。主动对接跑争，承接更多市主城区公共服务设施建设项目。强化海绵城市[37]理念，推进总长55公里中山路、玉川路、育才街、致远路等6条道路雨污分流管网建设，同步实施弱电入地。启动中心城区河道治理，完成垃圾填埋场建设和生活垃圾焚烧发电厂一期土建工程，彻底破解污水横流、垃圾搬家困局。大力推进城东二期、北庄、东佃庄等棚改工程。推动城投公司实体化，进一步增强融资能力。做实管护增颜值。健全完善各项城市管理机制，深入开展“四城同创”，推动城市管理精细化、规范化、全民化。紧盯省级洁净城市创建，探索推行“街长制”，推进垃圾清理向小街小巷、城乡结合部延伸，打通城市管理“最后一米”。启动北平农贸批发市场退城进郊。开展交通秩序专项整治。实施中心城区补绿添彩工程，启动人民广场、和畅园五星级广场公园改造提升，完成复兴公园收尾工程。动员全民参与文明城市创建，构建和谐文明新风尚。 （三）聚力全域全业全时，释放旅游发展新动能。聚焦“京津保+雄安”旅游大市场，把旅游做成产业，把山水创成品牌，把全区变成景区，持续放大旅发效应，争创全省全域旅游示范区。完善全域旅游机制。强化顶层设计，整合经济社会、城乡建设、国土空间、环境保护等规划资源，编制多规融合旅游产业发展规划。加强资源管控，建立考核问效制度，杜绝旅游资源闲置和违规、无序、低水平开发。灵活资源运营，组建旅游发展投资公司，探索资源入股、收益分成、共同管理旅游开发新模式。创新旅游开发，积极对接伟光汇通等国内顶尖旅游开发运营公司，推动资源创新、文化创新、模式创新、业态创新，唤醒、整合、盘活一批优质旅游资源，不断推出高质量旅游新产品。拓展推介渠道，综合公众营销、网络营销、事件营销、节庆营销方式，叫响“一城山水、满城文化”旅游品牌。丰富全域旅游业态。继续推进秀兰文化小镇、高士生态水镇等旅发项目续建扩容、提档升级，争取神湖四季温泉小镇成功创建4A级景区。谋划汉文化古镇项目，加快满城汉墓创建5A级景区步伐。深入实施“旅游+”战略，促进旅游业与各领域融合互动，推进实施农田景观化、工厂花园化、乡村庄园化。探索草莓风情小镇、葡萄酒庄小镇等旅游新业态。推动金博士纸业、天香乳业创建3A级工业景区。释放“满城寸跷”“卐字灯阵”等非遗文化潜力，注入新旅游产业发展活力。夯实全域旅游基础。建好旅游交通网。围绕“国际田园休闲区”和城市居民“半小时休闲圈”定位，紧跟自驾游发展趋势，完善交通驿站、骑行专线、休闲绿道等基础设施，打造柿子沟高标准房车自驾营地。完善智慧旅游服务。积极参加全市“三赛多会大培训”[38]活动，持续提高一线旅游从业者素质技能。加强常态化联合执法，营造文明有序、安全和谐旅游环境。 （四）致力深化精准治污，推动生态环境新改善。始终坚持绿色发展理念，以强烈政治责任感和使命担当，全面实施“蓝天、碧水、净土、增绿”攻坚战，让人民群众享有更多蓝天白云、绿水青山。打赢“蓝天保卫战”。严格执行常态化环保例会制度，持续落实大气污染防治超常规措施，确保环境空气质量综合指数、PM2.5平均浓度等相关指标完成年度任务。强力开展取暖季劣质散煤清零专项行动。扎实推进清洁能源替代改造和城镇集中供热，最大限度压减燃煤消费。基本完成35蒸吨以上燃煤锅炉有色烟羽治理，达到超低排放标准。推进燃气锅炉低氮燃烧改造。完成纸制品、化工等重点行业治污设施分表记电。深化“散乱污”企业[39]整治。严格油品质量管控。实施工程作业车辆专项治理。加大建筑工地、工业料场、道路交通、裸露土地等扬尘治理力度。抓好垃圾、秸秆禁烧和餐饮油烟治理，严禁城区燃放烟花爆竹。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改，确保举一反 三、整改到位、清零见底。压实区乡村三级网格员责任。积极推进生态环境损害赔偿制度改革。严格落实生态环境督办问效制度，开展生态环境责任审计。加强行政执法与刑事司法衔接，建立违法必立案，立案必查处严格执法机制，“零容忍”各类环境违法违规行为。打赢“碧水保卫战”。坚决贯彻河北省白洋淀生态环境治理和保护规划实施意见，编制白洋淀上游流域水环境综合治理项目规划和可行性研究报告，确保4个河流出区断面稳定达标。发挥河长云平台作用，推进“河长制”扎实落实。完成城区和大册营污水处理厂提标升级改造。加强水源保护区管控，完成乡镇集中式饮用水源保护区划整治。加快推进城区供水管网“南延北伸”[40]。大力推进农业、工业和城镇循环集约用水，中水回用率达到30%以上。打赢“净土保卫战”。启动耕地土壤环境质量类别和特定农产品禁止生产区划定，实施重点行业企业土壤污染详查，逐步完善土壤环境数据库。推进清洁生产技术改造，全面提高工业废弃物、危险废弃物和污泥等固废减量化、无害化、资源化处理水平。大力推广农膜回收利用，推行农作物病虫害统防统治和绿色防控，降低农业面源污染。打赢“增绿攻坚战”。实施京昆、保阜高速两侧绿化拓建补植，建设高标准绿色廊道。推进环城绿带和一亩泉、陵山 抱阳山、眺山3个万亩森林公园建设。规划启动西北部生态涵养带建设，打造生态屏障。年度完成人工造林2万亩、封山育林1万亩。建立区乡村三级森林防火机制。完成《矿山生态环境保护与恢复治理规划》编制工作，鼓励矿山企业主动退出，启动10处矿山恢复治理，从严打击私挖乱采等违法行为，逐步恢复青山绿地原貌。 （五）大力推进乡村振兴战略，建设社会主义新农村。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，不断深化农村改革，补齐基础短板，做强农业产业。改革破题，建设活力乡村。进一步深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资工作，启动“房地一体”宅基地、集体建设用地确权颁证。抓住土地管理法首次大修，国家六部委联合推进“土地入股促乡村振兴”机遇，大力推进集体建设用地入市，加速资源变资产、资金变股金、农民变股东步伐，增强农村集体经济活力。深入落实“三权分置”[41]政策，引导农村土地向专业大户、农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业流转，大力发展适度规模经营和农业生产性服务组织，年内争取新增新型农业经营主体10家，流转土地1万亩。完成第三次全国国土调查。多点发力，建设美丽乡村。强化城乡协调发展理念，推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，逐步实现城乡公共服务均衡发展。深入实施农村人居环境整治三年行动，开展美丽庭院创建活动，完成“空心村”[42]治理任务，扎实做好农村垃圾清理，完成垃圾减量化处理设施建设，大力推进“厕所革命”[43]，稳步实施规模化集中供水和污水处理，打造优美宜居环境。完成投资1.1亿元农村电网补强工程，提高供电质量。按照“四好”[44]标准，新改建农村公路30公里，修补养护路面3000平米。保护古树古屋古村落，传承乡土文化，推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。产业兴农，建设富裕乡村。深入实施农业供给侧结构性改革三年行动，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。推进桂峰果蔬、金硕果品升级创建省级农民专业合作社。支持农业产业化龙头企业联手农民专业合作社、家庭农场，组建农业产业化联合体，实行产销一体化经营，促进节本增效。加速“太行山农业创新驿站”科技成果转化，引进草莓新品种、新技术。实施农产品品牌创建工程和区域公共品牌培育工程，打造农产品区域品牌、企业品牌、特色品牌。实施藏粮于地、藏粮于技战略，完成8万亩高标准农田建设，稳定粮食产量，确保粮食安全。扩展农业产业链条，发展农产品精深加工和“互联网+农业”，多渠道增加农民收入。 （六）倾力做实民生保障，续写幸福满城新篇章。努力实现人民群众对美好生活向往，精准施策，尽力而为，把更多财力向民生倾斜，让满城发展更有温度、群众幸福更有质感。加大社会保障力度。强化社保扩面征缴，建立覆盖城乡居民社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病保障水平。建立医保基金监管长效机制，坚决防范资金风险。持续推动房地产市场平稳健康发展。做好公租房分配，实施城区老旧小区改造和农村危房改造。严格对照脱贫攻坚三年行动确定时间表和路线图，精心精细精准精致，提高脱贫质量，实现全区478户1012名建档立卡贫困户全面稳定脱贫。完善社会救助体系，提高各类救助对象保障标准，健全临时救助制度。认真落实各项就业扶持政策，支持重点群体就业创业。开展养老机构规范提升专项行动。继续推进原区属国企职工三年解忧计划，解决好金水集团、炼铁厂等遗留问题。加快社会事业发展。实施中心城区学校建设三年攻坚行动。保定市第二十八中学一期招生投用、二期启动建设。完成薄弱学校改造任务，切实改善边远学校办学条件。进一步落实“双十条”“双工程”，弘扬尊师重教社会风尚。区医院新院区高效运营、谋划启动二期工程。支持保定第七医院三级医院创建。实施文化惠民工程，大力弘扬传统文化。积极落实优抚对象优待抚恤政策，加强退役军人服务管理工作。加强社会治理创新。完善人民调解等矛盾纠纷多元化解机制。规范宗教事务管理，提升宗教工作法治化水平。强化应急管理工作，构建突发事件预警信息发布体系，提升防灾减灾救灾能力。严厉打击非法融资行为，防控金融风险。强化安全生产责任落实，持续开展重点区域、重点行业隐患排查和专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上安全”。坚定不移推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，保障社会安定有序，群众安居乐业。 三、全面加强政府自身建设各位代表！目标既定，路在脚下。我们将在区委坚强领导下，以“开局即是决战，起步就是冲刺”姿态，务实笃行、担当尽责，攻坚克难、苦干实干，奋力跑出满城发展加速度，努力开创政府工作新局面。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治觉悟和政治定力。坚决服从党对一切工作领导，认真落实中央、省、市和区委各项决策部署，确保方向不偏移，执行不走样，效果有保障。勇于担当抓落实。坚定“功成必定有我”价值取向，大力弘扬满城“红马甲”精神，树牢“向前一步走”要求，做到难题面前敢于开拓，矛盾面前敢抓敢管，风险面前敢担责任。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，充分调动广大干部群众想干事、敢干事、干成事积极性和主动性。严格三级目标绩效管理和督查问效机制，坚决整治“慵、懒、散、浮、虚”，切实把求真务实导向立起来，把真抓实干规矩严起来。依法行政重规范。大力弘扬宪法精神，坚持运用法治思维、法治方式开展工作，坚决克服习惯性，减少随意性，杜绝盲目性。大力推行重大决策、规范性文件合法性审查，重大事项向人大常委会报告制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。抓实抓好政务公开，广泛接受公众监督和社会舆论监督，增强决策透明度，确保权力在阳光下运行。深化改革提效能。扎实完成新一轮机构改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会关系，把该管事管好管到位、该放权放足放到底。积极做好后续人员分流安置，有效破解“人少事多”“人多事少”“人岗不适”等问题。落实“双随机、一公开”[45]机制，加强事中事后监管。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，实施“一网、一门、一次”[46]改革，在开发区开设重点项目审批窗口，探索容缺审批新模式，全面提升政务效能。清正廉洁树政风。严格落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。毫不放松抓好巡视“后半篇文章”，建立巡视整改常态长效机制，确保整改问题不反弹。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”[47]问题。强化财政资金和预算支出监管，持续降低“三公”经费[48]支出，将财政资金更多用于改善民生和促进发展。严格执行项目招投标、政府采购、土地出让等公共资源交易管理规定，强化重点领域和关键环节审计监督，严肃查处违纪违法行为，切实以政府“清廉指数”，增强人民“满意指数”，提升满城“发展指数”。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委坚强领导下，团结依靠全区人民，抢抓机遇，务实奋进，奋力推进宜居乐业新区、厚德尚美满城再创新辉煌，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！2019年保定市满城区政府工作报告全文名词解释：【1】“1133”发展战略：区二次党代会研究确立“紧紧围绕建设宜居乐业新区、厚德尚美满城这一目标定位，以对接京津、借势雄安、融合保定、建设满城为主线，深入实施城市引领、创新驱动、生态优先三大战略，持续抓好创优环境、民主法治、幸福民生三大建设”发展思路。【2】“工业4.0”：最早出现在2013年4月德国汉诺威工业博览会上，是基于工业发展不同阶段作出划分。工业1.0是蒸汽机时代，工业2.0是电气化时代，工业3.0是信息化时代，工业4.0则是利用信息化技术促进产业变革时代，也就是智能化时代。【3】“六个一”推进模式：每个县（市、区）确定一个具有优势特色并能带动全市主导产业，拿出一笔专项经费，明确一个企业或园区作为产业承接平台，对接一个河北农大专家团队，建设一个科技研发推广中心，培育一批农业科技人才。【4】“城市双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式有效手段，有计划有步骤地修复被破坏山体、河流、湿地、植被。【5】“一区三边”：“一区”即城市建成区;“三边”即高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。【6】“三定管理”：结合数字化城市管理系统运行，推行“街道定级、工作定标、人员定岗”三定管理机制，将城区所在街道划分为“严控街道、控管街道、规范街道”三个级别，逐级制定了详细管理标准，量化了各级街道清扫保洁、经营秩序、绿化养护等各项工作指标。【7】“两扫全保”：保洁员每天完成两次区域内大型清扫，进行全天化保洁工作。【8】“门前五包”：主次干道沿街单位和商户负责承担门前环境卫生、绿化、市容环境秩序、亮化美化和便道维护与管理。【9】“一人牵总三家联合”治超机制：“一人牵总”即一人负责制，每个治超站（点）设1名科级牵头负责人，由执法单位委派，全权负责统筹站（点）治超工作，包括执法、后勤、建设、人员管理等全面工作;“三家联合”即实行交通局、公安交警、养路工区三家单位联合执法，每个站（点）安排6名执法人员无条件接受牵头负责人领导，服从安排，24小时全天候值班、治超。【10】施工工地“6+2”治理措施：“6”即施工工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输;“2”即视频监控和PM10在线监测全覆盖。【11】“三项评估”：教育工作综合督导评估、义务教育发展基本均衡县评估和语言文字工作评估。【12】“双十条”：尊师十条、师德十条。【13】“双工程”：立德树人工程、保定市第二十八中学工程。【14】“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。【15】“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。【16】“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央和全党核心地位、坚决维护以习近平总书记为核心党中央权威和集中统一领导。【17】“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【18】“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。【19】“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛;“管”就是公正监管，促进公平竞争;“服”就是高效服务，营造便利环境。【20】EPC模式：公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段承包。【21】“卷帘门”：投资准入、金融政策等方面不能一视同仁，对企业设定各种限制条款，“拉下来让你吃闭门羹”。【22】“玻璃门”：新政策、新规定、新办法都有了，企业看得见却进不去也拿不到，总之是兑现难，落实难。【23】“旋转门”：职能部门管理服务不到位，令企业绕弯子。【24】“一区两翼四园”：“一区”即中心城区;“两翼”即生活用纸深加工和高端装备制造两大主导产业;“四园”即漕河科技创新示范园、新兴产业园、京津冀生活用纸科技创新产业园、轨道交通产业园。【25】“四大”版块：中心城区、南部装备新城、北部产业新城、西北部生态小镇。【26】“百企转型”行动：为深化供给侧结构性改革，加快推进工业企业转型升级，建设现代化工业体系，实现工业经济高质量发展，力争利用三年时间完成百家规模以上工业企业转型升级。【27】“四位一体”：对全区谋划实施千万元以上重点项目，分别确定一名区级领导、所涉乡镇、相关部门及项目方进行分包，明确各自承担工作任务，形成各司其职、各负其责，密切配合、协调推进局面。【28】“六个一”协调机制：一个项目，一名分管领导，一个责任单位，一个工作班子，一个工期计划，一竿子抓到底。【29】“僵尸企业”：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存企业。尽管这些企业不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍了新技术、新产业等新动能成长。【30】“蜗牛项目”：进展缓慢项目。【31】“双创双服”：河北省开展以创新创业、服务发展、服务民生为主要内容活动。【32】增量配电：新增加配电网叫增量配电网。国家鼓励社会资本有序投资运营增量配电网，促进配电网建设发展，提高配电网运营效率。【33】先租后让：让企业先租赁土地，等进入稳定期，达到当初签订准入条件后，再购买土地，从而减少因盲目购地所导致土地浪费。【34】“银税互动”：由税务部门、银监部门和商业银行三者建立起银税合作机制，企业凭借良好纳税信用可快速向商业银行申请贷款，有效解决小微企业融资难问题。【35】“五级两规一导则”：“五级”即省、市、县、乡、村五级;“两规”即城乡规划和土地利用总体规划;“一导则”即城乡建设导则。【36】“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划衔接，确保“多规”确定保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力目标。【37】海绵城市：城市像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害发生。【38】“三赛多会大培训”：“三赛”即星级酒店服务技能大赛、金牌农家乐服务技能大赛、导游和讲解员大赛;“多会”即保定旅游产业博览会、“京畿胜境·醉美保定”旅游推介会等;“大培训”即组织全市旅游局局长、景区及旅行社负责人、导游员、乡村旅游从业者、旅游商品企业、星级酒店等11个旅游行业万人大培训。【39】“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地规划布局，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值企业。“散”即选址布局不符合城市发展规划、城乡建设总体规划、土地利用规划、工业园区发展规划等已发布生效各类规划，有污染物排放企业;“乱”即不符合产业政策企业，应办而未办理工商营业执照、环境影响评价审批手续、土地审批手续、安全评价审批手续、发改核准备案手续等相关审批手续有污染物排放企业，存在于居民集中区企业、工业摊点、工业小作坊;“污”即生产、经营过程产生污染物对环境带来明显影响和危害，无污染防治设施、污染防治设施不完备、不能对产生污染物进行有效收集处理，或污染防治设施不具备达标排放能力，非法排放企业。【40】“南延北伸”：南延至轨道交通产业园，北伸至京津冀生活用纸科技创新产业园。【41】“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。【42】“空心村”：很多村民迁徙或撤离出原来生活村落，房屋犹在但无人居住，造成大量宅基地闲置浪费现象。【43】“厕所革命”：通过提高厕所普及率、改善厕所卫生条件，改善群众生活环境，促进社会文明进步。【44】“四好”：建好、管好、护好、运营好。【45】“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽取情况及查处结果及时向社会公开。【46】“一网、一门、一次”：即“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。【47】“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。【48】“三公”经费：指财政支出出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-09

• 【秦皇岛招商】2019年秦皇岛市政府工作报告

  2019年1月26日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第四次会议上秦皇岛市人民政府市长张瑞书各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，按照省委“三六八九”工作思路，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略，经济运行呈现稳中有进、进中提质的良好态势，沿海强市、美丽港城和国际化城市建设迈出坚实步伐，较好完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。 经济增速稳步加快。初步核算，全年实现地区生产总值1635.56亿元，比上年增长7.3%，增速自2016年末以来均保持在7%以上。规模以上工业增加值增长8.8%，居全省第2位；工业投资增长12.2%，工业技改投资增长14%；社会消费品零售总额增长8.8%。 产业结构不断优化。三次产业结构调整为12.4∶33.2∶54.4；服务业对经济增长贡献率为60.2%，拉动经济增长4.4个百分点；装备制造业增加值增长14.2%，对规模以上工业增加值增长的贡献率达到53.9%；高新技术产业增加值增长14.6%。农业产业化经营率连续十年保持全省领先。 质量效益大幅提高。全部财政收入、一般公共预算收入均增长12.6%，税收占一般公共预算收入的比重达到70.1%。规模以上工业企业利润总额130.11亿元，增长31.2%，总量和增速分别居全省第7位和第3位。 生态治理成效显著。PM2.5平均浓度下降13.6%。饮用水水源地和近岸海域功能区水质达标率均达100%，北戴河海水浴场水质一类标准比例近100%。高质量荣膺国家森林城市称号，高水平承办省第二届园博会。 人民生活持续改善。民生支出占一般公共预算支出的87.8%，增长11.9%。居民消费价格上涨2.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%和9.2%，均高于经济增速。青龙实现高质量脱贫摘帽，旅游旺季工作实现“好上加好”，我市在“中国地级市民生发展100强”中排名跃升至第25位。一年来，我们突出抓重点、补短板，三大攻坚战开局良好。强化目标导向和问题导向，周密部署、精准施策。防范化解重大风险取得重要进展。全面排查金融、债务、房地产等重点领域风险隐患，加强监测预警和早期干预处置，严厉打击违法违规金融活动，依法依规处置了一批风险点。金融机构本外币存、贷款余额分别比年初增长13%和13.2%。加强政府债务管控，标本兼治控制新增债务、主动作为化解存量债务，争取新增债额度42.6亿元、置换债券资金26亿元。精准脱贫攻坚战取得决定性胜利。市财政每年拿出5000万元资金支持青龙脱贫。下大力抓好国家、省扶贫成效考核反馈意见整改。统筹产业发展、教育培训、健康医疗、社会保障等多种手段，精准实施“百企帮百村”等系列行动，33个易地扶贫搬迁安置小区建成入住，108支驻村工作队接续奋斗，青龙贫困发生率由2016年初的10.17%下降至0.66%，青龙县政府扶贫效率进入全国十强，全市91.37%的贫困人口稳定脱贫。污染防治攻坚战取得明显成效。启动大气、水、土壤污染防治三年作战计划。实施9家重点企业超低排放改造和深度治理，淘汰燃煤锅炉1019台，整治“散乱污”企业352家，按照“宜气则气、宜电则电、洁净煤托底”原则，完成清洁取暖改造1.2万户。全年空气质量达标天数285天，比上年增加17天。深化河长制、推进湾长制，治理涉水企业408家，取缔“三无”船舶1454艘，成功消灭重点河流劣五类水体和城市黑臭水体。强力推进露天矿山综合整治，修复责任主体灭失矿山22座。完成造林42.6万亩，森林覆盖率达到54%。一年来，我们坚决去产能、转动能，供给侧结构性改革成效明显。把提高供给体系质量作为主攻方向，出台实施系列三年行动计划，坚决去、主动调、加快转，发展的韧性活力持续增强。加大“去”的力度。压减炼铁产能250万吨、炼钢产能300万吨，提前完成“十三五”化解过剩产能任务。安丰公司、宏兴公司等钢铁企业加快转型步伐，首秦公司向转型为“首钢赛车谷”迈进。加快“转”的速度。实施省市重点建设项目105项，固定资产投资增长4.9%。中信戴卡轻量化车轮绿色智能生产线投入运营，鹏鼎科技高阶HDI印制电路板扩产项目建设完成，抚宁120万千瓦抽水蓄能电站、哈电通用电气9H级重型燃机生产线等项目正式开工。北戴河新区生命科学园、国际健康中心等46个重点项目顺利推进。康复辅具产业园正式启动，我市被确定为国家康复辅助器具产业创新大会永久会址。把握“质”的要求。巩固全国质量强市示范城市创建成果，兴龙轮毂商标被认定为中国驰名商标，秦皇岛开发区被认定为国家级绿色园区，骊骅淀粉公司被认定为国家级绿色工厂，中信戴卡六号线被评为国家级智能制造和人工智能试点示范项目。推动“兴”的步伐。深入实施乡村振兴战略，加快农业供给侧结构性改革，调减大田玉米17.65万亩，新建果品基地10万亩，省级农业产业化示范联合体达到11家。开展农村人居环境整治三年行动，改造农村危房8034户、农村厕所3.3万座，农村垃圾治理市场化率达到100%。常住人口城镇化率达到59.42%。一年来，我们不断深化改革、扩大开放，发展动力活力有效激发。以实际行动庆祝改革开放40周年，着力提升改革开放的系统性、整体性、协调性，推进重点领域改革向纵深发展，对外开放全方位扩大。不断深化重点领域改革。积极推进“放管服”改革，实施“一章制”审批，在全省率先实现“58证合一”，市本级“最多跑一次”事项达574项，工程建设项目和企业开办审批时间压缩至110和5个工作日，全年新增市场主体2.52万个。市县两级机构改革顺利完成。财政预算绩效管理改革加快推进。国有企业“三供一业”分离移交任务基本完成，市级经营性国有企业实现集中统一监管。扎实推进“双创双服”活动，33个办理组累计领办代办项目260个，解决问题1500多个。实施简政减税降费政策100余项。成功开展全省银行业走进秦皇岛活动，与11家金融机构签订战略合作协议，投放贷款271.27亿元。预计全年民营经济增加值比上年增长7.5%以上。坚定不移走开放融通、合作共赢之路。成功举办中国康复辅助器具产业创新大会、北戴河生命健康产业发展论坛暨第二届生命科学峰会、河北省海归博士基层创新创业行暨秦皇岛国际英才创业周等系列活动，一批重大项目成功签约，全年实际利用外资11.09亿美元，增长8.5%。秦皇岛开发区跻身全国国家级开发区综合排名30强。精准融入京津冀协同发展，实施与京津合作项目153项，与北控集团、首创集团的合作进一步深入，京能热电联产项目工程过半，北京京威股份整体搬迁项目投产达效。主动融入“一带一路”建设，韩中蒙国际海铁联运集装箱班列开通运营。制定十项针对性措施，积极应对中美贸易摩擦。全年实现出口总额237.16亿元，增长10%。深入实施创新驱动发展战略。推进科技倍增计划，高新技术企业和科技型中小企业分别达到197家、2429家，星箭玻璃等17家企业入选省“专精特新”中小企业，市级以上众创空间达到35家，清华大学智能装备研究院仪器成果转化平台投入使用，院士工作站达到19家。实施知识产权“三优”培育工程，万人发明专利拥有量7.9件，居全省首位。中瑞设计港如期开园，入驻企业22家。实施顶尖人才、科技领军人才工程和港城英才计划，聘请100名专家为人才大使。一年来，我们强力促转型、提品质，一流国际旅游城市建设迈出坚实步伐。以港口转型升级为契机，完善顶层设计，落实体制机制，旅游产业层次和城市功能品质得到全面提升。高起点加强规划引领。以推进秦皇岛港西港区转型为目标，成功承办首届河北国际城市规划设计大赛。秦皇岛市规划纲要和北戴河地区规划、秦皇岛港总体规划、西港片区控制性详细规划和城市设计等重点规划编制工作全面展开，国际旅游城市建设行动计划纲要、全域旅游发展规划编制完成，一流国际旅游城市规划体系加快构建。高站位推动港口转型。启动西港新城、邮轮港口建设，国际旅游港起步区一期工程初具规模，海誓花园、游船码头等项目投入使用，1200亩近海公园正式开放，西港工业遗产项目成功入选国家工业遗产名录。高水平推进旅游产业发展。精彩举办首届市旅发大会，总投资292亿元的13个旅游项目签约落地。佳龙山海关文化旅游度假区、悦榕庄度假酒店综合体等项目加快推进，完成心乐园、华夏颐养众享庄园等一批新业态旅游项目，拉开了秦皇岛旅游“上山、下海、进村”的大框架，秦皇山海、康养福地的旅游形象进一步提升。接待国内外游客突破6200万人次，实现旅游总收入825亿元，分别增长18.98%和25.3%。高标准建设管理城市。开展城市面貌综合提升三年攻坚行动，累计整治“双违”27164处、1639.5万平方米；102国道市区改建工程开工，北戴河机场快速路、沿海公路石河桥至冀辽界段建成通车，河北大街、和平大街铁路桥工程竣工，打通“断头路”9条。深入推进交通秩序综合整治工程，完成城市区22处交通节点、9条主干道路的优化改造，获评全省最畅通城市。改造完成老旧小区88个，棚户区改造开工9390套，城市区新改建厕所183座，困扰多年的范家店片区征拆基本完成。深入实施城市“双修”，加快栖云山生态修复，仅用10个月时间建成大型综合性园博园，入园人数逾百万人次，成为秦皇岛的标志性景区、城市新客厅和旅游休闲新高地。一年来，我们着力解难题、惠民生，群众获得感幸福感显著增强。坚持尽力而为、量力而行，在发展中增进民生福祉，为民实事十大工程全面完成。持续提高就业和社保水平。实施失业保险援企稳岗“护航行动”，发放稳岗补贴9066.38万元，城镇新增就业5.99万人，登记失业率2.82%。社会保险覆盖面持续扩大，城乡居民低保标准、特困人员基本生活标准、企业退休人员基本养老金水平进一步提高。持续加快社会事业发展。大力压缩一般性开支，筹措资金2亿元，支持城乡义务教育一体化和基层医疗机构达标。新改扩建中小学幼儿园30所，新改造农村义务教育薄弱学校39所，累计撤并教学点112个。成立2个医疗集团、9个医共体，全市二级以上公立医院全部建立现代医院管理制度，全面落实基本药物零差率销售政策，新改建乡镇卫生院、社区卫生中心25所，配备先进诊疗设备74台。市博物馆完成主体工程，奥体中心冰球馆、综合馆建成投用，成功举办国际马拉松、全国帆船冠军赛、中式台球国际大师赛等大型赛事，在省第十五届运动会上取得历史最好成绩。持续加强社会治理能力建设。强势开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙30个。零容忍打击传销，摧毁4个特大传销组织、1069个传销窝点。退役军人管理服务机构实现市、县、乡、村四级全覆盖，在全省率先完成退役军人数据信息采集，退役军人优待政策全面落实。170个房地产开发遗留问题清零，10万余户群众的办证难、入住难、征拆难问题得到妥善解决。全市信访总量大幅下降。村、社区“两委”换届圆满完成，综合排名全省第一。深入开展安全生产大排查大整治攻坚行动，加强安全生产双重防控体系和基层基础建设，未发生较大以上安全生产事故。森林防火取得无省市挂账火灾历史最好成效。食品药品安全专项整治成效明显，社会保持和谐稳定。侯卫东官场笔记一年来，我们切实强法治、转作风，政府自身建设得到新的加强。坚决落实全面从严治党要求，大力推进政府系统党的建设。认真做好中央、省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“一问责八清理”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，干事创业精气神焕然一新。加强法治政府建设，认真学习贯彻宪法，积极推进地方立法，严格行政执法监督，全面增强政府依宪决策、依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，181件人大代表建议、348件政协提案全部办复。国防动员和双拥共建工作深入开展，民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象地震、地方志、档案、审计、统计、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。各位代表，过去一年，我市既处于转型升级阵痛期、爬坡过坎关键期，又面临外部环境风险挑战骤然增多的严峻形势，取得这样的成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中省直机关驻秦单位，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，风险和困难增多。“三期”叠加影响仍在持续，结构调整阵痛犹存，发展不平衡不充分问题依然突出；财政增收与刚性支出需求矛盾凸显，防范化解重大风险还需持续发力；创新能力不强，创新驱动尚未成为发展的主动力；区域经济实力亟待提升，各类开发区龙头带动作用发挥不够；实体经济困难较多，金融和实体经济的良性循环尚未形成；企业和群众办事难问题仍然突出，营商环境还不尽人意；环境保护任务依然艰巨，生态建设还需加大力度；民生领域仍有不少短板，优质公共服务供给不足。与此同时，政府工作的质量和效率有待进一步提升，干部队伍干事创业、担当作为的激情还没有充分激发，隐形变异的形式主义、官僚主义和消极腐败现象不同程度存在。面对这些矛盾和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，强化目标导向和问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作总体要求今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。综合分析，世界面临百年未有之大变局。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来新机遇、赋予新内涵。秦皇岛正处于重大历史机遇最为集中，新旧动能转换最为紧要的时期，“四市战略”的科学性、前瞻性不断显现，经济实力的提升、产业结构的优化，使沿海强市“强”的步伐更快；绿色发展的成效、全国文明城市创建的成果，使美丽港城“美”的品质更高；特别是一流国际旅游城市新定位的确立，秦皇岛港向国际知名旅游港和现代综合贸易港的加快转型，必将助推城市颜值更靓、价值更大，“国际化”元素更多，形成强大的发展动力和独特优势。困难中潜藏着机遇，挑战中孕育着希望。只要我们紧扣重要战略机遇期的新内涵，开拓创新、攻坚克难，就一定能够在新一轮竞争中，化危为机、转危为安，开创新时代沿海强市、美丽港城和国际化城市建设新局面。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议、省委九届八次全会、省“两会”、市委十二届三次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市战略，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，深入开展“双创双服”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，强基固本，狠抓落实，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%左右；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长9.5%；进出口总额增长5%，出口总额增长5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；森林覆盖率达到57%以上；万元生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排均完成省下达的目标任务。上述目标的设定，综合考虑了国内外经济环境、我市经济发展态势和各方面支撑条件，既立足于稳中求进的总基调，又坚定落实高质量发展的总要求；既考虑了破解发展中矛盾问题的客观需要，又考虑了保障改善民生的必然要求；既着眼当前保持经济持续健康发展的需要，也兼顾长远与建设沿海强市、美丽港城和国际化城市目标相协调，是经过反复测算和研究论证作出的安排，是必要的、可行的，也是通过努力拼搏可以完成的。实现上述目标，必须坚定不移坚持党对经济工作的领导。党中央集中统一领导是最大的政治优势和制度优势，是做好一切工作的定海神针。我们要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省决策部署，在市委的坚强领导下，确保政令畅通、执行有力、令行禁止，推动我市经济社会始终沿着正确方向和道路向前发展。必须坚定不移扭住发展第一要务。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。我们必须坚持以经济建设为中心不动摇，准确把握稳中求进总基调，统筹推进“六稳”工作，落实新发展理念，坚决打好三大攻坚战，积极融入河北“三件大事”，扎实推进系列三年行动计划，加快建设一流国际旅游城市，以基础之“稳”保障发展之“进”，以秦皇岛之“进”服务全国、全省大局。必须坚定不移推进改革开放。深化改革、扩大开放，是化危为机、转危为安的关键一招。我们要拿出勇为人先的胆略深化市场化改革，贯彻供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面提高供给体系质量，纵深推进“放管服”改革，全面优化营商环境、激发市场活力；要拿出舍我其谁的气魄加快高水平全方位开放，坚持商品要素开放与规则制度开放并举，引进来与走出去并重，用好国际国内“两个市场”“两种资源”，在更大范围、更广领域、更高层次参与全球资源配置和市场竞争。必须坚定不移实施创新驱动发展战略。创新是第一动力，创新决胜未来。我们要把发展的基点放在创新上，深化科技体制改革，创新科技评价制度，加快推进以科技创新为核心的全面创新；坚持问题导向、需求牵引，做强创新主体，汇聚创新资源，提升创新能力，在成果转化上见实效，在开放创新上拓空间；强化人才是第一资源的理念，完善人才培育引进体系，推进大众创业万众创新，使秦皇岛成为创新的蓝海、创业的热土、创客的乐园。必须坚定不移树牢以人民为中心的发展思想。人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。我们要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；坚持发展依靠人民，尊重人民的主体地位和首创精神，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力；坚持发展成果由人民共享，聚焦群众关切，担起主体责任，着力解决热点难点问题，努力为秦皇岛人民创造更加美好、更加幸福的生活。 三、2019年主要任务今年改革发展稳定的任务艰巨繁重，必须把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署上来，坚持政治引领、稳中竞进、创新驱动、改革开放、保障民生、高质量发展，重点做好八方面工作： （一）推动制造业高质量发展。紧紧扭住经济建设这个中心，深化供给侧结构性改革，推动产业链、技术链、创新链迈向中高端，做强做优“四大两特”产业，筑牢高质量发展的产业支撑。坚定不移化解过剩产能。巩固“三去一降一补”成果，严格执行质量、环保、能耗、安全等标准，统筹运用政策手段、市场规则和倒逼机制，关小促大、保优压劣，推动总量去产能向结构去产能转变，为高质量发展腾出更好资源环境和更多市场空间。推动传统优势产业转型发展。深入开展“千企转型”行动，推动工业企业转向创新驱动、绿色发展、现代管理。切实用好技改综合奖补等优惠政策，引导产业链优势企业实施新一轮技术改造。做强传统优势产业链，以安丰、宏兴公司为重点，加快冷轧薄板等项目建设，推动金属压延业向装备制造延伸对接；加快耀华集团高硼硅防火玻璃生产线等项目实施，推动玻璃产业向多功能复合型、智能化创新型方向拓展；支持金海粮油、正大食品、骊骅淀粉等企业实施技术改造，推进粮油食品业向精深加工延伸；以葡萄小镇、金士红酒养疗庄园、仁轩酒庄等为模板，培育“红酒+大健康+大旅游”发展模式。推动装备制造业高端发展。依托哈电重装等骨干企业，加快重型燃机制造基地等项目建设，筑强临港高端装备制造业优势；支持中铁山桥、新铁德奥等整合资源发展，争取齐二数控机床、北京巴威新型锅炉生产基地等项目落地，提高装备制造业整体水平。依托中信戴卡、威卡威等优势企业，加强产业链协同配套，力促汽车零部件产业向千亿级迈进。推动战略性新兴产业创新发展。发挥北戴河生命健康产业创新示范区优势，加快石药集团生物研发基地等高端项目实施，着力构建“医药养健游”大健康产业链；推进“一中心四平台”建设，打造康复辅具特色产业基地；借力国家海洋经济创新发展示范城市试点，拓展延伸海洋工程装备、海洋生物等产业链条。加强与中国电科、中船重工等军工科研院所深度合作，支持星箭玻璃公司、际华军民产业园等发展壮大，争创军民融合创新示范区。推动制造业与服务业融合发展。实施“千企上云”工程，推动工业互联网平台建设，推广“互联网+先进制造”新模式；发挥中瑞设计港带动作用，打造“设计+”产业链，以“大智移云”和工业设计助推“秦皇岛制造”向“秦皇岛创造”跃升。大力发展临港物流业，培育建设以冷链物流为主的粮食、水果、肉类集散基地。支持金融科技、高端研发、智慧物流等生产性服务业加快发展，促进制造企业向创意、研发、售后等产业链的两端延伸。实施制造强市、质量强市和标准化战略，推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，努力使“秦皇岛制造”更具竞争优势、更具品牌价值、更具质量信誉。 （二）持续扩大内需潜力。抓住用好国家培育壮大国内市场契机，积极扩消费、促投资、强实体，以内需潜力的不断释放，巩固经济稳中有进的态势。以降本增效助推实体经济发展。切实把发展经济的着力点放在实体经济上，搞好第四次全国经济普查，加强宏观经济运行预测预判。落实国家更大规模减税和更明显降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低社保缴费率，降低用能和物流成本，清理和规范各种附加收费，进一步促进实体经济降成本、微观主体增活力。实施大企业培植计划、中小微企业成长工程，确保年内新增规模以上工业企业40家，省级“专精特新”中小企业达到40家。以有效投资增强发展后劲。深入开展重点项目建设质量年活动，完善调度督导、观摩考核项目推进机制，严格落实连续两月末位约谈、连续三月末位追责、年底末位一票否决等奖惩机制。实施重点建设项目100个以上，大力推进抚宁抽水蓄能电站等一批产业项目，加快推进佳龙山海关文化旅游度假区、万豪酒店等一批高端旅游项目，加速推进火车站片区改造、协鑫燃气电厂等一批提升城市承载能力项目，谋划实施一批农业农村领域补短板项目，加快形成储备一批、开工一批、竣工一批的项目建设梯次衔接新格局。以高质量供给扩大消费需求。积极培育信息消费、文化消费、体育消费等新增长点，促进智能消费、定制消费等新兴消费，支持电商创业平台建设。推进“增品种、提品质、创品牌”行动，推动万达商场、茂业商厦开业运营，积极探索设立免税店和港货销售店，全面提高消费服务供给质量。发挥会议会展对于消费的带动作用，办好第四届中国康养产业发展论坛、第二届中国康复辅助器具产业创新大会、京津冀国际银发产业峰会，积极争取全国海上无人系统公开挑战赛等重大活动赛事落户我市。强化房地产市场监管和预期引导，促进房地产市场平稳健康发展。开展重点行业和领域放心消费创建活动，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。以区域经济突破推动整体实力跃升。聚焦城区经济，突出服务城市经济发展和总体功能，以西港片区、金梦海湾片区、火车站片区为重点，抓好城市中心商务区建设和楼宇经济、总部经济发展，积极引入金融、科技、结算中心等高端企业，提高城市经济密度。聚焦县域经济，因地制宜培育主导产业，壮大龙头企业，打造特色鲜明、体系完善的立县产业集群，实现在全省的增比进位。聚焦开发区经济，促进开发区回归经济建设主战场，打响开发区跨越发展攻坚战役，实质性运作开发区集团，做强以秦皇岛开发区、北戴河新区为骨干，各县区省级以上开发区为支撑的项目建设承载平台。探索试行新批工业用地“标准地”制度，建立市级领导和各部门包联开发区机制，全面推行与战略投资者合作开发模式，以区域经济突破带动全市经济“稳”得更扎实、“进”得更强势。 （三）扎实推进一流国际旅游城市建设。坚持世界眼光、国际标准，强化规划设计引领、港口转型带动，全力打造京津冀城市群特色节点城市。以高水平规划引领发展格局。突出前瞻性、整体性、协调性的要求，聘请国内外优秀专业团队，高标准规划设计秦皇岛全域，科学划定城镇开发边界，着力构建“一城一港多组团”的空间格局。加快编制国土空间总体规划，修改完善城乡规划体系，高质量编制完成秦皇岛港总体规划、北戴河地区规划、西港片区控详规和城市设计。以港口转型拓展开放领域。坚持以城定港、港城融合，聚焦高端旅游、跨境大宗贸易、战略新兴服务三大现代临港功能，全力推进港口转型升级，让港口转型成为推动城市发展由浅滩走向深海、由国内迈向国际的战略引擎。高端定位西港片区，支持河港集团加快西港新城区综合开发，做强国际旅游港起步区一期，改造提升南山片区，启动建设河北航运中心，大力发展邮轮游艇、保税购物等产业，拓展游艇帆船全产业链，打造国际知名旅游港。全力支持东港区产业转型，重点发展集装箱综合中转业务、跨境大宗商品出口保税综合业务等临港产业，积极争取汽车、冰鲜水产品等大宗货物进口资质，构建以港口为中心，海陆空一体化的综合交通体系，建设现代综合贸易港。以全域旅游彰显城市特色。围绕打造国家全域旅游示范区，以“五个延伸”为路径，加快悦榕庄度假酒店综合体、阿那亚文创小镇、戴河水镇、祖山五色天阶等项目建设，努力开辟休闲渔业、邮轮游艇等海洋休闲旅游目的地，推动旅游产业由休闲观光向康养度假转型。加快“旅游+”跨界融合发展，依托百年港口等资源优势，深挖工业、港口文化内涵，支持首秦公司加快向“首钢赛车谷”转型，大力发展工业旅游；积极盘活山海关古城资产资源，引进新业态，让古城活起来、火起来；扎实开展走遍秦皇岛长城活动，保护、挖掘、活化长城文化遗产，争创长城国家文化公园，让更多人走近长城、了解长城。提升秦皇岛国际马拉松、山海关古城年博会、北戴河春节灯会等旅游淡季文体活动知名度。紧抓冬奥会筹办契机，推动秦皇岛冰雪嘉年华等活动，发展冰雪旅游等相关产业，提高群众性冰雪运动水平。支持青龙高水平举办第二届市旅发大会。深化旅游标准化试点工作，推动智慧旅游“一网三平台一中心”建设，提升北戴河游客服务中心、京津冀游客集散中心服务功能，全面提高“吃住行游购娱”服务质量，打造优质、便捷、舒心的休闲旅游环境。以精细化管理提升城市品质。加快推进102国道市区段改建、京秦高速二通道、海滨路东西延伸和北戴河区交通疏解路工程，打通惠泽街、南岭东路等“断头路”，启动火车站北站房建设。加快北戴河机场二期扩建、秦唐高速公路秦皇岛段、京秦高速北戴河新区支线等工程前期工作，谋划打开抚宁联山向海通道。推进交通秩序综合整治工程和城市道路交通文明畅通提升行动计划，创造安全、畅通、文明的道路交通环境。建设生活垃圾应急填埋场，开展市政老旧管网改造三年行动，推进抚宁市政配套与主城区互联互通。加快海阳片区、西部片区改造开发进程，全面提升城市承载能力。深化城市面貌综合提升三年攻坚行动，按照旅游旺季前、国庆节前两个时间节点，突出抓好海阳路、红旗路、和平大街、迎宾路等重点街区改造，打造一批展示城市形象的文化创意街区。巩固全国文明城市创建成果，强力推进国家卫生城市和国家食品安全示范城市创建，突出抓好市场上档达标、市容卫生提升、食品和饮水安全等重点工程，全面提升城市品质和城市价值。 （四）全面深化改革开放创新。把握高质量发展要求，坚持市场化改革方向，扩大高水平开放，当好河北沿海经济带改革开放排头兵。深入推进重点领域改革。深化金融领域改革，扎实开展金融领域风险排查化解，依法严厉打击非法集资行为，妥善处置省融投担保风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线；积极化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量，争取新增政府债券资金，有效化解政府债务风险。深化财税体制改革，推进财政事权和支出责任划分改革。深化城市管理综合行政执法改革，进一步理清市区两级和市直相关部门之间的职责权限。深化国有企业改革，加强国有资产监管，加快市属国有企业混合所有制改革。深化生态环境保护综合行政执法改革，整合组建生态环境保护综合执法队伍。毫不动摇支持民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实支持民营经济发展的各项政策措施。在市场准入、经营许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。鼓励金融机构加大对民营经济发展扶持力度，用实中小微企业贷款风险补偿和“政银保”政策，降低企业贷款门槛；用好应急转贷资金，有效提高企业资金过桥周转效率；在全省首推“上市贷”金融政策，鼓励银行机构为我市上市挂牌企业提供纯信用贷款。构建亲清政商关系，依法保护民营企业家人身和财产安全。扩大全方位开放。坚持引进优质资源与提升本地资源统筹推进，以商招商、专业化招商、小团组拜访与产业链招商等方式多管齐下，主动出击、定向攻关、精准招商，促成一批好项目、大项目尽快签约落地。深入开展招商引资集中攻坚和竞赛活动，建立招商引资项目预审评估机制，每月通报、每季调度、年底考核，切实掀起新一轮招商引资热潮，年内实际利用外资增长8%。深度融入京津冀协同发展，突出秦皇岛开发区、北戴河新区、秦皇岛港西港区等重点平台作用，深化与北京西城区等全面合作，承接医疗、教育、文体、金融等非首都功能转移，推进京秦创新共同体建设和公共服务共建共享。积极参与支持雄安新区开发建设，为千年大计、国家大事贡献秦皇岛力量。关注中日韩自由贸易区、中欧投资协定谈判进程，及早做好对接融入工作，年内在欧洲设立联络办事机构。推动出口加工区升级为综合保税区，加快临港物流园区等开放平台建设。实施市场多元化战略，积极联通“一带一路”中欧班列北线，推动更多技术品牌优质企业到境外投资建厂。打造市场化法治化营商环境。引进国际营商环境评价体系，深化“放管服”改革，在实现项目审批和企业开办时间“双减半”基础上，按试点标准进一步压缩审批时间，加快“互联网+政务服务”应用体系建设，全面优化政务服务流程。深化“双创双服”活动，落实“双随机、一公开”，健全企业家参与涉企政策制定机制，落细领导包联企业制度，当好企业“服务员”。严厉打击假冒伪劣等违法行为，严肃查处损害营商环境现象，树立办事便捷、服务周到、安定有序、重诺守信的秦皇岛形象。加快创新驱动步伐。落实科技创新三年行动计划，深化与省科技厅会商机制，实施县区创新跃升计划，统筹企业创新、区域创新、协同创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。全面实施科技型企业成长、科技服务深化等九大工程，创新科研经费使用和管理方式，加大顶尖人才、科技领军人才等引进培育力度，加快燕山大学田永君院士高压科学研究中心重点实验室建设，年内新增各类研发平台30家、高新技术企业40家、科技型中小企业400家，规模以上工业企业建立研发机构的比例达到31.9%。加大知识产权保护力度，万人发明专利拥有量达到9件以上。努力使改革开放与创新驱动相伴相生、相得益彰，为秦皇岛发展增添不竭动力、更强活力。 （五）全力推进脱贫攻坚和乡村振兴。全面落实“五个振兴”要求，巩固农业农村发展优先态势和向好形势，扎实推进农业农村现代化。巩固脱贫攻坚成果。抓重点、补短板、强弱项，围绕“两不愁、三保障”目标，抓牢建档立卡贫困户、边缘户等重点群体，深入推进产业、就业、科技、教育、社会保障等扶贫，确保年内现行标准下农村贫困人口全部脱贫。开展扶贫扶志行动，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治。建立完善精准防贫长效机制，加大对非建档立卡低收入户扶持保障力度，确保全面小康路上不让一人掉队。构建现代农业体系。落实粮食安全责任制，增强粮食可持续生产能力。深入实施农业供给侧结构性改革，扎实推进绿色优质农产品、农业领军品牌、现代农业精品园区、创新型农业企业“四个100工程”，培育发展休闲农业等新业态，每个县区打造1—2个产业融合发展新平台，促进农村一二三产业融合发展。发展质量农业，推行标准化生产，完善农产品质量安全追溯体系，继续调减以玉米为代表的大田作物。发展绿色农业，化肥、农药施用分别降低5%和3%，畜禽废弃物资源化利用率达到75%以上。发展品牌农业，实施公共、企业、产品“三位一体”品牌战略，年内超亿元农业产业化龙头企业达到35家以上，创响一批“秦”字号农产品品牌，全市有机、绿色、无公害认证产品达到310个以上，打造京津绿色鲜活农产品直供基地。发展科技农业，建设农业高新技术产业示范区，农业产业化经营率达到71%以上。推进强村富民行动。高质量完成粮食生产功能区划定和高标准农田建设任务，做好“大棚房”问题清理整治，坚决遏制农地非农化。扎实推进农村综合改革，巩固利用农村集体资产清产核资成果，抓好农村集体产权制度改革试点。推进农村新型社区、现代农业园区、农业生态功能区“三区同建”，建立建强一批乡村振兴示范区。加强农村新型经营主体建设，探索“村级连片经营”等新模式，年内新发展合作社、家庭农场各100家，培育新型职业农民800人以上。改善农村人居环境。强力推进农村人居环境整治三年行动，健全多元化投入机制，改造农村厕所10万座，巩固提升农村垃圾治理市场化率和垃圾无害化处理率。持续抓好农田水利建设，加大病险小塘坝、小水库治理力度。推进农村公路网络建设和品质提升，新改建“四好农村路”100公里。加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑的抢救、发掘、保护、开发，建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村。加快新型城镇化进程。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，建立健全城乡融合发展体制机制。大力推进县城改造提升，深化卢龙国家级新型城镇化综合试点工作，支持特色小城镇高质量发展，年内全市常住人口城镇化率突破60%。对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，全面推进城乡共同繁荣，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好家园。 （六）不断加强污染治理和生态建设。坚决落实习近平生态文明思想，持续加大污染治理和生态修复力度，打造京津冀城市群生态标兵城市。全力以赴打赢蓝天保卫战。狠抓大气污染防治三年作战计划落实，以更高标准开展压煤、降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量。推进35蒸吨及以上锅炉超低排放改造，实现废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，推进港口岸电设施建设，严格落实船舶靠泊期间使用低硫燃油规定，确保PM2.5平均浓度下降到37微克/立方米以下。全力以赴打赢碧水保卫战。深化河长制，加快主要水系污水处理设施建设与改造，持续改善重点流域水质。加大对集中式饮用水源地保护力度，推进石河水库和引青管线连接工程，实现三大水源地互联互通，提升供水能力和综合利用水平。落实国家渤海综合治理攻坚战行动计划，推行湾长制，加强海洋资源保护和开发监管，全面开展重点海水浴场水质监测、赤潮应急消除等保障工作，确保核心区海洋生态环境安全。全力以赴打赢净土保卫战。深入开展国土攻坚行动，坚决清理闲置用地，解决好批而未供、供而未用问题。落实国家土壤污染防治计划，修复责任主体灭失矿山43个，实施尾矿、粉煤灰、钢渣等大宗固废处理与综合利用，严厉打击擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等行为。巩固提升国家森林城市创建成果，加强沿海防护林保护建设，科学精准推进植树造林，加快建设森林公园、森林小镇、森林场区，全年造林40万亩以上。加强森林防火工作，提高森林火灾综合处置能力。实施山水林田湖草系统修复工程，加强重点生态区域及各自然保护地的建设和管理。开展第二次全国污染源普查，抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实，加大环境执法力度，加强乡镇环保网格化管理，完善全民共治、源头防治的环境治理体系，加快建设天蓝地绿水秀的美丽秦皇岛。 （七）更好保障和改善民生。坚持把人民放在心中最高的位置，持续加大民生投入，用心用力用情办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。就业是民生之本。我们要坚持把就业这个最大的民生抓紧抓好，实施就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、下岗转岗职工等重点群体就业工作，年内城镇新增就业5.3万人以上。推进创业带动就业，用市场的力量创造更多就业岗位，让人们为幸福而奋斗，在奋斗中谋幸福。教育是百年大计。我们要坚持立德树人，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。着眼让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，深化教育综合改革，加强校长、教师队伍建设，提升乡村教师待遇。继续安排1亿元专项资金，推进教育资源优化提升三年行动计划，大力发展公办幼儿园，支持民办普惠园建设，年内新建、改建10所公办幼儿园，新增学位2000个；主城区建成中小学3所、新开工建设中小学5所，新增学位1万个；促进普通高中优质特色发展，加快北戴河健康职业学院、市职业技能实训基地建设，年内至少建成1所国际学校；支持高等教育加快发展，推动东北大学国际学院落户我市。社保是民生所依。我们要深入推进全民参保计划，推动从制度全覆盖向人员全覆盖拓展。加强对社会保险基金、医疗保险基金的监管，确保基金安全、足额发放。提高城乡居民低保标准，完善应急救助体系，使每个群众遇急有助、遇困有帮。健康是幸福之基。我们要实施“健康秦皇岛”行动计划，深入推进医药卫生体制改革，健全“四医联动”机制；继续安排1亿元专项资金，落实基层医疗机构达标三年计划，加强医联体建设，加快形成分级诊疗体系，让群众在家门口就能享受良好医疗服务。大力发展中医药事业。做好重大疾病防控工作。推进全民健身与全民健康融合发展，举办好国际马拉松、中式台球、国际帆船帆板等国际性赛事，推广夏季海上运动、春秋陆地运动、冬季冰雪运动，优化全民健身环境，创建全国全民运动健身模范市。文化是发展之魂。我们要积极培育和践行社会主义核心价值观，深挖历史文脉，弘扬文化特质，提升长城博物馆、玻璃博物馆，支持发展民营博物馆、艺术馆，加快构建现代公共文化服务体系。加强诚信宣传教育，建立完善社会诚信体系，打造诚信秦皇岛。安居方能乐业。我们要以有效改善群众居住条件为目标，建立老旧小区改造长效机制，改造老旧小区72个，棚户区改造新开工2000套。加强无障碍设施和养老设施建设，全面规范物业管理服务。坚持公交优先发展，购置新能源公交车130辆，启动城市大容量公共交通体系建设，提升县域公共交通水平。生命至上、安全第一。我们要牢固树立安全发展理念，深化重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，加强应急保障体系建设，提高公共突发事件应急反应和保障能力，更加有力有效维护人民群众生命财产安全。加大食品药品监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。创新社会治理，强化社会矛盾排查调处，及时有效化解矛盾。加大农民工工资清欠力度，保障农民工合法权益。始终保持扫黑除恶专项斗争高压态势，深挖彻查“关系网”和“保护伞”，决不给黑恶势力以藏身之地。继续严厉打击传销活动，让传销在秦皇岛无处遁形。做好旅游旺季服务保障工作，坚决当好首都政治“护城河”。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。支持工会、共青团、妇联、社科联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版、广播电视、老龄、残疾人、妇女儿童、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、人民防空、邮政通信、审计、统计、地方志、档案和援疆等工作，推动各项事业取得新进步。 （八）建设人民满意的政府。民之所盼、政之所向。我们一定不忘初心、牢记使命，强化宗旨意识、忠诚履职尽责，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，永葆政治本色。我们要认真落实全面从严治党战略部署，深入推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，层层夯实全面从严治党责任，营造风清气正的良好政治生态。我们要践行法治理念，严格遵守宪法法律，坚持科学、民主立法，依法行政、依法办事，将政府活动全面纳入法治轨道，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。我们要不断改进作风，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，彻底摒弃“休闲文化”心态，巩固深化“两式两化”抓落实机制和“五到四从四多”工作法，让“深实严细久”成为行为习惯、行动自觉。我们要保持清廉本色，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯脱贫攻坚、征地拆迁、工程建设等重点领域，做好中央、省委巡视反馈意见整改落实，持之以恒正风肃纪，树立忠诚干净担当的政府形象。各位代表！潮涌海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，上下同心、攻坚克难、拼搏进取，奋力谱写新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【石家庄招商】2020年石家庄市人民政府工作报告

  ――2020年1月15日在石家庄市第十四届人民代表会第五次会议上石家庄市人民政府市长邓沛然各位代表：现在，我代表石家庄市人民政府，向会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全市人民知重负重、攻坚克难、砥砺奋进、埋头苦干的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院重决策部署，全面落实省委、省政府各项工作要求，在市委的坚强领导下，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了市十四届人四次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。――经济质量稳步提升。经初步核算，全市地区生产总值增长6.7%;服务业增加值增长9.8%，占生产总值比重达到60.7%;高新技术产业增加值增长8.8%;固定资产投资增长6.1%;实际利用外资增长8.9%;一般公共预算收入完成569.1亿元、增长9.5%，规模和增速稳居全省第一。――企业实力明显提升。以岭药业吴以岭院士团队的中医微血管病变防治项目、中电科13所河北立德公司的半导体照明产业化项目，夺得国家科技进步一等奖。君乐宝入选中国十新锐品牌，荣获世界乳品创新两项奖，奶粉销量全国第一，标志着石家庄乳业辉煌依旧、独领风骚。敬业集团收购英国钢铁公司，标志着石家庄传统优势产业实力与世界强者竞争共舞。石药“玄宁”领航中国药出海，中国制造成为世界标准，实现历史性零的突破，标志着石家庄生物医药创新能力达到国际新高度。――发展动能持续提升。中国(河北)自由贸易试验区正定片区正式挂牌，获批国家跨境电商综合试验区，荣获全国首批5G试点城市、中国省会城市创新能力第9名，7个县(区)达到全省县域科技创新能力A类标准。全年新增高新技术企业478家、科技型中小企业1832家，净增市场主体14.81万户，总量达到108.18万户，四项指标均居全省第一。――生态环境优化提升。全市PM2.5平均浓度从72下降到63微克/立方米，优良天数174天，超额完成省定任务，一微克一微克抠出“石家庄蓝”;10个国省考出境断面水质均达到省控目标要求。滹沱河生态修复一期工程建成使用，被评为全省“十秀美河湖”，二期全面开工建设。――城市形象显著提升。荣获中国十夜经济影响力城市、城市信用监测排名进步前十城市，获批国家节水型城市。成功举办2019中国国际数字经济博览会，习近平总书记亲致贺信。国际物流发展会、世界华文传媒论坛、国际通用航空博览会、中国城市创新发展论坛等182场会展活动亮点纷呈。省五星级公园达到10座，中央商务区建设全面铺开，创建国家卫生城市取得重阶段性成果。――民生福祉不断提升。行唐、灵寿、赞皇3个县正式退出贫困县序列，全市建档立卡贫困人口实现历史性“清零”，提前一年完成脱贫攻坚任务。城镇新增就业13.42万人，城镇基本养老保险参保人数达到633.8万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。省20项民心工程任务和市10件惠民利民实事顺利完成。528个老旧小区引入“红色物业”管理服务。一年来，困难于预判，结果好于预期。我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，在战胜风险挑战中，抢抓机遇促发展;在应对转型阵痛中，转变方式调结构;在践行初心使命中，奋勇担当惠民生。 （一）坚持产业强市，“4+4”现代产业格局进一步巩固。突出存量优化、增量优质，提升产业基础能力和产业链现代化水平。产业布局优化，强力实施系列三年行动计划，实施强链、补链、延链工程，引进中国医药、北资源、超高场磁共振、干细胞免疫治疗等国内外领先的企业和项目，集中力量打造市域9主导产业和36个县域特色产业集群。工业提质增效，新增规上工业企业404家，战略性新兴产业增加值增长7.9%，石药等五家企业入围中国医药工业百强榜，敬业、诚信等企业跻身全国民营企业500强。金融业活力迸发，增加值增速8%左右，全年纳税126.8亿元，占全部税收的13.1%，成为服务业第一主导产业;金融生态优良，世界500强全外资友邦保险落户我市，30家企业挂牌上市。旅游业发展迅速，积极承办第四届省旅发会，成功举办两届市旅发会，精心打造“井陉天路”风景长廊和106公里滹沱河生态走廊，全年旅游业总收入1456亿元、增长21%。项目建设进展顺利，340个省市重点项目完成投资1279亿元，占年度计划的148.4%，省级以上开发区实现主营业务收入1.4万亿元，增长21.8%。加快发展现代农业，新认定国家级休闲农业星级企业26家，粮食总产达到419.8万吨。 （二）坚持创新引领，科技支撑能力进一步增强。深入实施创新驱动战略，推动科技创新与经济社会发展深度融合，综合创新生态体系不断完善。强化协同创新，石保廊全面创新改革试验区联动机制成效明显，与京津合作开展科技创新项目47项;支持重科技项目10项、重点研发计划183项;2个项目夺得国家科技进步二等奖，1个项目获得国家自然科学二等奖，1个项目获得国家技术发明二等奖。完善创新体系，新增省级以上各类创新平台59家、科技孵化器11家、众创空间26家，院士工作站9家;高新区成功获批国家级双创升级示范区，鹿泉、长安被认定为省级双创示范基地。做优创新环境，举办高层次人才洽谈会，深化“人才绿卡”制度，发放A卡755张、B卡5301张，柔性引进诺贝尔奖获得者2名。中国驰名商标累计达到57件，万人发明专利拥有量达到7.07件，成功获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市。 （三）坚持改革开放，经济发展活力进一步释放。强化顶层设计、整体谋划，着力破解体制机制障碍，196项改革任务基本完成。全面深化重点领域改革，压茬推进土地储备新政，实现了土地一二级开发分离，实行了“整案制”、片区土地收储，推动土地集约高效利用;稳步推进国企国资改革，国资监管全覆盖的管理体制初步建立，市文化旅游投资集团挂牌成立;持续深化财政改革，率先出台全面落实预算绩效管理的实施意见，扎实开展财政事权和支出责任划分改革;深化综合行政执法改革，环境保护、文化市场等领域执法力量充分整合，市内四区建成综合执法指挥平台;深入推进开发区体制机制改革，实施能级提升计划。积极扩双向开放，深度融入国家“一带一路”建设，推动中欧班列常态化运营;加快推进自贸试验区正定片区建设，制定出台40条支持政策，完善“一次性告知”等99项制度，“证照分离”改革试点落地;对外交往范围进一步扩，与吉尔吉斯斯坦的奥什市、埃塞俄比亚的德雷达瓦市缔结为国际友城。 （四）坚持现代标准，省会功能品质进一步提升。突出建管并重，城市建设“五提”行动、旧城改造“十工程”进展顺利。完善交通体系，“国家公交都市建设示范城市”通过国家验收;南绕城西段、平赞高速建成通车，解放街东半幅、“联石丰”实现贯通，打通汇华路等13条断头路;地铁1号线二期开通运营，3号线一期北段开通在即，通车里程将达到46公里。加强设施建设，综合整治老旧小区568个，棚户区改造建成安置住房1.42万套，排名全省第一;推广被动式、装配式建筑，总建筑面积达到594万平方米;改造完成市政老旧管网765公里，新建地下综合管廊16.7公里，试点工作顺利通过国家验收;市区新建提升公园游园26座，确定了长安公园等9个永久绿地，西环、西兆通、铁路文化公园全部开园。强化精细管理，主城区主街主路水洗机扫率达到100%，新增停车位15.3万个，利用信息化手段推动车位资源共享，停车难问题得到缓解。推进县城建设，实施基础设施和公共设施重项目490个，正定、晋州通过国家园林县城验收，县城建设成绩斐然，全省现场会在我市召开。正定古城保护有力推进，24项重点工程全部完成。深入推进农村人居环境整治，完成农村厕所改造26.1万座，改厕经验在全国推广。 （五）坚持标本兼治，生态环境质量进一步改善。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，科学治污、精准治污、铁腕治污。深化减排治理，完成1368台燃气锅炉低氮燃烧改造，关停燃煤自备电厂6家，超额完成省下达减煤任务;完成农村气代煤、电代煤32.7万户，型煤配送实现全覆盖;整治“散乱污”企业288家;推进“车、油、路”治理，强化建筑工地和露天矿山扬尘综合管控。加快退城搬迁，石钢退城搬迁项目进展顺利，兴康化工、华荣制药等8家企业完成退城搬迁。坚定不移去产能，压减钢铁产能48万吨、水泥产能260万吨、焦化产能50万吨。持续推进生态修复，严格落实河长制，加强饮用水水源地保护，关停自备井617眼;栾城区国家级土壤修复试点项目完成验收，赵县重点区域项目进入第二周期;违法采矿、采砂整改到位率达到100%;全年完成造林绿化111万亩，林木覆盖率达到41.5%。 （六）坚持简政放权，整体营商环境进一步优化。最限度减少政府对市场活动的直接干预，坚决破除制约经济发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革，推出了31类“一件事”服务套餐，取消各类证明事项108项，543个事项实现“最多跑一次”;推行“不见面”审批，工程项目审批监督管理系统正式上线，公共资源交易实现全流程电子化;企业开办全流程压缩到2.5个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩到70个工作日以内，达到全国领先水平。全力支持民营经济发展，坚决落实支持民营经济发展的各项政策措施，投放纾困发展基金12.36亿元，不折不扣落实减税降费政策，为企业减负155.4亿元;创新服务企业方式，全市108个公共服务窗口推行延时错时工作制度，首创的“四双四一”信用监管联合抽查法在全国推广，营商环境便利度指数全省排名第一。 （七）坚持人民至上，民生保障水平进一步提高。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加财政支持力度，尽心竭力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，全市民生支出占一般公共预算支出的77.9%。社会保障力度加，农村转移劳动力5.67万人，城镇登记失业率3.23%;城乡低保标准分别提高到每人每年8052元、4842元;培育星级养老机构54家，市内新增床位3972张;建成公租房1709套，全省首家上线运营住房租赁服务平台。教育事业均衡发展，城镇小区配套幼儿园移交251所，建设普惠性民办幼儿园97所、义务教育标准化学校348所，主城区市属职业学校经整合后全部入驻职教园区，高校园区开工建设，石外教育集团教育扶贫经验全国推广。医疗服务能力提升，深化“四医”联动改革，市级8所医院和31所县级医院率先实现诊疗信息互通共享，主城区实现城市医疗集团全覆盖，市第一医院(赵卜口院区)基本完工，市儿童医院主体封顶，平山、元氏、行唐通过“河北中医药强县”验收。文体事业繁荣发展，市图书馆新馆主体完工，市青少年活动中心竣工投用;文化惠民活动丰富多彩，组织送戏下乡950场、彩色周末1289场;成功举办石家庄马拉松比赛、冰雪运动会，组织全民赛事活动3732场，安装健身路径779条。社会治理不断加强，实施“两站两中心”优化提升工程，退役军人服务保障体系更加健全;力推进“1+5”重点领域专项治理，完成省下达的目标任务;有力有效化解金融风险点585个，依法查办各类非吸案件183起;扫黑除恶专项斗争在“深挖根治”上取得明显成效，重点领域安全生产形势持续改善，全市社会局和谐稳定。 （八）坚持高效履职，政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终做到在学思践悟中坚定理想信念，在力学笃行中践行初心使命，在奋发作为中体现忠诚担当。坚决落实全面从严治党战略部署，持之以恒纠正“四风”，坚持系统思维、统筹兼顾，科学决策、依法行政，政府治理效能实现新提升。自觉接受人法律监督工作监督、政协民主监督和社会监督，450件人代表议案和建议、587件政协提案全部如期办复。深入开展“三深化三提升”“双问计”和机关效能革命，解决影响企业发展的问题2614个。国防动员和双拥共建深入开展，审计统计、气象地震、人民防空、民族宗教、妇女儿童、社会救助、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。过去的一年，我们负重前行、担当担责，以滚石上山、克难攻坚、闯关夺隘的干劲，在难中解难题，在难中求突破，在难中求奋进，有力解决了西美金山湖、河心岛、国际商贸城土地、房地产遗留问题、土地一二级市场乱象等一批多年想解决而未能解决的历史遗留问题，整治清理了违建别墅、违法用地、违规建设等一批多年禁而未止、治而未绝的违法违规问题，处置处理卓达、轻易贷、金手指等一批长期积累的风险隐患问题，保护了广群众的切身利益，维护了社会局和谐稳定。成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府高度重视、力支持的结果，是市委团结带领全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果，是市人、市政协和社会各界帮助支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广干部群众的艰辛劳动和热血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻石单位，向所有关心支持石家庄改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!历经天华成此景，人间万事出艰辛。70年辉煌成就，开启复兴新征程。站在新的历史起点，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有中国特色社会主义制度的巨优势作坚强保障，有改革开放以来雄厚的物质技术积累，有1000多万人民群众战胜一切风险挑战的意志决心，只要我们继续筚路蓝缕，乘势而上，不畏艰辛，尽锐出战，就一定能够开拓充满希望、更加光明的美好前景，就一定能够谱写现代省会、经济强市的华美篇章!各位代表，看到问题才有理性研判，找准差距才有努力方向。在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。主要是：受宏观经济下行压力加影响，工业持续低位运行，投资力度仍需加强，消费热点不足;产业层次偏低，新经济新产业支撑带动能力仍需提升，科技创新能力不够强;气污染防治压力巨，各类风险挑战严峻，民生领域还存在短板;市域治理体系有待完善，治理能力水平还需提高。对此，我们将直面矛盾，正视问题，用更决心和有力措施，切实加以解决，努力把政府工作做得更好。 二、2020年目标任务和重点工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启“十四五”高质量发展的谋篇布局之年，既是决胜期，又是攻坚期，做好全年经济社会发展工作意义重。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入落实全省“三件事”，力发展“4+4”现代产业，以“四种类型经济”为抓手，加快推动高质量发展，坚决打赢三攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，深化拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动建设现代省会、经济强市取得新成效。2020年主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，服务业增加值增长9%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右。确定上述目标，主要是基于对全市发展趋势的分析判断，紧扣全面建成小康社会的目标任务，充分考虑了发展基础和成长优势，体现了“稳”的要求和“进”的信心。集中力量做好九个方面工作： （一）一以贯之抓布局、促升级不动摇，力发展“四种类型经济”。市委提出力发展“四种类型经济”，是落实新发展理念，提升经济治理效能，加快产业转型升级，推动高质量发展的重举措。力发展城市经济。以“八区一县”为重点，以现代服务业为抓手，以中央商务区、标志性商圈和特色商业街区为载体，培优壮总部、金融、楼宇、数字、会展、夜经济、现代商贸物流、科技服务与文化创意等城市经济业态，构建“一核一环多节点”的城市经济发展布局。“一核”依托新华、桥西、长安、裕华和高新区，进一步完善城市载体功能，打造地标引领、核心带动、特色鲜明的城市经济发展主引擎。“一环”依托鹿泉、栾城、藁城和正定，重点完善城市功能和提高城市品质，打造现代产业和产城融合示范区，实现向城市经济转型。“多节点”依托其他县(市、区)，加强县城与中心城区的协同对接，加快发展与县域特色产业相适应的城市经济业态。城市经济总量年均增长8%以上，到2025年“八区一县”生产总值和税收占全市比重分别达到70%、80%。力发展区域经济。打破行政区划，优化经济布局，促进各类要素合理配置和高效集聚。着力打造开放发展先行区，依托自贸试验区正定片区及有关平台资源，重点发展临空产业、生物医药、高端装备制造和国际物流等产业，积极融入“一带一路”国家战略，提升中欧班列运营质量，构建国际贸易物流通道。着力打造战略性新兴产业聚集区，依托高新区、藁城、栾城、鹿泉、正定、赵县、元氏等县(区)，重点发展生物医药、新一代信息技术和先进装备制造业。着力打造传统产业转型升级聚集区，依托行唐、新乐、无极、深泽、晋州、平山、高邑、赞皇等县(市)，推动食品、纺织、服装、化工、钢铁、建材、皮革、日化等县域特色产业集约集聚、提质增效。着力打造康养休闲产业聚集区，依托灵寿、平山、鹿泉、井陉、矿区、赞皇等县(区)，力培育健康、养老、休闲、度假等产业融合发展的新业态、新模式。着力打造文化旅游产业聚集区，依托正定、平山、赵县、灵寿、井陉、鹿泉等县(区)，统筹历史、红色、山水等资源，力发展体现资源优势、彰显文化底蕴、突出地域特色的文旅产业。力发展园区经济。全面统筹园区发展资源，科学确定园区发展方向，明确产业定位。提升园区能级，打造要素资源集聚、服务功能齐全、人才技术汇聚、产城有机融合的产业新城，不断扩开发区经济规模，到2025年，高新区进入全国第一梯队，经开区进入全国百强。推动园区专业化发展，立足资源禀赋和产业基础，引导特色优势产业向园区聚集，加速形成一区多园、一园一主业的发展模式，不断提升园区聚合效应。创新体制机制，提升服务水平，加强要素保障，不断增强园区承载能力。园区营业收入年均增长10%以上，到2025年，营业收入超500亿元的园区达到12个以上。力发展生态经济。围绕“绿”“利”双赢，提升生态环境与经济发展的契合度。推进产业生态化，重点实施工业改造升级、服务业提质增效、农业集约化改造、资源循环利用四行动，推动单位GDP能耗逐年下降，污染排放总量逐年减少，投入产出水平逐年提升，加速调整能源结构、产业结构、运输结构，形成节能低碳、绿色环保、集约高效的产业体系。推进生态产业化，依托全市山、水、林、田、湖、草生态资源优势，创新经营生态方式，提升经营生态效益，坚持立体化、叠加化、链条化发展模式，着力发展都市农业、林下经济等生态产业，真正把良好的生态资源转化为优质的生态产品和服务，让绿水青山变成金山银山。 （二）一以贯之抓规划、谋长远不动摇，精心绘就高质量发展蓝图。善其谋而后动，举一纲而目张，规划事关全局、事关未来。高水平编制“十四五”规划。“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的开局起步期，编制好“十四五”规划意义重而深远。坚持把石家庄放到全国乃至全球经济的格局中审视，放到现代化建设的历史进程中考量，围绕推动经济发展、增强内生动力、激发市场活力、改善生态环境、增进人民福祉等，全面贯彻新发展理念，以改革的精神、创新的理念、科学的方法，凝聚各方智慧，谋划一批重政策、重工程、重项目，高质量编制符合我市实际、体现人民意愿、引领未来的“十四五”规划。高水平编制国土空间总体规划。国土空间总体规划是对全市未来15年国土空间作出的全局安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。牢牢把握省会功能定位，抓住京津冀区域协同发展重战略机遇，坚持“多规合一”，科学评估评价，构建结构合理、层级完备的国土空间总体规划框架，建立“四级三类”国土空间规划体系。优化国土空间布局，统筹生态保护、农业生产、城镇化三格局，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”。优化市区结构布局，科学确定指标体系，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。按照自上而下、上下联动、压茬推进的组织模式，加快编制进度，力争年底前按程序报审。高水平编制数字经济发展规划。紧紧抓住新一轮技术革命和产业变革的重机遇，放用好数博会平台，加速推进数字产业化、产业数字化、数字化治理，打造高质量发展新引擎。立足石家庄产业基础和创新优势，科学把握数字产业化发展方向，加快发展5G通信、数据、云计算、物联网、人工智能、软件服务、区块链等产业，快速壮数字产业化规模和层次，创造产业新物种，引领数字产业加速崛起。以赋能产业转型升级为核心，促进数字技术与传统产业融合发展，推动制造业、服务业、农业数字化、网络化、智能化改造，建设一批示范项目，加快提升产业层次和企业竞争力。加快建设数字经济产业园，引进国内外最先进的信息技术和行业头部企业，打造数字经济发展新高地。围绕新型智慧城市建设，推进数字技术与政务服务、社会管理、教育医疗、民生保障、信用体系深度融合，提升政府治理和民生服务数字化水平，实现治理体系和治理能力现代化。各位代表，凡事预则立，不预则废。我们必须保持历史耐心和战略定力，以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，在科学规划中寻求最效益，在系统优化中实现高质量发展! （三）一以贯之抓重点、强弱项不动摇，全力打好“三攻坚战”。紧扣全面建成小康社会目标，以必胜的信心、决战的姿态，坚决打赢打好，奋力跨越高质量发展的重关口。坚决打好脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”政策要求，以“两不愁、三保障”为底线，积极开展脱贫攻坚工作成效普查和“回头看”，全面审视和检查脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情况，夯实脱贫基础，提升脱贫质量，确保顺利通过国家脱贫成效普查。全面梳理总结脱贫攻坚工作的成功经验，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立健全脱贫防贫长效机制。聚焦解决相对贫困问题这一目标，坚持社会保障政策与扶贫政策相衔接，探索建立健全防贫体系。坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，下更的决心，用更强的措施，一天一天地努力，一个难点一个难点地突破，推动生态环境质量持续向好。打赢蓝天保卫战，聚焦空气质量“退倒十”总目标，严格落实各项精细化举措，确保空气质量明显改善。强化散煤治理和燃煤锅炉整治，实现“禁燃区”燃煤清零。完成4家重污染企业搬迁改造，9月底石钢搬迁项目建成投产、市区主厂区停产。强化重型柴油车和非道路移动机械管控，持续开展道路、建筑施工、露天矿山等扬尘治理，推进工业炉窑、涉VOCs企业整治。进一步完善应急响应差异化管理办法、气污染防治工作提示函等制度，落实好排名通报与考核奖惩机制。打好碧水保卫战，认真落实河长制要求，完善河流应急报警监测机制，全力开展入河排污口排查和整改，加强水源地保护和黑臭水体、河流、工业污水治理，年内全部关停集中供水范围内的自备井，压减地下水超采量0.7亿立方米。打好净土保卫战，完成栾城、赵县土壤治理与修复试点工作，受污染耕地安全利用率达到89.6%。严守生态保护红线，推进各类自然保护地管理规范化建设，继续实施“三沿三旁”绿化工程，全年完成造林60万亩，森林抚育50万亩，矿山复绿79处。强化生态环境监管，运用卫星遥感、无人机、物联网等科技手段，实现全方位无缝隙监管，严厉打击环境违法行为，抓好源头防控。坚决打好防范化解重风险攻坚战。坚持市场化、法治化原则，持续完善各类风险梳理分析、动态研判、排查化解、防范管控机制。力化解存量，着力遏制增量，及时有效化解处置国企国资、政府债务、安全生产、食药安全等领域风险隐患，齐头并进开展土地、矿产、自然资源、违法违规项目等专项整治。深入开展金融领域风险整治，全力做好卓达、轻易贷等重案件处置工作，重拳打击校园贷、套路贷等涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性风险的底线。 （四）一以贯之抓发展、稳增长不动摇，着力推动经济稳中有进、进中趋优。稳是基础，发展是第一要务。落实“六稳”工作要求，抓重点协同推进，聚合力同频共振，实现经济量的合理增长和质的稳步提升。积极发挥金融支撑作用。金融是经济发展的催化剂、加速器。金融强则经济强，坚定不移推进金融改革创新，激发金融活力，畅通金融血脉，着力完善金融机构体系、市场体系和产品体系，加快建设以中央商务区、自贸试验区正定片区、数字经济园区为依托的金融集聚区，打造京津冀区域性金融中心、全国一流金融强市。金融兴则产业兴，强化金融服务功能，服务实体经济、服务民生百业，支持发展资管、理财和金融科技等金融新业态，鼓励金融机构创新产品服务，发展普惠金融、绿色金融、跨境金融，促进金融与现代产业、民生建设、科技创新、城市发展和乡村振兴深度融合，实现产融共赢。金融活则企业活，优化社会融资结构，积极推动企业上市，利用多层次资本市场扩直接融资;充分运用信贷、股权、债券、新型债务融资、票据、贸易、供应链等多元化融资工具，增强双创主体、民营企业、中小微企业和涉农领域融资可获得性和满意度。政策优则环境优，加政策供给力度，优化金融业加快发展的生态环境，建立贷款风险补偿机制和政银企信用数据共享平台，设立企业上市辅导扶持专项资金，制定金融人才奖励政策、开通引才引智绿色通道;用足用好自贸试验区正定片区金融开放政策，发挥制度创新优势，推动金融改革创新和服务开放，促进跨境投融资和贸易便利化，放宽金融业外资准入，鼓励内外资金融机构在风险可控条件下，开展人民币和外汇贷款、衍生品等跨境金融业务，创新与货物贸易、服务贸易等相适应的离岸金融产品。积极扩有效投资。实施招商引资攻坚行动，开展重项目招商、产业链招商、科技招商、特色园区招商，重点引进一批生产制造终端产品的高新技术企业，力争签约项目达到800项以上。严把项目入门关，建立以技术含量、亩均效益、亩均税收等为导向的项目筛选机制，确保新上项目节能环保、技术先进、高端高质。深入开展重点项目建设落地年活动，实施签约项目落地行动，以完善产业链为重点，年内确保100个重点项目开工建设、50个项目竣工。用足用好国家扩地方专项债券政策，实施交通、水利、能源等重点领域工程，加快一批基础设施、公共服务等重项目建设。开展扩民间投资行动，力推广PPP等多种融资模式，健全向民间资本推介项目长效机制，吸引民间资本参与重点领域工程建设。积极推动消费提质扩容。顺应消费需求新变化，深度挖掘传统消费潜力，积极拓展新兴消费领域，进一步扩商品消费和服务消费，推动消费市场向高品质和多样化升级。不断丰富消费品供给，力发展“首店”经济，加快布局港货精品店、河北特色产品店、进口商品营销中心，引进国内外知名商业品牌，提升消费层级;开展重点领域、重点行业“增品种、提品质、创品牌”活动，增加地方名优商品供给。积极培育新兴消费，扩文化旅游、休闲体育、健康养老等服务消费，打造定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新热点，支持发展综合性和专业性网络消费平台，促进线上线下消费融合发展。力优化消费环境，创造条件、提供支持、营造氛围，开展形式多样的节假日消费促进活动;加强商品质量、食品药品安全、市场秩序综合监管，健全商品追溯制度和消费者维权机制，营造安全放心的消费市场环境。 （五）一以贯之抓创新、建体系不动摇，切实提高经济综合竞争力。创新是经济发展的核心动力。紧紧把握科技创新趋势和未来竞争新特点，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的综合创新体系。培育壮创新主体。落实省科技倍增计划，力实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，支持在关键技术、核心领域具有自主知识产权的创新型企业做做强，全年新增高新技术企业350家，培育认定科技型中小企业1000家，科技进步贡献率达到60%以上。坚持人才强市战略，深化“人才绿卡”制度，继续实施“名校英才入石计划”，突出“高精尖缺”导向，培养引进一批高层次人才，合力攻坚“卡脖子”技术瓶颈，鼓励支持企业家开拓创新，培养壮技术经纪人队伍，加快建设国家级人力资源服务产业园。加强创新能力建设。鼓励支持企业、高校、科研院所建设重点实验室、技术创新中心、产业创新综合体等科技创新载体，引领带动相关学科、技术领域进步。重点加快石家庄市产业创新中心、河北省先进环保产业创新中心建设，全年认定各类创新平台35家。加强科技企业孵化器、众创空间管理，提升服务能力和运营水平，新增市级科技企业孵化器5家。发挥工业设计创新中心作用，打造“设计+”产业。持续推进省、市“双创”示范基地建设，以创新链优化产业链，以产业链提升价值链。持续优化创新生态。深入推进石保廊全面创新改革试验，推出一批在全国具有推广价值的样板案例。深化京津冀协同创新，加强创新共同体建设，促进实验室、科学装置、科技基础设施等资源共享，扩科技创新券与京津互认互通范围，拓展合作领域、深化合作机制、实现协作共赢。积极参与中俄科技创新年、中日韩科技创新合作年活动，形成一批国际科技合作成果。发挥国家知识产权运营服务体系建设重点城市政策优势，培育知识产权运营服务业态。力推进开放创新，支持创新产品推广应用，建立科技创新容错机制，打造充满活力、更具竞争力的创新创业生态系统。 （六）一以贯之抓开放、促改革不动摇，充分激发高质量发展活力。进一步解放思想，更新观念，以市场化改革破解难题，以高水平开放汇聚资源，持续增创经济发展新优势。着力推进更高层次的开放。充分发挥自贸试验区正定片区政策优势，坚持以制度创新为引领，抓好顶层设计和系统集成，在投资、贸易、金融、政府职能转变以及产业开放等方面创出新经验，培育增长极，打造“种苗圃”。实施“通关”战略，充分利用第五国际航权、A类低空服务站、钻石口岸建设等政策机遇，加快口岸、交通等基础设施建设，简化单证、优化流程，加强口岸信息化建设，降低口岸收费，提高通关便利化程度，力发展陆港经济、通道经济。发展跨境电子商务，充分发挥国家跨境电商综合试验区政策优势，培育外贸新业态、新模式，加快打造一批特色跨境电子商务平台，扩地方特色商品海外市场占有率。加快“走出去”“引进来”，制定更优惠的政策措施，支持鼓励本地优势企业，积极开展对外投资与经济合作，开展跨境并购，发展服务贸易;以引进世界500强和跨国公司为目标，加对外招商力度，扩利用外资规模，年内实际利用外资增长5%以上。着力推进更深层次的改革。坚持把全面深化改革作为推动省会高质量发展的“关键一招”，千方百计向改革要出路、要方法。深化行政体制改革，完善财政管理体制，合理划分财政事权和支出责任，优化财政支出结构;加快综合执法体制改革，推动执法力量、权限向基层下沉，构建层级权责配置合理、财权事权协调均衡、行政执法简约高效的管理体制。深化国资国企改革，完善各类国有资产管理体制，加快推进市级经营性国有资产集中统一监管，推进混合所有制改革，形成以管资本为主的国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。深化科技体制改革，加快科技计划管理改革，进一步改革完善科技成果和人才评价办法，探索科研管理绿色通道和项目经费使用“包干制”，健全科技成果转移转化体制机制，激发科技人才创新热情，释放创新创造潜能。着力推进营商环境优化。持续推行“市长直通车”制度和“政策服务包”，切实提供优质高效服务。深化“放管服”改革，推行“一网通办”、“不见面”审批，推动市县两级行政审批跨层级“一件事”办理，探索实行企业开办“即来即办”模式，鼓励有条件的地区将企业开办时间压缩至1个工作日，民营备案类投资项目审批时间压缩至65个工作日以内。全面启动国家社会信用体系建设示范城市创建工作，打造“诚信石家庄”城市品牌。毫不动摇发展民营经济，严格落实减税降费政策，巩固涉企行政事业性收费清零成果，鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革和基础性公共项目，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，为民营企业营造良好发展环境，让各类市场主体受到尊重、感到公平、成就事业。 （七）一以贯之抓建设、提品质不动摇，持续增强省会综合承载能力。兴业必先兴城，兴城必重品质。树精品意识，下绣花功夫，不断完善城市功能，提升城市形象品位。高标准推进城市建设。遵循城市发展规律，顺应群众期盼需求，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的统筹管控，彰显古邑新城望山见水的历史人文特色和地域环境特点。塑造城市新地标，规划建设城市客厅，确保中央商务区年底初见形象;加文化街区和正定古城保护、修复、提升力度，倾力保留城市历史记忆。展现改造新成果，加快推进棉五生活区整体改造，全部完成剩余332个老旧小区整治任务，基本建成棚户区改造安置住房1.2万套，新改建30家便民市场，改造提升主城区5条老旧供水管网，加快推进城市退水排涝、雨污分流基础设施建设;建成10万平方米公园、游园，确保滹沱河生态修复二期工程8月底完工。构建住房新保障，坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，加强公共租赁住房、安居型商品房建设力度，推广被动式、装配式建筑;统筹规范规划设计、土地出让、配套建设、施工验收各环节、全链条，加建设监管力度，提高新建住宅品质和配套水平，促进房地产市场平稳健康发展。打造出行新环境，加快推进地铁2号线、3号线年度建设工程，确保2号线一期6月开通;推进中华街北延、胜利街南段改造等工程，打通仓丰路等10条城区道路。推进石雄城际铁路前期工作，加快津石、石衡等高速公路建设，确保2020年取得实质性进展，巩固提升省会交通枢纽地位。高标准抓好城市管理。巩固提升国家文明城市、国家森林城市创建成果，力争成功创建国家卫生城市。服务管理信息化，加信息通信设施建设力度，逐步扩5G网络覆盖范围，综合运用信息技术手段，着力提高公共安全、教育医疗、社区服务、交通出行、商贸物流等领域的管理能力和保障水平，加快新型智慧城市建设。市容整治精细化，持续开展城市管理攻坚提质三年行动，深化“以克论净”，提高水洗机扫率;高标准抓好城市街道美化亮化净化，加强城市街道外立面整治，坚决根治占道经营、渣土运输等问题。公共停车人性化，利用公共绿地地下空间和人防设施开发地下停车场，加快取消主干路占道停车位，坚决治理乱停车、乱收费，年底新增停车位14.8万个。垃圾处理无害化，深入开展垃圾强制分类，8个垃圾焚烧发电项目全部投用，提高垃圾处置能力。力推进“红色物业”创建活动，实现居民小区物业管理全覆盖。高标准推动县城攻坚。以创建“园林城、卫生城、洁净城、文明城”为抓手，力实施县城建设品质提升三年行动，进一步提升县城生活品质、环境品质、人文品质，全面打造“独具特色、靓丽多彩、山清水秀、宜居宜业”的美丽县城。实施城乡基础设施现代化、农业转移人口市民化等7工程，建设一批城乡融合发展示范区。支持元氏、赞皇办好市旅发会。做好赞皇、新乐国家级园林县城和行唐、赞皇、赵县省级卫生县城申报工作，力争正定、高邑、新乐创建成国家级卫生县城(城市)。全市常住人口城镇化率达到66.4%。 （八）一以贯之抓基础、补短板不动摇，全面促进乡村振兴。持续推进农业供给侧结构性改革，完善农村基础设施，多渠道促进农民增收，推动“三农”工作全面进步。深入推进农业现代化建设。加快调整农业结构，推动农业由增产导向转向提质导向。稳定优质农产品供给，抓好“一减四增”，打造农业结构调整示范片92个;新建高标准农田24万亩，粮食总产稳定在400万吨以上，瓜菜、水果总产稳定在500万吨、150万吨;加强非洲猪瘟防控，抓好生猪稳产保供。推广农业标准化生产，加农村一二三产融合力度，省级示范联合体达到15家以上，发展设施农业、园区农业，农业标准化覆盖率达到70%;培树一批特色鲜明的“石”字号农业品牌。打造奶业强市，实施优质奶源基地建设、乳制品加工领军企业培育、乳品质量提升和品牌创建“四工程”。推进智慧农业延伸应用，培育形成20个较规模的农业物联网应用典型。深入推进农村现代化建设。力开展农村人居环境整治，实施村庄清洁、绿化、亮化、美化等专项行动。持续推动农村厕所革命，完成厕所改造提升20万座。巩固农村生活垃圾处理成效，提高污水治理水平，加快城镇污水管网向周边村庄延伸。推进美丽宜居乡村建设，重点打造10个市级乡村振兴示范片区，继续抓好正定滹沱河沿岸村庄和栾城东南片区、元氏槐阳片区省级乡村振兴示范区建设。深入推进农村综合改革。持续深化农村集体产权制度改革，加速集体经济股份制改造进程，探索发展壮集体经济新模式。深化农村土地改革，推进承包地确权登记颁证成果应用，开展股权、土地承包经营权抵押担保，年底完成“房地一体”宅基地使用权确权登记颁证工作。规范提升农民合作社管理方式和经营水平，培育壮家庭农场等新型经营主体。加快“空心村”治理，年底前完成18个空置率50%以上村庄的治理任务。 （九）一以贯之抓民生、办实事不动摇，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。用心用情用力，办好民生实事，让发展惠及民众，让人民乐享成果。继续办好民生实事。为进一步发扬民主、反映民意、凝聚合力，今年首次实行由人代表票决民生实事项目。我们将按照会票决意见，逐项分解落实，层层明确责任，确保如期完成。同时，继续深入实施省20项民心工程，惠及更多人民群众。就业是最的民生。加力度稳定就业总量，统筹做好退役军人、高校毕业生、去产能职工、农民工等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加就业帮扶和技能培训力度，开展职业技能提升行动，鼓励创业带动就业，全年新增城镇就业12万人以上。社会保障彰显民生温度。力实施全民参保计划，提高退休人员基本养老金。落实社保转移接续制度，完善异地就医结算制度。提高城乡最低生活保障标准，确保兜住基本民生底线。加养老机构建设力度，培育星级养老机构15家，全年新增养老床位4200张。继续提高社会救助标准，增长幅度不低于10%。教育承载殷切期望。加快推进城镇小区配套幼儿园移交，新建普惠性幼儿园30所，全力保障进城务工经商人员子女就学。加快城乡教育一体化进程，着力化解义务教育班额和城镇挤、乡村弱的问题。着力提升教师队伍专业素质，实施“百千万”名师培养工程。加快市属高校园区建设，信息工程学院9月投入使用。推动职教园区创新发展，打造全省职教品牌。没有全民健康就没有全面小康。继续深化医药卫生体制和“四医联动”改革，全面推行乡村卫生健康服务一体化，落实国家药品集中带量采购政策，缓解群众看病难、看病贵问题。扩优质医疗资源供给，3月底市第一医院(赵卜口院区)正式启用，6月1日市儿童医院建成使用，年内实现养老机构、社区居家服务中心医疗服务全覆盖。实施健康中国行动，健全疾病防控体系，力普及健康知识，为省会人民提供全方位、全周期的健康服务。文化涵养城市精神。提升公共文化服务功能，推进公共文化重点领域改革，实施文化惠民工程，下基层演出不少于800场，彩色周末演出不少于1000场，加快推出一批文艺精品，推广发行文化惠民卡，持续拉动文化消费。继续做好行唐故郡遗址考古发掘工作，推进中山古城国家考古遗址公园建设。加公共体育场馆设施建设力度，新建全民健身路径100条，推动全民健身活动和冰雪运动向纵深发展，办好马拉松、环城自行车赛和第16届全民运动会，打造体育活力之城。社会和谐稳定是人民幸福之基。力推广“枫桥经验”，源头化解社会矛盾纠纷，打好扫黑除恶专项斗争决战决胜战役，争创社会治安标准化城市。加强应急管理体系建设，提高灾情监测、预报预警和应急救援能力。严格落实安全生产和食品药品安全责任制，持续加强重点领域风险分级管控和隐患排查治理，确保人民群众生命财产安全。标本兼治、综合施策，全面提升社会治理现代化水平。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好审计统计、民族宗教、外事侨务、气象地震、减灾救灾、史志档案、电力能源等方面工作，扎实开展全国第七次人口普查，促进各项事业全面进步。各位代表，面对新形势、新任务，只要我们咬定青山不放松，只争朝夕加油干，就一定能够迎来全面建成小康社会的伟胜利! 三、积极推进政府治理体系和治理能力现代化民之所望，政之所向。我们要始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻国家总体安全观，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理效能，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）健全政府治理制度。优化行政决策、行政监督体制，推进各级机构职能优化协同高效。强化制度意识，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，做制度执行的表率，确保制度时时生威、处处有效，切实把制度优势转化为治理效能。 （二）完善责任落实机制。实行权责清单制度，最限度减少政府对市场活动的直接干预。严格落实属地主体责任，实行网格化责任制，落实部门监管监督责任，实行清单式台账式管理，厘清责任边界，对上级交办的工作第一时间分解交办，层层传递压力，常态长效抓好推进落实。 （三）全面推进依法行政。自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力，推动政府决策民主化、法治化、科学化，完成法治政府建设各项任务。自觉接受人法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，深入开展“电视问政”“广播问政”“网络问政”，让权力在阳光下运行。 （四）切实转变工作作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“三深化三提升”和机关效能革命，力开展“三创四建”活动。全面推行“首问不否决制度”，健全完善担当作为激励机制和容错纠错机制。持续不断在务实和创新上做文章，在坚持和巩固上下功夫，在完善和提升上花力气，以动真碰硬的作风破解难题。 （五）加强党风廉政建设。坚决落实全面从严治党战略部署，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，深入整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，打造清正、清廉、清朗、阳光的政务环境。各位代表，初心永相传，使命担在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新，锐意进取，奋力建设新时代现代省会、经济强市，为决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更贡献!查看2021年石家庄市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【河北招商】2019年河北省政府工作报告

  二○一九年一月十四日在河北省第十三届人民代表大会第二次会议上河北省人民政府省长许勤各位代表：现在，我代表河北省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对河北“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”等重要指示，全面落实党中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，按照“三六八九”工作思路，真抓实干、拼搏竞进，经济社会发展取得新成就，较好完成了省十三届人大一次会议确定的年度目标任务。 经济发展稳中有进。预计全省生产总值增长6.6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，居民消费价格上涨2.4%。规模以上工业增加值增长5%左右。地方一般公共预算收入增长8.7%，规模以上工业利润增长15%左右，质量效益不断提高。 产业结构更趋优化。三次产业结构由9.2∶46.6∶44.2调整为9∶45∶46，服务业对经济增长的贡献率达到60%以上。预计高新技术产业投资增长28%左右，战略性新兴产业增加值增长10%左右，新旧动能转换呈现新气象。 生态环境明显好转。单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达的目标任务。全省地表水达到或优于三类水质断面的比例提高6.3个百分点，森林覆盖率达到34%。全省PM2.5平均浓度下降14%，蓝天白云越来越多。 人民生活持续改善。20项民心工程全部完成。64.8万贫困人口稳定脱贫。城镇新增就业87万人，登记失业率3.3%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长7.5%左右、8.5%左右，均高于经济增速。一年来，面对错综复杂的国内外形势，面对去产能、调结构、治污染的艰巨任务，我们凝心聚力、积极应对，战胜各种困难挑战，奋力推进创新发展、绿色发展、高质量发展，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。 （一）“三件大事”扎实有效推进。坚持把京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办作为重大政治任务，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，举全省之力推动落地见效。深入推进京津冀协同发展。与北京、天津签署实施新一轮战略合作协议。主动服务北京城市副中心建设，廊坊北三县与通州区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。84项协同发展年度任务基本完成，交通、产业、生态环保三个重点领域取得新进展，区域综合交通网络日益完善，“轨道上的京津冀”带来更多便利，省内高速公路和铁路总里程均居全国第二位，太行山高速南北贯通，北京大兴国际机场主体工程基本完成。大气污染联防联控联治成效显著。曹妃甸协同发展示范区等重点承接平台扎实推进，渤海新区北京生物医药产业园等一批项目加快建设。实现科技创新券互认互通，增强了协同创新能力。高起点规划、高标准建设雄安新区。去年，习近平总书记多次主持会议研究雄安新区规划建设并作出重要指示，为我们指明了方向、提供了根本遵循。组织国内外一流专家团队，高强度高密度开展各类规划编制，雄安新区规划体系基本形成。党中央、国务院批复同意规划纲要、总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划，印发实施《关于支持雄安新区全面深化改革和扩大开放指导意见》。中央部委和兄弟省市给予雄安新区鼎力支持。成功举办雄安新区全球推介活动。京雄城际铁路、白洋淀生态环境治理和植树造林等重大工程启动实施。全力做好冬奥会筹办工作。按照“精彩、非凡、卓越”的目标，高质量完成张家口赛区10个专项规划和7个分区规划，76个冬奥项目开工65个。制定实施冰雪产业发展规划，从美国、法国、芬兰等国家引进一批冰雪运动及装备企业，20家企业签约、15家入驻，越来越多的人参与冰雪运动。“三件大事”的实施，有力推动了北京新两翼和河北两翼的形成。 （二）供给侧结构性改革迈出新步伐。坚持以提高供给质量为主攻方向，坚决去、主动调、加快转，破立结合、消长并举，出台实施工业转型升级、战略性新兴产业发展、农业供给侧结构性改革等系列三年行动计划，明确了转型升级和高质量发展的重点、路径和举措。扎扎实实去产能。超额完成六大行业年度去产能任务，压减退出炼钢产能1230万吨、煤炭1401万吨、水泥313万吨、平板玻璃810万重量箱、焦炭517万吨、火电55万千瓦，钢铁“僵尸企业”全部出清。大力改造提升传统产业。组织开展“万企转型”行动，实施千项技改工程，工业技改投资增长10%左右。把工业设计作为制造业转型升级的重要抓手，制定支持政策，成立河北工业设计创新中心，成功举办30多个国家和地区参加的首届河北国际工业设计周，显著提升了产品附加值和市场竞争力。培育壮大新兴产业。以大数据与物联网、机器人与智能装备、先进环保等10个重点领域为主攻方向，布局发展战略性新兴产业，一批优质企业和项目落户河北。网络服务、科技服务、商务服务、金融服务等现代服务业加速发展。省市成功举办旅游产业发展大会，全年旅游业总收入7636.4亿元、增长24.4%。实施乡村振兴战略。制定了五年规划和实施意见，调整优化农业产业结构，粮食总产量达到740.2亿斤，乳制品产量保持全国第一。农村承包地确权登记颁证基本完成，集体产权资产清查核实实现全覆盖。开展农村人居环境整治三年行动，农村面貌发生新变化。侯卫东官场笔记 （三）创新驱动发展成效显著。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，深入实施科技创新三年行动计划，落实配套政策，狠抓创新能力、创新主体、创新环境、创新人才建设，打造综合创新生态体系，预计全省研发经费支出占生产总值比重达到1.43%。15项科研成果获2018年度国家科学技术奖，其中国家科技进步一等奖2项、二等奖9项，国家自然科学二等奖1项，国家技术发明二等奖3项，获奖等次实现历史性突破。实施科技倍增计划，新增国家级高新技术企业1800家，两年新增近3000家，是此前历史总和的1.5倍；新增科技型中小企业超过1万家；新增国家和省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台303个。全省技术合同成交额突破500亿元、增长近30%。创新创业日趋活跃，省级以上孵化器和众创空间达到768家，催生创新团队和小微企业2万多个，发明专利授权量增长56%。我省改善科研基础条件、优化创新环境、落实科技改革政策等工作获国务院表扬。 （四）改革开放深化拓展。坚决落实中央改革部署和省委要求，突出抓好国资国企、投融资、科技、金融财税等九项改革，省市机构改革顺利完成，县级机构改革有序实施。“放管服”改革持续深化，678项省级政务服务实现网上办理，在全国率先实现“五十证合一”，全省新增市场主体112万户。全面落实减税降费政策，预算绩效管理加快推进。科技体制改革力度加大。社会事业、生态文明等领域改革持续推进。开展“双创双服”活动，落实干部帮扶企业责任制，帮助企业解决实际问题1.1万多个。旗帜鲜明支持民营经济发展，制定实施促进民营经济高质量发展40条政策，我省24家企业入选全国民营企业500强、营业收入超过万亿。大力实施开放带动战略，不断拓展合作发展新空间。完善开放政策体系，出台实施《关于进一步推进新时代对外开放的意见》和12个配套政策。强化开放意识，广泛开展国际交往，组织2473家企业参加首届中国国际进口博览会，借势博鳌亚洲论坛、夏季达沃斯论坛等高端开放平台，推介河北、扩大影响、深化合作。成功举办廊坊经洽会、雄安健康论坛、石家庄数博会、崇礼论坛、国际动漫游戏产业博览会等活动，聚集资源、拓展市场，在更高层次上构建国内外开放合作网络。深度融入“一带一路”建设，举办首届中国—中东欧中小企业合作论坛，深化国际产能合作，河钢塞尔维亚钢厂成为国际产能合作的样板，石家庄、唐山、邯郸等市开通5条冀欧国际班列。全省实际利用外资增长8.6%、出口总值增长5.5%、对外投资增长15.4%。河北的“朋友圈”越来越大，改革开放之路越走越宽。 （五）三大攻坚战取得阶段性成果。始终把防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为重中之重，周密部署、精准施策、扎实推进。着力防范化解重大风险。增强底线思维，全面摸清底数，深入排查金融、政府债务、非法集资、房地产等重点领域风险隐患，制定实施多领域风险防范化解方案和应急预案，依法依规处置了一批风险点。全力推进脱贫攻坚。认真抓好国家扶贫考核反馈意见整改，坚持五级书记一起抓，实行领导干部包联，开展县乡党委书记“擂台赛”，加大对深度贫困县、贫困村扶持力度，重点抓好产业、就业、科技、健康、教育扶贫和易地扶贫搬迁、特困群体脱贫，21个贫困县将脱贫出列。强力治理生态环境。践行绿水青山就是金山银山理念，扎实做好中央环保督察“回头看”问题整改，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，清洁取暖改造181.2万户，关停整治“散乱污”企业近1.7万家，33条重污染河流断面水质达标，40条城市黑臭水体得到整治，完成营造林987万亩。河湖生态补水13.9亿立方米。南拒马河、滹沱河、滏阳河新增水面40平方公里、河长477公里。 （六）民生保障水平继续提高。坚持在发展中增进民生福祉，全年财政民生支出6163.1亿元、增长16.4%。棚户区改造开工23.5万套，农村危房改造竣工9.5万户，农村改厕126万座。新建、改扩建中小学校舍约100万平方米，新建改建公办幼儿园200所，学前三年毛入园率达到86%。社会保障待遇继续提高，退休人员养老金待遇人均提高5%，城乡居民基础养老金标准每人每月增加18元，城乡居民基本医疗保险人均年财政补助标准提高到490元，农村低保平均标准提高12.5%，新建95家社区和居家养老服务中心。健康河北建设取得新进展，公立医院综合改革成效明显，黄骅市、馆陶县医改工作受到国务院通报表扬。文化事业蓬勃发展，涌现出《李保国》《塞罕长歌》等一批艺术精品。成功举办第15届省运会、第9届省残运会和第10届省少数民族运动会，我省运动员在亚运会上勇摘12块金牌。在全国率先建立退役军人“两站三中心”服务管理体系，党建工作、走访挂牌等实现全覆盖。圆满完成村、社区“两委”换届。深入推进平安河北建设，加强和创新社会治理，开展扫黑除恶专项斗争，深化安全隐患大排查大整治，加大食品药品安全监管力度，扎实做好防汛防火防震和减灾救灾工作，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，大力推进政府系统党的建设。认真做好中央巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，建立健全各项制度。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议902件、政协提案622件全部办复。服务型政府建设取得新成效。国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表，回望过去的一年，我们坚定而充实，走过了不平凡的历程。我们在转型升级中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中勇于担当、奋发作为，成绩来之不易，最重要最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导；是省委团结带领广大干部群众落实习近平总书记对河北重要指示的实践成果，是全省人民撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向所有关心支持河北改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，不确定因素增多。“三期叠加”影响仍在持续，结构调整阵痛凸显，发展不平衡不充分问题依然突出；科技创新能力不强，新动能尚未形成强大支撑；实体经济困难较多，融资难融资贵问题仍未有效解决；改革开放亟待深化，营商环境还需大力改善；环境治理任务艰巨；民生领域仍有不少短板，优质公共服务供给不足。一些政府部门和工作人员思想不解放、能力不适应、作风不扎实，消极腐败现象还不同程度存在。我们必须正视问题、直面矛盾，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。各位代表，担当诠释忠诚，实干托起梦想。我们要始终牢记习近平总书记殷切嘱托，倍加珍惜千载难逢的重大机遇，倍加珍惜干事创业的良好氛围，众志成城、拼搏奋进，不断开创新时代河北高质量发展新局面。 二、2019年工作总体要求今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。当今世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革，丰富了我国战略机遇期的新内涵。习近平总书记亲自谋划、亲自推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办在河北同期实施，使我省重大机遇叠加交汇，形成了强大的发展动力和独特的发展优势。只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，开拓创新、苦干实干，就一定能够建成经济强省、美丽河北。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议部署，认真落实省委九届八次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持“三六八九”工作思路，扎实抓好“三件大事”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，深入开展“双创双服”活动，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，强基固本，狠抓落实，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长4.5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总值增长5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入均增长7%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；森林覆盖率达到35%；PM2.5平均浓度下降5%以上，万元生产总值能耗下降3.6%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达的目标任务。上述目标的设定，综合考虑了国内外经济环境，分析了我省发展形势和各方面支撑条件，统筹了总量增长和结构优化，既实事求是又积极进取，既立足当前又着眼长远，与“十三五”规划目标相衔接，体现了稳中求进的要求和高质量发展的导向。落实总体要求，我们必须做到： 坚定不移坚持党对经济工作的领导。党中央集中统一领导是我们最大的政治优势和制度优势，是做好一切工作的定海神针。必须学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记对河北重要指示，坚决落实党中央决策部署，在省委坚强领导下，确保政令畅通、执行有力、令行禁止，推动我省经济社会发展始终沿着正确方向前进。 坚定不移扭住发展第一要务。解放和发展生产力是中国特色社会主义的本质要求和根本任务，发展是解决河北一切问题的基础和关键。必须始终坚持以经济建设为中心，紧扣社会主要矛盾新变化，把握战略机遇新内涵，聚焦我省发展新需求，专心致志谋发展，聚精会神搞建设，一以贯之防风险，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在对接京津、服务京津中加快发展，夯实富民强省物质基础，以河北之进服务全国发展大局。 坚定不移推动高质量发展。新时代的发展是高质量发展，高质量是新时代发展的根本要求。必须坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创造“雄安质量”、打造高质量发展全国样板为引领，崇尚质量、追求卓越，生态优先、绿色发展。正确处理当前和长远、总量和结构、速度和质量的关系，把握“稳、进、好、准、度”，打基础利长远，优结构转方式，提质量增效益，扎实推进经济社会步入高质量发展新阶段。 坚定不移推进改革开放。改革不停顿，开放不止步。必须进一步解放思想、更新观念，敢闯敢试、勇为人先，坚持市场化改革方向，深化供给侧结构性改革，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，创优营商环境，激发市场活力；加快扩大对内对外开放，全方位开放与高水平开放并进，商品要素开放与规则制度开放并举，引进来与走出去并重，深度融入“一带一路”建设，积极协同国家重大区域发展战略，汇聚国内外优质资源，在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换，让改革开放成为新时代河北最壮丽的气象。 坚定不移走创新驱动发展之路。创新是第一动力，创新决胜未来。必须把发展的基点放在创新上，把科技创新摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，坚持问题导向、需求牵引，做强创新主体，汇聚创新资源，提升创新能力，在科技改革上求突破，在成果转化上见实效，在开放创新上拓空间，强化雄安新区创新发展引领作用，着力自主创新，构建多主体协同、多要素联动、多领域互动的综合创新生态体系，使河北成为创新的蓝海、创业的热土、创客的乐园。 坚定不移坚持以人民为中心。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。必须始终不忘初心、牢记使命，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平，让人民有更多实实在在的获得感幸福感安全感。充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，我们大家一起奋斗、一起追梦，共创河北美好未来。 三、2019年重点任务做好今年工作，必须认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委九届八次全会要求，坚持政治引领、稳中竞进、创新驱动、改革开放、保障民生、高质量发展，着力做好以下十方面工作。 （一）坚决担起主体责任，深入实施重大国家战略。服从服务大局、主动融入大局，扎实推进京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办，着力打造河北高质量发展新动力。推动京津冀协同发展向深度广度拓展。坚持以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，加快“三区一基地”建设，持续推动重点领域取得新突破。加快京雄城际和京秦、津石高速等项目建设，全力支持北京城市副中心建设，与北京共同推动大兴国际机场和临空经济区建设，推动廊坊北三县与通州区协同发展。加快张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，强化区域污染联防联控联治和生态环境共建。加强曹妃甸、通武廊、芦台汉沽等协同发展示范区建设，布局一批特色鲜明的“微中心”和产业园，确保接得住、发展好。有力有序推进雄安新区规划建设。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，把创造“雄安质量”“雄安标准”贯穿新区规划建设各环节、全过程，举全省之力建设创新之城、智能之城、绿色之城。不折不扣落实规划纲要和总体规划，做好城市设计、街景设计、建筑设计，努力塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。高质量推进雄安新区开发建设，抓好容东片区和高铁站片区、启动区、白洋淀治理和保护等十大工程建设。有序承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等北京非首都功能。加快优质高端资源要素汇聚和落地，布局新一代信息技术、现代生命科学和生物技术等高端高新产业，努力建设贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，打造推动高质量发展的全国样板和现代化经济体系新引擎。扎扎实实做好冬奥会筹办工作。坚持“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”，高质量建设冬奥场馆和配套基础设施，确保年内全部竞赛场馆主体完工。京张高铁、延崇高速主线建成通车。全方位推进赛会服务保障和场馆化工作。精心做好“相约北京”系列测试赛筹备工作。培育壮大冰雪装备制造、休闲旅游、教育培训等产业，打造冰雪装备生产聚集区，努力交出冬奥会筹办和区域发展两份优异答卷。 （二）深化供给侧结构性改革，推动制造业高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，强力实施工业转型升级、战略性新兴产业发展、科技创新等系列三年行动计划，依托庞大的制造业基础，着力强链、补链、延链，工业设计优化一批、技术改造提升一批、科技创新转化一批、产业延伸集聚一批，加快构建现代化产业体系。坚定不移化解过剩产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等标准，关小促大、保优压劣，推动总量去产能向结构去产能转变，年内再压减钢铁产能1400万吨、煤炭1000万吨、水泥100万吨、焦炭300万吨、平板玻璃660万重量箱、火电50万千瓦。加快传统产业转型升级。深入开展“万企转型”行动，全面推动工业企业转向创新驱动、绿色发展、现代管理。实施新一轮技术改造，滚动推进1000项技改项目，力争2020年前规模以上工业企业全部完成新一轮技术改造。做强传统优势产业链，大力发展智能制造，加快工业互联网平台建设和模式应用。加强产业链协同配套，高质量发展辛集皮革、定州体育器材、白沟箱包、安平丝网、邢台铸铁炊具、清河羊绒等特色产业集群，培育更多的“专精特新”隐形冠军。推动战略性新兴产业提速增效。实施高技术产业化示范、创新百强培育等6大工程，大力发展信息技术、人工智能与智能装备等战略性新兴产业，打造新兴产业链。加快推进京津冀大数据、北戴河生命健康、承德钒钛等30个战略性新兴产业示范基地建设，加紧布局秦皇岛康复辅助器具、唐山应急装备等特色产业基地，年内战略性新兴产业主营业务收入突破1.5万亿元。传承发展中医药产业，推进科研、种植、加工、医疗、康养全产业链协同发展，建设中医药强省。深入实施军民融合发展战略，加快推进产业聚集和技术转化，抓好27家省级军民融合产业示范园建设，力争军民融合型企业达到900家。促进先进制造业与现代服务业深度融合。以工业设计助推河北制造向河北创造跃升，加快工业设计产业聚集区建设，办好第2届河北国际工业设计周。加快发展高端研发、金融科技、智慧物流等现代服务业，培育数字经济、体验经济、共享经济。加快5G商用进程,促进“互联网+”和“+互联网”相协同、线上和线下相结合、虚拟和现实相交互，打造新业态，创造新经济。实施制造强省、质量强省和标准化战略，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升，主导或参与国际标准、国家标准制修订100项以上，着力打造覆盖经济社会各领域的先进标准体系，使“河北制造”更具竞争优势，“河北设计”更具品牌价值，“河北服务”更具质量信誉。 （三）着力激发有效需求，保持经济平稳增长。稳是大局，稳是主基调。顺应壮大国内市场新要求，着力扩大内需，确保经济运行在合理区间。强化高质量投资。开展“重点项目建设质量年”活动，加大基础设施、生态环保、新型城镇化等重点领域补短板力度，推进省级400个、市级3000个重点项目建设，完成投资7000亿元左右。加快实施邯郸格力智能装备、城市钢厂退城搬迁等一批重大转型升级项目，推动长城汽车氢能产业等一批重大科技成果产业化，引进一批体量大、质量高、带动强的战略性新兴产业项目。充分发挥政府投资杠杆撬动作用，进一步激发民间投资活力。扩大消费新需求。加快发展教育、养老、医疗、文化、会展等服务业。大力推进文化和旅游融合发展，充分挖掘利用红色旅游资源，加快创建国家全域旅游示范省，办好石家庄第4届全省旅游产业发展大会，旅游业总收入超过9000亿元。深入推进“增品种、提品质、创品牌”行动，让群众吃得放心、穿得称心、用得舒心。积极培育定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费，探索设立免税店、港货销售店。培育发展供应链综合服务企业，谋划实施农产品、电子商务等现代商贸物流工程。落实个人所得税专项附加扣除政策，增加居民收入，增强消费能力。做大做强实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，落实国家更大规模减税和更明显降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低社保缴费率，降低用能和物流成本，清理和规范各种附加收费，力争降低实体经济成本300亿元。完善重点企业和项目绿色通道，推动土地、技术、人才等要素向实体经济集聚。出台金融支持实体经济政策，引导银行向企业发放中长期贷款，落实降低小微企业融资担保费率奖补机制，鼓励企业通过发行企业债、中期票据等方式融资，促进实体经济发展。做好第四次全国经济普查。 （四）全面加强创新河北建设，培育经济发展新动能。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。加快实施创新驱动发展战略，推动科技创新与经济社会发展深度融合，强化现代化经济体系战略支撑。优化科技创新布局。实施关键核心技术重点研发计划，加快转化一批国际先进技术，集中攻关一批国内空白技术，着力开发一批关键共性技术，超前布局一批前沿重大技术。支持科技领军企业、民营高技术企业牵头重大科技项目，强化企业、科研院所和高校的创新资源整合共享，加快科技成果展示交易中心、省产业技术研究院建设。支持衡水与中国科学院合作建设超级计算中心。加大研发投入，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到1.56%。培育壮大创新主体和载体。继续实施科技倍增计划，力争全省新增国家级高新技术企业1800家以上、科技型中小企业1万家以上，以企业结构优化促进产业结构优化。积极争取国家重大创新资源布局河北、布局雄安新区,推动省级重点实验室、企业技术中心等创新平台优化整合、提档升级，年内省级以上创新平台总数超过1670家。强化协同创新和区域创新。以创新链优化产业链，积极承接京津创新资源，形成“京津研发、河北转化、河北制造”的合作模式，推进石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区建设。组织实施重大科技成果转化专项，技术合同成交额达到530亿元以上。实施高新区提档升级工程，支持沧州高新区、衡水高新区晋升国家级高新区。支持承德创建国家可持续发展议程创新示范区。深入开展县域科技创新跃升计划，加快农业科技园区建设。提高大众创业万众创新水平。继续实施孵化器和众创空间倍增计划，年内新增省级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地110家，促进专利申请快速增长。实施人才强冀工程，实行更优惠的人才政策，积极引进一批尖端科研团队、领军人才和高层次、高技能人才，建设人才公寓，打造优质创新创业环境，让更多的科技“千里马”在燕赵大地竞相奔驰，努力跑出河北创新的“加速度”。 （五）蹄疾步稳推进改革，增强发展动力活力。改革关乎国运，改革创造先机。坚持市场化改革方向，着眼增强微观主体活力，涉险滩、打硬仗，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。深入推进重点领域改革。深化国资国企改革，全面启动混合所有制改革，稳妥推进省级经营性国有资产集中统一监管改革，抓好国有资本投资运营公司、职业经理人试点。深化财税金融体制改革，全面实施预算绩效管理，推进省以下财政事权和支出责任划分改革。提高金融服务“三农”、民营企业、小微企业的能力，支持更多企业在境内外挂牌上市。深化科技体制改革，创新科技评价制度，赋予科研单位和科研人员更多自主权，加强知识产权保护，扩大知识产权质押融资，用好双创专项金融债券和孵化专项债券。加快公立医院综合改革，推进医联体建设，健全疫苗监管制度，推动基本医疗保险支付方式改革，把更多救命、救急的好药纳入医保。持续深化“放管服”改革。全面清理省级行政许可事项，建立市场准入负面清单动态调整机制，实施企业开办提速、证照分离等专项行动，大幅压缩建设项目审批时间。在雄安新区全面实施建设项目“一会三函”审批制度。落实“双随机、一公开”，完善信用监管，提升监管效能。设立省级政务服务大厅，深化“一网、一门、一次”改革，加快“互联网+政务服务”体系建设，推进数据共享、业务协同，全面优化政务服务流程。毫不动摇支持民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实支持民营经济发展的各项政策措施。实施民营企业“百千万”提升工程，提高大企业综合竞争力，培育更多“专精特新”中小企业。拓宽民营企业融资渠道，省市县建立民营企业纾困基金。在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，为民营企业创造良好发展环境。构建亲清新型政商关系，给予企业家更多关爱和荣誉，依法保护企业家人身和财产安全，支持民营企业争做重大国家战略的实践者、高质量发展的推动者。 （六）扩大高水平对外开放，打造全面开放新格局。开放是繁荣发展的必由之路，是河北高质量发展的必然选择。牢固树立大开放理念，以全球视野谋划发展，以共赢思维推进合作，以优质平台汇聚资源。主动融入“一带一路”建设。坚持共商共建共享，发展一批友好省州、友好城市，鼓励龙头企业建立国际经贸合作园区，加快建设中塞友好（河北）工业园。推动装备、技术、标准、服务走出去，与“一带一路”重要节点城市共建港口、空港联盟，支持中欧班列、中亚班列增点扩线，加快形成开放发展大通道。积极有效利用外资。全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大农业、采矿业、制造业开放，加快教育、医疗、文化等领域开放。用好博鳌亚洲论坛、达沃斯论坛、中国国际进口博览会等平台，办好保定第23届国际被动房大会、廊坊经洽会、石家庄数博会、崇礼论坛、第3届冀商大会等活动。组织好赴港澳招商，引进一批优质项目、先进产业，实际利用外资增长5%。推动外贸高质量发展。实施“国际市场开拓年”活动，推动出口市场多元化，落实出口退税政策，壮大外贸出口基地和龙头企业，培育自主出口品牌，提高国际市场竞争力。发展贸易新业态新模式，推进唐山跨境电商综合试验区、雄安新区深化服务贸易创新发展等国家试点建设。推动口岸提效降费，提高贸易便利化水平。扩大重要装备、关键零部件、优质消费品等进口，助力消费升级、产业转型。提升开发区能级水平。实施开发区提档升级行动，培育一批特色产业园区和产业集群，重点打造廊坊中德产业园、中国中东欧（沧州）中小企业合作区等10个中外合作产业园区以及10个省际合作园区，力争利用外资超亿美元的开发区达到25家，加快发展海关特殊监管区，力促中国（河北）自贸试验区早日获批，使高水平开放平台成为推动经济高质量发展的重要引擎。全力打造市场化法治化营商环境。营商环境就是生产力，更是竞争力。要以企业需求为导向，进一步营造稳定公平透明可预期的营商环境，深化“双创双服”活动，坚决落实惠企强企政策，继续实行重点企业和重点项目包联制度，严格规范涉企行政行为，当好企业“服务员”。严厉打击假冒伪劣等违法行为，对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，在全社会形成重商、亲商、安商的浓厚氛围，树立办事便捷、服务周到、安定有序、重诺守信的河北形象。 （七）聚焦聚力重点战役，持续打好“三大攻坚战”。坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，全力攻坚、务求实效。有效防范化解重大风险。落实总体国家安全观，增强忧患意识，切实防范各类风险挑战。对重点领域风险再排查再研判、再部署再整治，积极稳妥打好主动仗，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，以河北之稳拱卫首都安全。严格防控金融风险，加强对互联网金融、影子银行、交叉性金融产品等风险点整治，严厉打击非法集资行为。严格执行地方政府债务限额管理制度，规范政府举债融资机制，制定实施政府隐性债务问责办法，严禁违法违规融资担保行为，坚决遏制政府隐性债务增量，逐步消化存量。积极稳妥推进国有企业去杠杆工作，有效化解去产能债务风险。坚决清理整治“大棚房”。促进房地产市场平稳健康发展。扎扎实实推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持现有目标标准不动摇，一鼓作气、尽锐出战，重点解决“两不愁、三保障”面临的突出问题，确保所有贫困县摘帽出列、33万贫困人口脱贫，解决区域性整体贫困。强力推进深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚，加快实施基础设施和基本公共服务提升工程，深入推进产业、就业、科技、生态、教育、健康、社会保障等扶贫，兜住贫困群众底线。打好易地扶贫搬迁、农村危房改造和“空心村”治理组合拳，确保搬得出、稳得住、能致富。做好中央单位定点扶贫、京津协作扶贫、“千企帮千村”等社会帮扶工作。开展扶贫扶志行动，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。建立精准防贫长效机制，扎实做好非贫困县脱贫攻坚，强化对摘帽县和脱贫户后续扶持，加大对贫困边缘户扶持力度，提高脱贫质量。全面小康路上一个人都不能掉队。持续加力治理生态环境。认真落实习近平生态文明思想，坚守阵地、巩固成果，扎实推进污染防治和生态建设。坚决打赢蓝天保卫战，加快重点行业超低排放改造，推进散煤清洁替代，加强秸秆综合利用，开展柴油货车污染、挥发性有机物、扬尘等专项整治，“散乱污”企业持续动态清零。有效应对重污染天气，严禁“一刀切”停限产。深入实施水污染防治行动计划，继续开展城市黑臭水体治理、饮用水水源地保护等专项行动，落实国家渤海综合治理攻坚行动计划，全面整治入海污染源，强化衡水湖生态保护，加大重污染河流治理力度，全省地表水三类及以上断面比例达到47.3%以上。加大农用地、建设用地污染风险管控，加强农业面源污染治理，严格危险废物监管，推动城乡垃圾分类和固体废物资源化利用。大力弘扬塞罕坝精神，实施山水林田湖草系统修复工程。推进矿山综合整治和生态复绿，加大河湖整治及生态补水、湿地保护力度，开展地下水超采综合治理，把恢复地下水位纳入考核内容，高质量完成营造林770万亩。抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，开展新一轮省级环境保护督察，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。开展生态环境大排查大整治，坚决守住生态保护红线，加快建设天蓝地绿水秀的美丽河北。 （八）坚持农业农村优先，大力实施乡村振兴战略。解决“三农”问题是全部工作的重中之重，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，扎实推进乡村振兴，巩固发展农业农村好形势。优化农业供给结构。聚焦打造科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，积极调整种植业结构，加快发展现代都市型农业和特色高效农业，壮大蔬菜、果品、畜牧等优势特色产业。推动藏粮于地、藏粮于技，加强农田水利建设和基本农田保护，稳定提高粮食综合生产能力，增加农产品有效供给。促进农村一二三产业融合，实施农产品加工业提升行动，加快发展食品工业，培育一批农业产业化行业领军企业，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。加快奶业振兴示范省建设。加强非洲猪瘟疫情防控工作。改善农村人居环境。强力推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，发动群众搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，形成持续推进机制。坚持梯次推进、动态升级，建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村，启动乡村振兴示范区建设。健全多元投入机制，促进路水电气信等城乡基础设施一体规划、互联互通，加强农村公共服务和社会事业建设。激发农村发展活力。以农村土地制度改革为牵引，完善承包地“三权分置”，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村集体产权制度改革。推动农业经营体系创新，抓好农民合作社、家庭农场等农村新型经营主体建设。培育新型职业农民，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。完善乡村治理机制，建设平安乡村，倡导移风易俗，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风。 （九）强化区域协同发展，拓展高质量发展新空间。实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制，落实主体功能区制度，发挥区域比较优势，强化功能定位，加快形成各具特色、优势互补、协同并进的区域发展新格局。大力发展沿海经济。整合港口资源，加快港口转型升级，促进三大港口能源、贸易、航运、旅游合理分工，支持秦皇岛港建设国际知名旅游港和现代综合贸易港，支持唐山港建设服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港，支持黄骅港打造现代综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽。抓好秦唐沧三市开发区、高新区建设，培育壮大特色海洋经济和临港产业，加速沿海经济发展。增强城市经济实力。积极融入以首都为核心的世界级城市群建设，搞好空间布局规划，完善城市功能，提升城市品位，增强承载力和辐射带动力。优化城市产业布局，抓好城市中心商务区建设和楼宇经济、总部经济发展，积极引进金融、科技、创意设计、结算中心等高端企业，加快提升城市核心竞争力。培育壮大县域经济。落实激励县域经济发展的财政政策，强化科技创新，因地制宜打造特色产业，培育龙头企业，加强配套协作，推动县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，力争全年生产总值超200亿元的县达到34个，推动更多县进入全国百强行列。提升新型城镇化质量。坚持全域规划，高标准推进“多规合一”，高水平加强城市规划建设管理，积极打造生态城市、智慧城市、海绵城市，加强地下综合管廊、排水防涝等基础设施建设。支持石家庄高标准高质量搞好城市总体规划修编，加快建设现代省会、经济强市。支持邢台办好省第3届园博会和第2届城市设计大赛。健全城乡融合发展体制机制，推进县城改造提升，支持特色小镇有序发展。全省常住人口城镇化率达到57.6%。 （十）切实保障改善民生，持续办好利民惠民实事。时刻把群众的安危冷暖放在心上，从人民群众关心的事情做起，着力实施20项民心工程，实实在在为群众解难题、增福祉。就业是最大的民生。落实就业优先政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业，城镇新增就业85万人，确保零就业家庭动态清零。加强就业援助，扶持城镇困难人员、残疾人就业，全年开展职业技能培训40万人次。教育寄托着千万家庭对美好生活的期盼。坚持立德树人，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。大力发展公办幼儿园，支持民办普惠园建设，年内新建、改扩建200所幼儿园。推进城乡义务教育一体化优质发展、高中阶段教育特色多样规范发展，新建、改扩建乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校校舍50万平方米。加强职业教育国际合作，深化产教融合、校企合作，鼓励大企业兴办职业学校，培育更多河北工匠。发挥创新源、人才源作用，以质量为导向，优化学科布局，加强高校“双一流”建设。树立良好师德师风，培养高素质教师队伍。社保是民生之依。强化兜底保障，深入推进全民参保计划，深化企业养老保险制度改革。提高低保最低指导标准。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，推进跨省异地就医直接结算。加强社会保险基金、医疗保险基金、企业年金、职业年金监管。建立健全养老服务体系，新改扩建100家居家养老服务中心，培育100家星级示范养老机构。关心关爱特困人员、残疾人、优抚对象等群体，为5万名贫困残疾人提供基本康复服务，为4万名贫困残疾人适配基本型辅助器具，为1.6万名贫困残疾人提供托养服务补贴。没有全民健康就没有全面小康。贯彻实施“健康中国人”行动计划，加快基层医疗机构标准化建设，推进300家乡镇卫生院与村卫生室一体化管理试点，200家城市社区卫生服务中心与大医院组建医联体，推行分级诊疗和家庭医生签约服务，让群众在家门口享受良好医疗服务。持续加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控工作。促进全民健身和全民健康融合发展，提高竞技体育水平，新建城乡体育健身设施1500处以上。文化是一个国家、一个民族的灵魂。积极培育和践行社会主义核心价值观，完善现代公共文化服务体系，实施中华优秀传统文化传承发展工程，开展优秀传统文化进乡村、进社区、进企业、进校园活动，组织各级各类演出1万场次以上。办好第17届吴桥国际杂技艺术节。加强基层图书馆、文化馆建设。推进大运河文化带建设，抓好文化遗产保护传承。生命至上，安全第一。牢固树立安全发展理念，深化矿山、危化品、道路交通、建筑施工、油气管道、城乡燃气、消防、人员密集场所等行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。整合各类应急救援力量，加强应急指挥平台建设，全面提高实战水平。加大食品药品监管力度，开展药品、保健品非法营销专项整治，确保“舌尖上的安全”。创新社会治理，强化社会矛盾排查调处，加强公共法律服务，努力打造共建共治共享的社会治理格局，深入推进扫黑除恶专项斗争，建设平安河北。加强国防动员和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。各位代表，实现今年目标，我们将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在改革开放上创新突破，在补短板强弱项上持续用力，在高质量发展上勇开新篇，决不辜负全省人民的期望和重托。各位代表，民之所盼，政之所向。我们一定不忘初心、牢记使命，强化宗旨意识，忠诚履职尽责，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示，当好首都政治“护城河”。我们要认真落实全面从严治党战略部署，按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，严守政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，营造风清气正的良好政治生态。我们要始终把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。我们要锤炼过硬作风，开展大学习、大调研，增强“八种本领”，做到“五个过硬”，以钉钉子精神开拓进取、主动作为，确保各项工作落地落实落细。我们要坚守清正廉洁，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，打造忠诚干净担当的高素质公务员队伍。我们要践行法治理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，持续推进法治政府建设，依法行政、依法办事，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，加大审计监督力度，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利益。各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，在省委坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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